杭政辦函〔2023〕1號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)村級留用地開發(fā)建設(shè)管理工作的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)村級留用地開發(fā)建設(shè)管理工作的通知







杭政辦函〔2023〕1號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為切實保障失地農(nóng)民長遠(yuǎn)生計，促進(jìn)村集體經(jīng)濟組織不斷發(fā)展壯大，加快建設(shè)共同富?，F(xiàn)代化基本單元，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善我市市區(qū)村級留用地開發(fā)建設(shè)管理工作通知如下：

一、規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化留用地開發(fā)格局

（一）合理確定留用地開發(fā)規(guī)模。對已完成撤村建居的村，屬地政府要全面摸清留用地指標(biāo)使用情況，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、用地空間等實際，在充分保障村集體經(jīng)濟組織選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合采取貨幣化收購、“指標(biāo)換物業(yè)”等措施，加快留用地指標(biāo)去化，合理確定留用地開發(fā)規(guī)模。對未撤村建居的村，撤村建居時要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，屬地政府要結(jié)合本地實際，合理確定留用地指標(biāo)核發(fā)規(guī)模。

（二）優(yōu)化完善留用地布局規(guī)劃。各區(qū)要綜合考慮城市功能、區(qū)域平衡、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，結(jié)合詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋工作，優(yōu)先將已核發(fā)的留用地指標(biāo)落實到具體地塊。鼓勵留用地向軌道交通周邊、配套設(shè)施成熟等區(qū)域布局，支持用于重大產(chǎn)業(yè)項目招引，發(fā)揮留用地項目最大效益。允許對同一城區(qū)范圍內(nèi)不同村集體經(jīng)濟組織的留用地指標(biāo)進(jìn)行調(diào)劑。

（三）持續(xù)推進(jìn)留用地業(yè)態(tài)差異發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，結(jié)合各區(qū)實際，科學(xué)布置留用地產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推進(jìn)全業(yè)態(tài)錯位開發(fā)，避免同質(zhì)化競爭。探索留用地項目用途（商品住宅除外）合理轉(zhuǎn)換機制，優(yōu)先用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等項目，助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；引導(dǎo)用于托育、養(yǎng)老、保障性租賃住房等項目，補齊公共配套短板。

（四）積極提高留用地利用效率。支持留用地項目在符合規(guī)劃的前提下就高設(shè)定容積率，提升留用地項目土地利用效率。新建留用地項目超一定容積率標(biāo)準(zhǔn)或存量改擴建項目超土地出讓合同約定的建筑面積，經(jīng)有權(quán)一級政府同意后，可利用未使用留用地指標(biāo)進(jìn)行折抵，并享受相應(yīng)的土地出讓金核撥政策，用于折抵的指標(biāo)按規(guī)定予以核減。

二、強化統(tǒng)籌，優(yōu)化留用地開發(fā)模式

（五）因地制宜推進(jìn)項目建設(shè)。各區(qū)要結(jié)合區(qū)域特點，創(chuàng)新工作舉措，推動形成符合實際的留用地最優(yōu)開發(fā)模式。鼓勵各地對留用地開發(fā)模式實施“優(yōu)先序”引導(dǎo)，加強對各類留用地開發(fā)模式重點環(huán)節(jié)指導(dǎo)，推動留用地項目加快落地見效，盡快形成村集體經(jīng)濟組織可持續(xù)收入來源。

（六）大力倡導(dǎo)統(tǒng)籌開發(fā)。積極推行留用地區(qū)級統(tǒng)籌開發(fā)，鼓勵市、區(qū)國有企業(yè)全面參與留用地項目規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、竣工驗收、物業(yè)運營等全流程管理。已明確實施區(qū)級統(tǒng)籌開發(fā)的留用地項目，可先行啟動做地工作。市級相關(guān)做地主體要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，將做地范圍內(nèi)留用地項目與其他經(jīng)營性用地同步規(guī)劃、同步報批、同步做地、同步供應(yīng)。

（七）嚴(yán)格規(guī)范村集體自主開發(fā)。村集體經(jīng)濟組織資金充裕、能滿足自主開發(fā)項目建設(shè)需要的，經(jīng)村民（或社員、股民）會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民（或社員、股民）代表同意，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核并報區(qū)政府批準(zhǔn)后，可實施留用地項目自主開發(fā)。自主開發(fā)的留用地項目，鼓勵村集體經(jīng)濟組織委托市、區(qū)國有企業(yè)進(jìn)行代建，促進(jìn)項目更好更快建設(shè)。

三、規(guī)范運作，強化留用地開發(fā)監(jiān)管

（八）強化各級責(zé)任。構(gòu)建留用地開發(fā)責(zé)任體系，各區(qū)政府要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化留用地產(chǎn)業(yè)布局，積極引導(dǎo)留用地統(tǒng)籌開發(fā)，定期開展留用地項目監(jiān)督檢查工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要強化留用地項目開發(fā)建設(shè)、資金使用、經(jīng)營管理的全過程監(jiān)督，切實防范廉政風(fēng)險；村集體經(jīng)濟組織要切實履行主體責(zé)任，按規(guī)定程序做好項目建設(shè)民主決策，確保留用地項目建設(shè)過程公開透明，充分保障村集體經(jīng)濟組織和成員利益。

（九）強化資金監(jiān)管。各區(qū)要建立健全村集體經(jīng)濟組織資金管理制度，對村集體經(jīng)濟組織留用地項目資金施行專賬核算、統(tǒng)一管理。嚴(yán)格規(guī)范村集體經(jīng)濟組織資金使用流程，重點強化留用地項目建設(shè)資金、核撥出讓收入以及貨幣化收購資金的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好析產(chǎn)至村集體經(jīng)濟組織的留用地項目資產(chǎn)、資金的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

（十）強化產(chǎn)權(quán)管理。以“指標(biāo)換物業(yè)”方式取得的物業(yè)，應(yīng)按照新建留用地項目相關(guān)規(guī)定，作為單一產(chǎn)權(quán)進(jìn)行登記，嚴(yán)禁通過“以租代售”等方式變相轉(zhuǎn)讓留用地物業(yè)。留用地項目原則上不得抵押；確需抵押的，必須在村集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進(jìn)行公告，按程序報區(qū)政府同意并在區(qū)政府監(jiān)管下實施，抵押所得款項應(yīng)全部用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

本通知自2023年2月5日起施行，由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。各區(qū)政府可結(jié)合實際制定實施細(xì)則。桐廬縣、淳安縣、建德市參照執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳

2023年1月3日

（此件公開發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善杭州市區(qū)村級留用地開發(fā)建設(shè)管理工作的通知.pdf

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