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杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市級(jí)行政審批管理權(quán)限下放杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會(huì)工作方案的通知
杭政辦函〔2023〕11號(hào)
各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
《市級(jí)行政審批管理權(quán)限下放杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會(huì)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
杭州市人民政府辦公廳
2023年1月19日
（此件公開發(fā)布）
市級(jí)行政審批管理權(quán)限下放杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會(huì)工作方案
為進(jìn)一步推動(dòng)杭州城西科創(chuàng)大走廊（以下簡(jiǎn)稱大走廊）審批服務(wù)融合工作，確?！稗k事不出大走廊”，根據(jù)我市關(guān)于加快推進(jìn)大走廊高質(zhì)量融合發(fā)展打造創(chuàng)新策源地有關(guān)文件精神，現(xiàn)就市級(jí)行政審批管理權(quán)限下放杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會(huì)（以下簡(jiǎn)稱大走廊管委會(huì)）事宜，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
按照進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)有關(guān)要求，根據(jù)上下配套、系統(tǒng)放權(quán)、相關(guān)匹配的工作目標(biāo)和依法行政、權(quán)責(zé)一致、高效便民的原則，結(jié)合大走廊管委會(huì)實(shí)際承接能力，分批次將可以下放的市級(jí)行政審批和管理權(quán)限（以下簡(jiǎn)稱市級(jí)權(quán)限）下放至大走廊管委會(huì)。2023年1月底前，下放第一批市級(jí)權(quán)限，后續(xù)按照“成熟一批、下放一批”的原則，分階段推進(jìn)。
二、放權(quán)范圍
市級(jí)各部門權(quán)力清單中涉及投資項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)力事項(xiàng)，除限制類項(xiàng)目以外的建設(shè)工程項(xiàng)目（含政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目），其審批和管理權(quán)限下放給大走廊管委會(huì)，用于大走廊范圍內(nèi)屬市級(jí)權(quán)限的投資項(xiàng)目審批管理。以立項(xiàng)用地審批階段、工程建設(shè)許可階段、施工許可階段三個(gè)并聯(lián)審批階段以及竣工規(guī)劃核實(shí)相關(guān)的市級(jí)權(quán)限作為第一批下放。
三、工作分工
（一）牽頭責(zé)任單位工作職責(zé)。
市審管辦負(fù)責(zé)做好市級(jí)權(quán)限分批下放的對(duì)接協(xié)調(diào)工作；市委編辦負(fù)責(zé)做好市級(jí)權(quán)限下放后部門職責(zé)、權(quán)責(zé)清單等的調(diào)整工作；市司法局負(fù)責(zé)做好市級(jí)權(quán)限下放的合法性審查工作；市數(shù)據(jù)資源局負(fù)責(zé)做好浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)審批賬號(hào)配置、權(quán)力事項(xiàng)庫(kù)調(diào)整等工作；市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)浙江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0，為大走廊管委會(huì)配置審批賬號(hào)及權(quán)限；大走廊管委會(huì)負(fù)責(zé)做好市級(jí)權(quán)限下放的承接準(zhǔn)備和協(xié)調(diào)工作。
（二）市級(jí)各審批部門工作職責(zé)。
1.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。指導(dǎo)大走廊管委會(huì)做好市級(jí)權(quán)限的落實(shí)對(duì)接工作，并加大承接部門培訓(xùn)力度，根據(jù)不同權(quán)力事項(xiàng)特點(diǎn)，采取不同方式，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。
2.加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。制定具體的辦理流程，統(tǒng)一審批依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和公文格式，刻制審批專用章（包括實(shí)體章和電子章），組織專業(yè)力量在市級(jí)權(quán)限下放（包括相應(yīng)中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理）方面對(duì)大走廊管委會(huì)進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)。
3.注重監(jiān)督管理。采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)市級(jí)權(quán)限下放后運(yùn)行情況的督查，督促大走廊管委會(huì)規(guī)范審批管理行為，確保市級(jí)權(quán)限下放后運(yùn)行有序。
4.做好輿論宣傳。向社會(huì)公布市級(jí)權(quán)限下放事項(xiàng)清單、辦事指南、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限等具體內(nèi)容，提高政府工作透明度，保障社會(huì)各界的知情權(quán)，接受公眾監(jiān)督。
（三）大走廊管委會(huì)工作職責(zé)。
1.注重批管并舉。根據(jù)“誰(shuí)審批，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，承接審批事項(xiàng)的批后監(jiān)管，確保市級(jí)權(quán)限下放后，審批質(zhì)量更高、速度更快、服務(wù)更好。著力提高權(quán)力下放事前、事中、事后的監(jiān)督力度。
2.做到上下聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與市級(jí)有關(guān)部門溝通，做到無(wú)縫對(duì)接。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，增加大走廊管委會(huì)作為市級(jí)權(quán)限下放的辦事點(diǎn)，并向社會(huì)公布，加強(qiáng)辦事點(diǎn)與省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)。
3.推行并聯(lián)審批。貫徹落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革部署，按階段開展并聯(lián)審批，并加強(qiáng)對(duì)涉及投資項(xiàng)目審批的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。
4.開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大走廊內(nèi)屬三個(gè)科技城區(qū)塊投資項(xiàng)目以及其他區(qū)域投資項(xiàng)目，要統(tǒng)一規(guī)范受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理流程、承諾時(shí)限等要素，確保在大走廊內(nèi)同一事項(xiàng)審批管理同質(zhì)同標(biāo)。
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段。
召開市級(jí)權(quán)限下放動(dòng)員部署會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門與大走廊管委會(huì)簽署審批管理權(quán)限（第一批）下放協(xié)議，明確放權(quán)范圍、雙方權(quán)責(zé)、具體辦理流程等事宜。
（二）權(quán)力對(duì)接階段。
大走廊管委會(huì)要與市級(jí)有關(guān)部門做好對(duì)接，在確定權(quán)限范圍的基礎(chǔ)上，逐一明確市級(jí)權(quán)限下放的審批管理要求、工作流程，建立下放事項(xiàng)內(nèi)部管理制度和監(jiān)督制約機(jī)制，確保市級(jí)下放權(quán)限落到實(shí)處。市級(jí)放權(quán)部門要將相關(guān)審批專用章（包括實(shí)體章和電子章）移交給大走廊管委會(huì)保管、使用。
（三）業(yè)務(wù)培訓(xùn)階段。
市級(jí)有關(guān)部門要根據(jù)下放市級(jí)權(quán)限的特點(diǎn)以及大走廊管委會(huì)的行政審批體制與業(yè)務(wù)承接力量，制定針對(duì)性培訓(xùn)方案，采用上門指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)等方式，為大走廊管委會(huì)承接市級(jí)權(quán)限的部門培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干、提升技術(shù)力量。
（四）系統(tǒng)對(duì)接階段。
市級(jí)有關(guān)部門要在浙江省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0及各相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)增設(shè)市本級(jí)審批賬號(hào)配置給大走廊管委會(huì)使用。大走廊管委會(huì)要按照“一個(gè)部門對(duì)應(yīng)一個(gè)賬號(hào)、一個(gè)審批人員”的要求，配合做好審批人員配置和賬號(hào)開設(shè)工作。
五、工作要求
（一）上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同推進(jìn)。市級(jí)權(quán)限下放是一項(xiàng)系統(tǒng)性、綜合性工程，各級(jí)各部門要樹立“一盤棋”的思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管、形成合力，進(jìn)一步提升審批效能、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
（二）優(yōu)化改革，配套完善。各級(jí)各部門要充分發(fā)揮大走廊高質(zhì)量融合發(fā)展、創(chuàng)新策源地的戰(zhàn)略地位，協(xié)助大走廊管委會(huì)提升投資和建設(shè)便利度，深化投資和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化建筑工程管理。
（三）明確責(zé)任，落實(shí)保障。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照“誰(shuí)下放誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，明確職責(zé)，密切配合，共同抓好市級(jí)權(quán)限下放工作。市級(jí)有關(guān)部門要認(rèn)真做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和權(quán)限交接；大走廊管委會(huì)要主動(dòng)做好對(duì)接，在場(chǎng)地、人員、經(jīng)費(fèi)等方面為“一站式”“一條龍”集中服務(wù)提供保障。
本工作方案自印發(fā)之日起施行，由市審管辦負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。
附件：1.下放的市級(jí)行政審批和管理權(quán)限清單（第一批）
2.市級(jí)部門委托杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會(huì)保管、使用的行政審批專用公章清單（第一批）
附件1
下放的市級(jí)行政審批和管理權(quán)限清單
（第一批）
序號(hào) | 主項(xiàng)名稱 | 子項(xiàng)編碼 | 子項(xiàng)名稱 | 實(shí)施機(jī)關(guān) |
1 | 企業(yè)投資項(xiàng)目備案 | 備案-19700-001 | 企業(yè)投資（含外商投資）項(xiàng)目備案（基本建設(shè)） | 市發(fā)改委 |
2 | 企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn) | 許可-19701-001 | 企業(yè)投資（含外商投資）項(xiàng)目核準(zhǔn)（基本建設(shè)） | 市發(fā)改委 |
3 | 政府投資項(xiàng)目建議書審批 | 其他-19702-000 | 政府投資項(xiàng)目建議書審批（投資類） | 市發(fā)改委 |
4 | 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā) | 許可-00161-000 | 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā) | 市規(guī)劃和 自然資源局 |
5 | 政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批 | 其他-19708-000 | 政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批 | 市發(fā)改委 |
6 | 建設(shè)用地（含臨時(shí)建設(shè)用地）規(guī)劃許可（投資類） | 許可-19711-000 | 建設(shè)用地（含臨時(shí)建設(shè)用地）規(guī)劃許可（投資類） | 市規(guī)劃和 自然資源局 |
7 | 規(guī)劃條件審批和建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線 | 許可-00933-000 | 規(guī)劃條件審定 | 市規(guī)劃和 自然資源局 |
其他-01974-000 | 規(guī)劃條件變更審批 | 市規(guī)劃和 自然資源局 | ||
其他-02458-000 | 建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)線 | 市規(guī)劃和 自然資源局 | ||
8 | 涉河涉水利工程建設(shè)項(xiàng)目審批 | 許可-19713-001 | 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批 | 市林水局 |
備案-50113-000 | 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目施工方案?jìng)浒?/p> | 市林水局 | ||
許可-00284-007-02 | 河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)工程施工方案審批 | 市林水局 | ||
許可-00284-008 | 水工程建設(shè)規(guī)劃同意書審核 | 市林水局 | ||
許可-00284-010 | 蓄滯洪區(qū)內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批 | 市林水局 | ||
許可-19713-003 | 水利工程管理范圍內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施審批 | 市林水局 | ||
許可-19975-000 | 占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施審批 | 市林水局 | ||
9 | 建設(shè)項(xiàng)目用地審核 | 許可-00806-000 | 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地審核 | 市規(guī)劃和 自然資源局 |
許可-00140-000 | 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)用地審核 | 市規(guī)劃和 自然資源局 | ||
許可-20219-000 | 具體建設(shè)項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)審核 | 市規(guī)劃和 自然資源局 | ||
10 | 工程設(shè)計(jì)方案審查或初步設(shè)計(jì)審批 | 其他-19750-001 | 政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批（投資類） | 市發(fā)改委 |
許可-19722-002 | 公路、航道、港口、水利、民航、鐵路等企業(yè)投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批（投資類） | 市發(fā)改委 | ||
其他-01975-000 | 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查 | 市規(guī)劃和 自然資源局 | ||
其他-02725-000 | 杭州市區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查 | 市建委 | ||
確認(rèn)-19754-004 | 新建防空地下室戰(zhàn)時(shí)功能與防護(hù)等級(jí)確定 | 市人防辦 | ||
11 | 建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā) | 許可-19723-001 | 建設(shè)工程（含臨時(shí)建設(shè)）規(guī)劃許可證核發(fā)（投資類） | 市規(guī)劃和 自然資源局 |
許可-17030-000 | 歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批 | 市園文局 | ||
許可-17029-000 | 歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批 | 市園文局 | ||
許可-17031-000 | 歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批 | 市園文局 | ||
12 | 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批 | 許可-00279-001 | 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批（報(bào)告書） | 市林水局 |
許可-00279-002 | 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批（報(bào)告表） | 市林水局 | ||
許可-00279-003 | 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批（登記表） | 市林水局 | ||
13 | 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批 | 許可-19727-001 | 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批 | 市生態(tài)環(huán)境局 |
備案-19751-002 | 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案 | 市生態(tài)環(huán)境局 | ||
備案-00919-000 | 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)報(bào)告?zhèn)浒?/p> | 市生態(tài)環(huán)境局 | ||
14 | 節(jié)能審查 | 許可-00001-002 | 固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查 | 市發(fā)改委 |
許可-00001-003 | 民用建筑項(xiàng)目節(jié)能審查 | 市建委 | ||
15 | 工程概算審核 | 公共服務(wù)-45822-000 | 政府投資城建項(xiàng)目工程概算審核審批 | 市建委 |
16 | 施工圖設(shè)計(jì)文件審核（備案） | 許可-19735-004 | 大型單建人防工程施工圖設(shè)計(jì)和地下空間開發(fā)兼顧人防要求審批（投資類） | 市人防辦 |
17 | 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查 | 許可-17052-000 | 建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查 | 市建委 |
18 | 應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批和人防工程易地建設(shè)核實(shí) | 許可-19737-001 | 應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目報(bào)建審批 | 市建委 |
確認(rèn)-19755-002 | 人防工程易地建設(shè)核實(shí) | 市人防辦 | ||
19 | 建設(shè)工程施工許可 | 許可-00188-000 | 建設(shè)工程施工許可證核發(fā) | 市建委 |
許可-00188-001 | 建設(shè)工程施工許可 | 市建委 | ||
許可-00188-001-01 | 建設(shè)工程施工許可證申請(qǐng) | 市建委 | ||
許可-00188-001-02 | 建設(shè)工程施工許可證變更 | 市建委 | ||
許可-00188-001-03 | 建設(shè)工程施工許可證延期 | 市建委 | ||
許可-00188-001-04 | 建設(shè)工程施工許可證注銷 | 市建委 | ||
許可-00188-001-05 | 建設(shè)工程施工許可證中止 | 市建委 | ||
許可-00188-001-06 | 建設(shè)工程施工許可證恢復(fù) | 市建委 | ||
許可-00188-003 | 建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理 | 市建委 | ||
20 | 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí) | 其他-02459-000 | 建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí) | 市規(guī)劃和 自然資源局 |
附件2
市級(jí)部門委托杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會(huì)保管、使用的行政審批專用公章清單
（第一批）
序號(hào) | 用章名稱 | 適用區(qū)域 | 刻制數(shù)量 | 備注 |
1 | 杭州市發(fā)展和改革委員會(huì) | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實(shí)體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
2 | 杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實(shí)體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
3 | 杭州市規(guī)劃和自然資源局 | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實(shí)體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
4 | 杭州市人民政府 土地審批專用章 | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實(shí)體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
5 | 杭州市生態(tài)環(huán)境局 行政許可專用章（16） | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實(shí)體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
6 | 杭州市人民防空辦公室 | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實(shí)體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
7 | 杭州市林業(yè)水利局 | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實(shí)體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
8 | 杭州市園林文物局 | 杭州城西 科創(chuàng)大走廊 | 1 | 實(shí)體章和電子章同步刻制、發(fā)放 |
杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市級(jí)行政審批管理權(quán)限下放杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會(huì)工作方案的通知.pdf
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