杭政辦函〔2022〕74號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化用地保障助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于強(qiáng)化用地保障助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見







杭政辦函〔2022〕74號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步強(qiáng)化制造業(yè)用地保障，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)，根據(jù)全省以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見以及全市關(guān)于實(shí)施“新制造業(yè)計(jì)劃”推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就強(qiáng)化用地保障助推制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、劃定工業(yè)用地控制底線

（一）確保用地底線。按照“十四五”期間全市工業(yè)用地總規(guī)模不少于300平方公里的目標(biāo)，分解下達(dá)各區(qū)、縣（市）2025年工業(yè)用地控制底線面積。各區(qū)、縣（市）要用好“三區(qū)三線”劃定成果，開展全域工業(yè)用地空間分析，統(tǒng)籌布局增量工業(yè)用地，優(yōu)化本地區(qū)工業(yè)空間布局，形成全市工業(yè)用地底線圖，包括現(xiàn)狀存量工業(yè)用地和2025年前可形成供應(yīng)的增量工業(yè)用地，其中增量工業(yè)用地原則上應(yīng)在園區(qū)集中布局。

（二）加強(qiáng)用途管制。工業(yè)用地底線圖納入“空間智治”平臺，對工業(yè)用地統(tǒng)一實(shí)施賦碼管理。對于詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋或正在開展詳細(xì)規(guī)劃修編的地區(qū)，工業(yè)用地底線圖應(yīng)作為詳細(xì)規(guī)劃編制的約束條件，由規(guī)劃和自然資源部門在規(guī)劃編制環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)劃控制。

（三）落實(shí)占補(bǔ)平衡。確因規(guī)劃實(shí)施需要調(diào)整工業(yè)用地底線圖內(nèi)存量工業(yè)用地用途的，各區(qū)、縣（市）應(yīng)嚴(yán)格按照“先補(bǔ)后調(diào)、調(diào)1補(bǔ)1.2”的要求編制占補(bǔ)平衡方案（單獨(dú)選址的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目除外），經(jīng)市規(guī)劃和自然資源局審核并入庫備案后辦理后續(xù)手續(xù)。零星工業(yè)用地復(fù)耕后向園區(qū)集聚、工業(yè)用地調(diào)整用于公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短等詳細(xì)規(guī)劃正向調(diào)整的，可按1:1系數(shù)落實(shí)占補(bǔ)平衡。各區(qū)、縣（市）補(bǔ)劃的工業(yè)用地應(yīng)優(yōu)先納入下一年度工業(yè)用地出讓計(jì)劃或儲備計(jì)劃。市級做地主體改造項(xiàng)目涉及工業(yè)用地占補(bǔ)平衡的，應(yīng)主動(dòng)對接屬地政府并落實(shí)補(bǔ)劃要求。

二、強(qiáng)化工業(yè)用地保障

（四）優(yōu)先安排指標(biāo)。市規(guī)劃和自然資源局統(tǒng)籌的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合工業(yè)用地底線圖中增量工業(yè)用地分布以及年度工業(yè)用地儲備計(jì)劃安排，按照“突出重點(diǎn)、園區(qū)集中”的要求，優(yōu)先統(tǒng)籌保障園區(qū)使用。各區(qū)、縣（市）要加大對制造業(yè)用地指標(biāo)的傾斜支持力度。

（五）加大做地力度。各區(qū)、縣（市）應(yīng)組織編制工業(yè)用地儲備三年滾動(dòng)計(jì)劃，加快做地收儲進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”；制定300畝以上集中連片工業(yè)用地做地清單，明確責(zé)任主體、具體措施、完成時(shí)間等，為鏈主企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈核心配套企業(yè)充分預(yù)留發(fā)展空間。

（六）確保應(yīng)供快供。市規(guī)劃和自然資源局要結(jié)合各區(qū)、縣（市）實(shí)際，合理設(shè)定工業(yè)用地出讓面積占比要求，確保全市每年新出讓的土地總量中工業(yè)用地占比達(dá)30%以上。2025年前，每年向各區(qū)、縣（市）分解下達(dá)1萬畝以上新出讓工業(yè)用地任務(wù)。規(guī)劃和自然資源部門要將年度工業(yè)用地出讓計(jì)劃以及擬出讓地塊信息在“讀地云”平臺實(shí)時(shí)滾動(dòng)推出，方便企業(yè)找地拿地。

三、創(chuàng)新供地模式

（七）探索“帶項(xiàng)目條件”出讓。支持重大招商引資項(xiàng)目實(shí)行“帶項(xiàng)目條件”出讓，屬地政府召集相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門對項(xiàng)目的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等進(jìn)行論證，在符合“標(biāo)準(zhǔn)地”要求的前提下，可細(xì)化項(xiàng)目具體條件，由規(guī)劃和自然資源部門納入土地出讓方案。

（八）探索“帶方案”出讓。對于產(chǎn)業(yè)論證及規(guī)劃條件、建設(shè)要求明確的工業(yè)項(xiàng)目，各區(qū)、縣（市）可確定做地單位同步編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)文件，并組織職能部門提前對方案進(jìn)行模擬審查，建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)確認(rèn)無誤后，項(xiàng)目用地進(jìn)行公開出讓。競得單位簽訂土地出讓合同并按規(guī)定完成相關(guān)手續(xù)后，同步辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”。

（九）探索混合產(chǎn)業(yè)供地。在園區(qū)范圍內(nèi)，支持以工業(yè)為主（工業(yè)建筑面積占比不得低于50%）的“工業(yè)+科研”“工業(yè)+公用設(shè)施”“工業(yè)+商服”等混合產(chǎn)業(yè)用地出讓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。工業(yè)用地部分須按“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)，明確投資、稅收等產(chǎn)出要求。混合產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)整體持有，不得分割轉(zhuǎn)讓（按合同約定移交的部分除外），土地使用年限按不同用途分別確定，土地出讓起價(jià)按不同用途進(jìn)行評估確定?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地的綠地總量按各類用途計(jì)容建筑面積比例，結(jié)合各類用途對應(yīng)的綠地率予以確定。

四、完善創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地

（十）優(yōu)化空間布局。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)根據(jù)城市有機(jī)更新、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要等因素，在園區(qū)范圍內(nèi)集中布置、連片規(guī)劃，并納入工業(yè)用地控制底線面積實(shí)施統(tǒng)一管理。每年12月底前，市規(guī)劃和自然資源局會同市經(jīng)信局、市發(fā)改委編制下一年度創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地出讓計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

（十一）強(qiáng)化項(xiàng)目審查。在依法合規(guī)前提下，符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的“鏈主”企業(yè)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)、“專精特新”小巨人企業(yè)等市場主體，其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要涵蓋制造業(yè)價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)（研發(fā)、設(shè)計(jì)、孵化、試驗(yàn)、檢測等），且具有知識技術(shù)密集與人才集聚等顯著特征的，可優(yōu)先組織創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地出讓。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由屬地政府組織遴選論證，報(bào)市經(jīng)信局、市發(fā)改委審核同意后，由規(guī)劃和自然資源部門組織出讓。

（十二）強(qiáng)化履約監(jiān)管。各區(qū)、縣（市）應(yīng)將創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一納入工業(yè)投資項(xiàng)目全過程管理平臺，切實(shí)加強(qiáng)對創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、土地使用、物業(yè)出租、分割轉(zhuǎn)讓等全過程數(shù)字化監(jiān)管。建立項(xiàng)目績效評價(jià)制度，屬地政府應(yīng)對項(xiàng)目投資情況、產(chǎn)出情況以及土地出讓合同和項(xiàng)目履約監(jiān)管協(xié)議書約定的其他指標(biāo)完成情況進(jìn)行評價(jià)；建立健全達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收通過后3年內(nèi)完成達(dá)標(biāo)考核。市發(fā)改委會同市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局每年對屬地政府履約監(jiān)管情況進(jìn)行評估。

（十三）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)以自用為主，原則上不得分割登記、分割轉(zhuǎn)讓，地上建筑物確有剩余的，應(yīng)向符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄要求的企業(yè)出租。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地經(jīng)屬地政府達(dá)標(biāo)考核通過后，因產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套、產(chǎn)業(yè)鏈共同體協(xié)同發(fā)展、企業(yè)IPO上市等特殊原因確需進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割的，由屬地政府就履約承諾兌現(xiàn)、受讓對象、擬轉(zhuǎn)讓面積等情況進(jìn)行審查，經(jīng)市經(jīng)信局審核同意并報(bào)市政府備案后，方可辦理分割轉(zhuǎn)讓及登記手續(xù)。分割登記、分割轉(zhuǎn)讓的總面積不得超過地上總建筑面積的50%，應(yīng)以幢、層作為最小分割單元且每層建筑面積原則上不得低于1000平方米；經(jīng)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入論證同意的，最小分割單元可按不低于500平方米控制。產(chǎn)權(quán)分割后，企業(yè)應(yīng)整體辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，并在不動(dòng)產(chǎn)登記證書中備注：轉(zhuǎn)讓前應(yīng)經(jīng)屬地政府批準(zhǔn)，受讓對象應(yīng)是符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄要求的企業(yè)。

五、加快低效工業(yè)整治

（十四）加大盤活力度。各區(qū)、縣（市）要定期開展存量工業(yè)用地調(diào)查，摸清供而未用、用而未盡、建而未投、投而低效工業(yè)用地底數(shù)情況；以16個(gè)園區(qū)為基本單元，編制低效工業(yè)用地整治專項(xiàng)規(guī)劃；按照“邊規(guī)劃、邊整治”的要求，綜合采取政府主導(dǎo)、企業(yè)自主、社會資本參與等多種形式，制定低效工業(yè)用地盤活利用清單，推進(jìn)政府收回新供一批、有機(jī)更新提容一批、優(yōu)化布局置換一批、二級市場流轉(zhuǎn)一批，推動(dòng)低效工業(yè)用地?cái)U(kuò)容提密、消低增效。

（十五）允許政府回購。允許屬地政府或國有獨(dú)資公司參與低效工業(yè)用地二次開發(fā)，參照“標(biāo)準(zhǔn)地”要求簽訂新的履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。出讓合同補(bǔ)充協(xié)議可約定改造提升項(xiàng)目建成后，由屬地政府或國有獨(dú)資公司回購一定比例的工業(yè)空間，作為標(biāo)準(zhǔn)廠房，用于孵化“專精特新”中小企業(yè)?；刭彽墓I(yè)空間，可按幢、層作為最小分割單元且每層建筑面積不小于1000平方米辦理分割轉(zhuǎn)讓、分割登記。

（十六）支持聯(lián)合開發(fā)。支持“鏈主”企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商等市場主體，以合作開發(fā)形式參與低效工業(yè)用地提升改造，經(jīng)屬地產(chǎn)業(yè)主管部門組織論證，并報(bào)區(qū)、縣（市）政府同意后，參照“標(biāo)準(zhǔn)地”要求簽訂履約監(jiān)管協(xié)議和出讓合同補(bǔ)充協(xié)議。出讓合同補(bǔ)充協(xié)議可約定提升改造項(xiàng)目驗(yàn)收通過后原權(quán)利人和市場主體分別持有物業(yè)比例；完成驗(yàn)收后，各合作方可按約定的比例要求進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割，所持有物業(yè)可各自按整體辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，但不得再次分割轉(zhuǎn)讓、分割登記。

六、支持提高工業(yè)用地開發(fā)強(qiáng)度

（十七）就高設(shè)定開發(fā)總量。各區(qū)政府可根據(jù)省、市園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，明確園區(qū)具體矢量范圍，在符合市政容量、交通容量、環(huán)境承載力、景觀風(fēng)貌、消防安全等要求的前提下，按照容積率“宜高則高”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向合理確定園區(qū)開發(fā)總量，在不突破詳細(xì)規(guī)劃單元范圍以及國土空間規(guī)劃確定的管控要求的基礎(chǔ)上，制定園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)方案。園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)方案經(jīng)市規(guī)劃和自然資源局審查后，聯(lián)合園區(qū)所在區(qū)政府上報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

（十八）優(yōu)化項(xiàng)目審批程序。在園區(qū)詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)方案確定的開發(fā)總量范圍內(nèi)，由各區(qū)政府根據(jù)景觀風(fēng)貌等管控要求、產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目實(shí)際，合理確定單宗地塊工業(yè)用地容積率，按規(guī)定開展動(dòng)態(tài)維護(hù)。

本實(shí)施意見自2023年1月1日起施行，由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本實(shí)施意見不一致的，以本實(shí)施意見為準(zhǔn)。

附件：各區(qū)、縣（市）2025年工業(yè)用地控制底線面積.doc

杭州市人民政府辦公廳

2022年12月1日

（此件公開發(fā)布）

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市