杭政辦函〔2022〕66號《杭州市人民政府辦公廳關于優(yōu)化創(chuàng)新耕地保護機制促進全市共同富裕的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關于優(yōu)化創(chuàng)新耕地保護機制促進全市共同富裕的實施意見







杭政辦函〔2022〕66號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為優(yōu)化、創(chuàng)新耕地保護機制，努力開創(chuàng)耕地保護新局面，推動我市高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）總體目標。認真貫徹習近平總書記“實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地”的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院關于加強耕地保護、糧食安全和共同富裕的決策部署，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，實行耕地管控、建設、激勵多措并舉，實現(xiàn)耕地管控更加有效、空間配置更加高效、資源利用更加集約、產(chǎn)業(yè)保障更加精準的目標，為全市高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例提供更加堅實的保障。

（二）基本原則。

——堅持市域統(tǒng)籌，加強協(xié)調(diào)。切實加強國土空間資源的市域統(tǒng)籌，促進市域資源要素更好流動，以更好的發(fā)展促進更優(yōu)的保護。

——堅持綠色本底，優(yōu)先保護。嚴守生態(tài)保護紅線，依據(jù)各地自然資源稟賦和國土空間規(guī)劃定位，因地制宜開展農(nóng)田建設，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間。

——堅持節(jié)約集約，優(yōu)化結構。在資源要素緊約束背景下，強化節(jié)約集約，充分挖掘潛力空間，不斷優(yōu)化存量建設用地結構，以更少的土地投入支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

——堅持改革創(chuàng)新，試點先行。適應經(jīng)濟發(fā)展新形勢，突出問題導向，穩(wěn)妥開展各項改革創(chuàng)新舉措試點，不斷完善耕地保護制度等各項政策體系。

二、創(chuàng)新耕地保護補償機制

（三）優(yōu)化耕地保護補償激勵機制。結合各區(qū)、縣（市）耕地保護實績實效，按照年度耕地保護責任目標考核等次，統(tǒng)籌設定耕地保護補償資金分配系數(shù)，對存在“非農(nóng)化”“非糧化”及長期拋荒情況的耕地不納入補償范圍，確保資金向種植糧食的優(yōu)質(zhì)耕地和耕地保護績效好的區(qū)、縣（市）傾斜。加大耕地保護資金補償力度，市級補償標準不低于省級，并在不超出資金總量的前提下，對種植水稻的永久基本農(nóng)田的補償上浮50%。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

（四）建立永久基本農(nóng)田保護補償機制。遵循“統(tǒng)一收取、統(tǒng)籌支付”原則，市級統(tǒng)籌建立永久基本農(nóng)田保護補償機制。結合“三區(qū)三線”劃定，在本輪國土空間規(guī)劃期內(nèi)，由永久基本農(nóng)田保護率未達到全市平均水平的地區(qū)按年度繳納補償費用，對承擔更重永久基本農(nóng)田保護任務的區(qū)、縣（市）予以補償。具體補償辦法由相關部門另行制定。[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、縣（市）政府]

三、強化耕地保護市域統(tǒng)籌

（五）統(tǒng)籌安排耕地功能恢復任務。各地要切實落實耕地保護目標，按照國家下達的耕地功能恢復任務，以5年為一個周期制定工作計劃，穩(wěn)妥有序開展耕地功能恢復工作。允許有條件的區(qū)、縣（市）在完成自身任務的情況下，為其他區(qū)、縣（市）有償承擔部分耕地功能恢復任務，有償恢復的指導價格參照國家明確的耕地保護責任缺口補償標準，并考慮全市上一年度規(guī)上工業(yè)畝均稅收等因素確定。鼓勵同步開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農(nóng)田建設，對同步建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)和高標準農(nóng)田的耕地，可適當提高補償標準。[責任單位：各區(qū)、縣（市）政府，市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局]

（六）試行永久基本農(nóng)田儲備庫市域統(tǒng)籌機制。在本輪國土空間規(guī)劃期內(nèi)，以區(qū)、縣（市）為單元，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，并納入永久基本農(nóng)田儲備庫管理。市級直接統(tǒng)籌各區(qū)、縣（市）儲備庫中質(zhì)量等級符合補劃條件的耕地的30%，用于市重大建設項目補劃。鼓勵在納入永久基本農(nóng)田儲備庫中的耕地上建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高標準農(nóng)田，促進規(guī)劃實施階段永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)空間聚集。適時建立永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)儲備庫統(tǒng)籌聯(lián)動機制。在重大建設項目落地時，允許區(qū)縣協(xié)作共同完成永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的占補平衡。[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各區(qū)、縣（市）政府]

（七）規(guī)范市域補充耕地調(diào)劑機制。耕地占補平衡堅持以“縣級平衡為主、市級統(tǒng)籌為輔、跨市調(diào)劑為補充”原則，多渠道籌措補充耕地指標。市級統(tǒng)籌各區(qū)、縣（市）20%的報備入庫補充耕地指標，主要用于保障市級以上重點建設區(qū)域或重大建設項目，統(tǒng)籌價格提高至同期跨市調(diào)劑價。對于一年內(nèi)（含跨年度）能確保報備入庫的補充耕地指標，市級根據(jù)臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市等山區(qū)4區(qū)、縣（市）（以下簡稱山區(qū)4縣）申請，可按合同約定預撥50%的耕地墾造資金。鼓勵存在占補平衡缺口的城區(qū)從山區(qū)4縣調(diào)劑補充耕地指標，價格不低于同期跨市調(diào)劑價。山區(qū)4縣在保障自身建設用地項目占補平衡的基礎上，進一步加大力度墾造耕地。[責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)、縣（市）政府）]

（八）開展示范工程市級獎補。對墾造耕地、建設用地復墾、耕地質(zhì)量提升、“百千萬”永久基本農(nóng)田集中連片整治等各類土地整治精品工程，以及全域整治精品工程，市本級予以資金獎勵，并向山區(qū)4縣傾斜。具體辦法由相關部門另行制定。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財政局）

四、探索建立優(yōu)化林耕布局統(tǒng)籌機制

（九）優(yōu)化造林綠化和土地整治空間。結合本輪國土空間規(guī)劃，優(yōu)化完善市域造林綠化和土地整治空間。對第二次、第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱：國土二調(diào)、三調(diào)）均為非林地，與林權證存在地類認定矛盾的地塊，在開展逐地逐塊實地調(diào)查核查、取得林權權利人同意和補償?shù)轿坏那疤嵯拢婪ㄒ酪?guī)按照不動產(chǎn)登記的規(guī)定辦理變更，并按照國土三調(diào)確定的地類進行資源管理和利用。對國土二調(diào)、三調(diào)均為非林地，但存在其他管理矛盾的地塊，地類認定原則上以國土三調(diào)為準，按照“實事求是、穩(wěn)妥可控”的要求，由區(qū)、縣（市）規(guī)劃資源部門與林業(yè)部門充分征求土地所有權人、承包權人、使用權人的意見，協(xié)商明確有關政策處理意見后，依法依規(guī)進行資源管理和利用。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市林水局）

（十）施行林地、公益林占補跨區(qū)域平衡機制。以“縣級平衡為主，全市統(tǒng)籌調(diào)劑”為原則，探索開展跨區(qū)域林地占補平衡機制，由占補雙方根據(jù)各自情況協(xié)商具體補償方案，占補平衡指標按規(guī)定報省林業(yè)局審核同意后實施。因建設項目占用省級以上公益林，確實無法在本行政區(qū)域內(nèi)補足的，由調(diào)出區(qū)、縣（市）提出申請，按規(guī)定經(jīng)省林業(yè)局協(xié)調(diào)跨區(qū)域組織調(diào)整后，報省政府批準。（責任單位：市林水局）

五、推進農(nóng)村建設用地盤活利用

（十一）強化規(guī)劃編制資金統(tǒng)籌保障。按照“集聚縣城、培育重鎮(zhèn)”的要求，圍繞鄉(xiāng)村振興和一二三產(chǎn)融合發(fā)展，進一步強化規(guī)劃引領，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃單元，優(yōu)化國土空間格局。加大規(guī)劃編制資金統(tǒng)籌支持力度，優(yōu)化規(guī)劃編制計劃管理，經(jīng)審核納入市國土空間規(guī)劃編制計劃、支持共同富裕的項目，報市政府同意后可按規(guī)定使用規(guī)劃專項資金。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市財政局）

（十二）鼓勵閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用。統(tǒng)籌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持各地開展閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用項目建設，根據(jù)區(qū)、縣（市）閑置宅基地及農(nóng)房盤活數(shù)量、面積情況和效益情況等，篩選成效顯著、具有示范推廣價值的項目，對區(qū)、縣（市）按其財政投入的一定比例予以獎補。堅持依法、自愿、有償、穩(wěn)妥、審慎原則，采取共享村居、整治利用等方式盤活閑置宅基地及農(nóng)房，重點引導進城落戶農(nóng)民和合法形成的“一戶多宅”農(nóng)戶自愿有償退出宅基地及農(nóng)房，退出的宅基地及農(nóng)房由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一回收，優(yōu)先調(diào)劑給本村的無房戶或危房戶，也可用于村內(nèi)公共事業(yè)建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展或進行復墾。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

（十三）穩(wěn)步適度推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。對山區(qū)4縣地質(zhì)災害隱患區(qū)域、村莊規(guī)劃布局禁建區(qū)域、高山遠山和人口數(shù)量少、農(nóng)房分散、公共資源共享率低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難區(qū)域農(nóng)戶，按照“政府引導、農(nóng)民自愿、靈活安置、確保穩(wěn)定”的原則，采取整體搬遷與零星搬遷相結合、集中安置與其他安置相結合、保留原有生產(chǎn)資料與推進土地山林規(guī)模流轉(zhuǎn)相結合的辦法，基本實現(xiàn)“愿搬盡搬”。支持各區(qū)、縣（市）積極探索不同搬遷形式、安置方式的激勵政策，推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。（責任單位：市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

（十四）加大全域土地綜合整治力度。鼓勵山區(qū)4縣結合集聚發(fā)展、下山移民等共富工程，以全域土地綜合整治為抓手，銜接詳細規(guī)劃編制，提出分年度整治實施計劃，分區(qū)、分類、有序推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程。盤活農(nóng)村建設用地，盤活的規(guī)劃空間和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，在市域內(nèi)調(diào)劑使用。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局）

六、積極保障農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地

（十五）鼓勵土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。堅持“依法、自愿、有償”原則，采取委托流轉(zhuǎn)、土地租賃、谷物計價、折價入股、保底分紅等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權。鼓勵和支持農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權委托給村集體進行整村、整組、整畈流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。鼓勵村集體、縣鄉(xiāng)兩級國有平臺對土地經(jīng)營權進行預留轉(zhuǎn)，簽訂意向協(xié)議，建立土地流轉(zhuǎn)儲備庫。積極探索將土地流轉(zhuǎn)風險納入政策性保險范圍，開發(fā)土地流轉(zhuǎn)風險政策性險種。探索將土地流轉(zhuǎn)風險納入農(nóng)信擔保范圍。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（十六）支持農(nóng)業(yè)“標準地”項目建設。在符合國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃基礎上，支持對流轉(zhuǎn)土地按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，進行基礎設施、必要的生產(chǎn)設施等農(nóng)業(yè)“標準地”建設。各區(qū)、縣（市）應優(yōu)先對農(nóng)業(yè)“標準地”配置一定比例的設施農(nóng)業(yè)用地和建設用地，用于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，根據(jù)各區(qū)、縣（市）“標準地”項目實施面積、完成情況、效益情況等因素，篩選成效顯著、具有示范推廣價值的項目，對區(qū)、縣（市）按其財政投入的一定比例予以獎補。鼓勵區(qū)、縣（市）加大涉農(nóng)資金項目整合力度，將高標準農(nóng)田建設、全域土地綜合整治等基礎設施項目與農(nóng)業(yè)“標準地”建設一體謀劃、同步實施。優(yōu)先將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、冷鏈物流（產(chǎn)地倉）等產(chǎn)業(yè)類項目落在農(nóng)業(yè)“標準地”。（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

（十七）預留鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間。在本輪國土空間總體規(guī)劃中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃可預留5%新增建設用地規(guī)模，用于規(guī)劃期內(nèi)不可預見或當前難以落地的建設項目。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)和詳細規(guī)劃編制，探索制訂新增建設用地規(guī)劃預留指標使用辦法，對農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈儲運、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、研學教育等符合條件的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村一二三產(chǎn)融合項目，可按規(guī)定申請預留新增建設用地。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局）

（十八）審慎穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市試點。合理確定集體經(jīng)營性建設用地宗地位置、面積、用途、規(guī)劃條件等要求，率先在淳安縣開展集體經(jīng)營性建設用地入市試點，助推共同富裕。由淳安縣政府制定試點方案，根據(jù)省政府統(tǒng)一部署依法依規(guī)開展。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，淳安縣政府）

（十九）加快飛地經(jīng)濟合作步伐。按照“政府主導、自愿協(xié)商、互惠互利”的原則，創(chuàng)新飛地經(jīng)濟合作模式。支持山區(qū)4縣與協(xié)作城區(qū)合作建設共富產(chǎn)業(yè)飛地、生態(tài)飛地、物業(yè)飛地。每個產(chǎn)業(yè)飛地統(tǒng)籌保障1500畝建設用地空間，其中納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設區(qū)的，核減750畝永久基本農(nóng)田保護任務。經(jīng)雙方協(xié)商，飛出地承擔飛入地永久基本農(nóng)田保護任務的，由飛入地按照市級確定的基準價（參照全市上一年度規(guī)上工業(yè)用地畝均稅收等因素確定），將保護補償費用按年度轉(zhuǎn)移支付給飛出地。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市對口支援和區(qū)域合作局）

七、保障措施

（二十）統(tǒng)籌資金使用管理。進一步加大資源統(tǒng)籌配置和資金統(tǒng)籌使用力度，規(guī)范使用在土地資源要素優(yōu)化過程中籌集的各類資金，強化對全市共同富裕的支持。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）

（二十一）建立市級指標交易機制。以“空間智治”數(shù)字化平臺為基礎，建設市級土地指標交易平臺，將補充耕地、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標、永久基本農(nóng)田補劃資源統(tǒng)一納入交易平臺，適時增加耕地功能恢復指標、補充林地、高標準農(nóng)田和糧食功能區(qū)補劃等內(nèi)容，強化空間資源市場化配置的技術支撐，促進土地要素配置更加高效。（責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林水局）

本意見自2022年12月12日起施行，有效期5年。由市規(guī)劃和自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林水局負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年11月11日

（此件公開發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關于優(yōu)化創(chuàng)新耕地保護機制促進全市共同富裕的實施意見.pdf

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/229103.html

本文關鍵詞： 杭州市