杭政辦函〔2022〕53號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見







杭政辦函〔2022〕53號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為深入貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見》（浙政辦發(fā)〔2020〕61號），進一步鞏固我市建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”成果，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，實現(xiàn)農(nóng)村公路長效管理養(yǎng)護，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞多方參與、資金保障、長效機制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力深化我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構(gòu)建符合杭州新發(fā)展階段要求的現(xiàn)代化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、交通強國示范城市建設(shè),助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為杭州建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例當好開路先鋒。

二、工作目標 

到2022年底，基本建立權(quán)責清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的工作格局。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到 100%，年均養(yǎng)護工程實施比例縣鄉(xiāng)道不低于6%、村道不低于5%，中等以上農(nóng)村公路占比不低于85%，管理養(yǎng)護水平達到全省領(lǐng)先、全國前列。

到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化。 

三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

（一）加強市級統(tǒng)籌指導。市交通運輸局要統(tǒng)籌監(jiān)督指導全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，推動制定出臺中長期發(fā)展實施意見，履行國家、省、市補助資金項目審核責任，會同市財政局等部門開展資金績效管理和評估；要會同市財政局加強市級交通建設(shè)養(yǎng)護管理資金統(tǒng)籌，按規(guī)定給予農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助。市發(fā)改委、公安局、規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、地方金融監(jiān)管局等其他部門要按照自身職責做好相關(guān)工作，高效協(xié)同推進農(nóng)村公路事業(yè)發(fā)展。

（二）落實區(qū)、縣（市）政府主體責任。區(qū)、縣（市）政府要制定本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護操作辦法，按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的要求，層層壓實主體責任，明確區(qū)、縣（市）交通運輸?shù)炔块T和鄉(xiāng)級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任清單，深入推進縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護投入力度，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出按規(guī)定納入財政預算，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位。積極推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護數(shù)字化應(yīng)用創(chuàng)新，探索建立管理養(yǎng)護平臺，構(gòu)建渠道暢通、信息共享、技術(shù)交流、問題處置的信息溝通機制，賦能農(nóng)村公路管理養(yǎng)護高水平發(fā)展。

（三）夯實鄉(xiāng)級政府管理職責。鄉(xiāng)級政府要貫徹落實縣級政府確定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護目標任務(wù)，扎實履行本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理與養(yǎng)護職責。加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護力量，建立管理養(yǎng)護機構(gòu)，明確分管負責人，確定具有相應(yīng)業(yè)務(wù)能力的專職工作人員，組織協(xié)調(diào)村民委員會做好村道管理養(yǎng)護相關(guān)工作，共同提升農(nóng)村公路管理養(yǎng)護水平。

（四）引導村級組織和群眾參與管理。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議等辦法做好村道的管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入村規(guī)民約。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位，以工代賑，帶動當?shù)剞r(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)增收。

（五）落實分級績效管理工作機制。市政府對區(qū)、縣（市）政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理；區(qū)、縣（市）政府對下轄鄉(xiāng)級政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行績效管理。績效管理主要內(nèi)容為管理養(yǎng)護責任落實情況、資金投入情況、管理養(yǎng)護質(zhì)量和公路技術(shù)狀況等，其中路況指標以省市交通運輸部門自動化檢測結(jié)果為依據(jù)，檢測比例為每年不少于40%。

四、強化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金保障

（一）加強養(yǎng)護工程投入。在省級補助的基礎(chǔ)上，市級對年度農(nóng)村公路養(yǎng)護工程（包括路面大中修、安全生命防護設(shè)施、危舊橋梁維修加固、隧道維修加固、災(zāi)毀應(yīng)急養(yǎng)護等）給予適當補助，并對區(qū)、縣（市）的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作進行考核評價。市級補助標準為路面大中修每公里鄉(xiāng)道60000元、村道20000元，安全生命防護設(shè)施每公里60000元，危舊橋梁維修加固每平方米2000元，隧道維修加固每延米10000元，淳安縣作為全省26個加快發(fā)展縣之一，上述相應(yīng)補助標準提高20%；災(zāi)毀應(yīng)急養(yǎng)護補助每年安排1000萬元。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護考核評價采取以獎代補方式，每年安排1500萬元，具體考核評價實施細則另行制定。屬地政府要對照標準加大養(yǎng)護工程投入力度，負責籌措落實農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金，保證資金及時足額投入。

（二）保障日常養(yǎng)護投入。從2022年起，省、市、區(qū)縣（市）公共財政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于每年每公里縣道15000元、鄉(xiāng)道7500元、村道4500元的標準；在省級補助基礎(chǔ)上，市級按上年度農(nóng)村公路總里程（不含城市道路）每年每公里補助1000元，淳安縣作為全省26個加快發(fā)展縣之一，相應(yīng)補助標準提高20%。各區(qū)、縣（市）應(yīng)結(jié)合地方財力、發(fā)展水平及百姓需求，適當提高農(nóng)村公路日常養(yǎng)護標準，加大公路安全設(shè)施養(yǎng)護資金投入力度。現(xiàn)行實際用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金標準已高于上述規(guī)定的，不得降低。

（三）建立資金動態(tài)調(diào)整機制。市、區(qū)縣（市）對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護的補助標準根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護成本變化、物價變動等因素進行調(diào)整，原則上5年內(nèi)至少調(diào)整一次。各區(qū)、縣（市）在具體下達養(yǎng)護資金計劃和編制實施計劃時，應(yīng)根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排，確保農(nóng)村公路安全暢通。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機制。各級政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護。積極創(chuàng)新“項目+”等投融資運作方式，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體參與農(nóng)村公路設(shè)施管理養(yǎng)護；鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展；鼓勵將農(nóng)村公路建設(shè)與一定時期的養(yǎng)護捆綁招標；實行農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項目一體化開發(fā)，所得收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護建設(shè)；按照“市級統(tǒng)籌，市縣合作”的模式，探索創(chuàng)新實施投保農(nóng)村公路災(zāi)毀財產(chǎn)保險工作，保障應(yīng)急養(yǎng)護資金，提升抗災(zāi)搶修能力。

（五）強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。市交通運輸局、市財政局要建立對區(qū)、縣（市）的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用績效管理機制。市級財政對各級公共財政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位。市、區(qū)縣（市）級交通運輸和財政主管部門要加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用的監(jiān)管，公共資金使用情況按有關(guān)規(guī)定向社會公開，強化社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要對村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質(zhì)量等情況實行監(jiān)督。各級審計部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制

（一）提升管理養(yǎng)護專業(yè)化水平。區(qū)、縣（市）政府要督促指導鄉(xiāng)級政府加強基層公路管理養(yǎng)護機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，加強鄉(xiāng)級公路管理機構(gòu)的人員和經(jīng)費保障，按規(guī)定將機構(gòu)運行和人員經(jīng)費納入財政預算，推動鄉(xiāng)級公路管理機構(gòu)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。

（二）加快養(yǎng)護市場化改革。按照“規(guī)范化、專業(yè)化、機械化、智慧化、市場化”要求，積極推動農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革工作。區(qū)、縣（市）政府要充分發(fā)揮主導作用，自覺主動探索并提出促進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革的舉措，有效發(fā)揮市場配置資源積極作用，鼓勵市場主體參與農(nóng)村公路養(yǎng)護服務(wù)，形成政府與市場合理分工的新型現(xiàn)代化養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。規(guī)范實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程建設(shè)，按規(guī)定實行招投標，鼓勵與干線公路建設(shè)養(yǎng)護捆綁招標和分片捆綁招標，積極引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護機械化水平。

（三）加強安全管理。加強農(nóng)村公路安全隱患排查治理工作，完善交通安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村公路的安全性。公路安全設(shè)施要與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。區(qū)、縣（市）政府要組織公安、交通運輸、應(yīng)急管理等職能部門參與農(nóng)村公路設(shè)計審查、竣（交）工驗收。

（四）完善路產(chǎn)路權(quán)管理機制。按照《浙江省公路條例》規(guī)定，堅持交通運輸主管部門專業(yè)管理和鄉(xiāng)級政府、村級組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，建立健全農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理體制和運行機制，成立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權(quán)保護隊伍，開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

六、保障措施

（一）提高思想認識。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革是關(guān)系城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和民生福祉改善大局的深刻變革，各區(qū)、縣（市）政府要提高政治站位，以推動“兩個先行”在杭州生動實踐的要求落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作，確保改革任務(wù)落到實處。

（二）深化試點示范。市級有關(guān)部門要按照自身職責分工，各司其職、協(xié)調(diào)配合、形成合力，支持和指導各地做好改革與發(fā)展工作。各區(qū)、縣（市）政府要結(jié)合實際積極探索深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的有效形式，開展“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建活動，以點帶面，全面推動農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。

（三）注重宣傳引導。各區(qū)、縣（市）要積極正確把握農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革輿論導向，多渠道、多形式、多角度宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果，不斷增強改革信心；要調(diào)動廣大農(nóng)民群眾積極性，參與、監(jiān)督改革工作，為改革夯實廣泛的群眾基礎(chǔ)；要善于總結(jié)改革經(jīng)驗做法，固化上升為成熟定型的制度機制，為縱深推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革工作提供支撐保障。

本意見自2022年10月7日起施行，由市交通運輸局負責牽頭組織實施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于建設(shè)高品質(zhì)“四好農(nóng)村路”的實施意見》（杭政函〔2018〕65號）同時廢止。

杭州市人民政府辦公廳

2022年9月6日

（此件公開發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見.pdf

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