杭政辦函〔2022〕42號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制實(shí)施辦法的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制實(shí)施辦法的通知







杭政辦函〔2022〕42號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年7月19日

（此件公開發(fā)布）

杭州市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)

承諾制實(shí)施辦法

為進(jìn)一步推進(jìn)住所（經(jīng)營場所）登記改革，提高市場主體登記便利化水平，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，持續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省放寬企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記條件規(guī)定的通知》（浙政辦發(fā)〔2014〕83號）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

一、市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制改革遵循便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則。

二、本辦法所稱的市場主體，是指在本市范圍內(nèi)注冊登記的各類企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)，農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）及其分支機(jī)構(gòu)，個(gè)體工商戶以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他市場主體。

三、本辦法所稱的住所（經(jīng)營場所）（以下簡稱住所），是指營業(yè)執(zhí)照上記載的住所或主要經(jīng)營場所，是市場主體的主要辦事機(jī)構(gòu)所在地。

四、市場主體登記可實(shí)行住所申報(bào)承諾制，申請人只需提交載明住所信息和承諾內(nèi)容的《杭州市市場主體住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾書》，無需另行提交權(quán)屬證明和租賃協(xié)議等其他住所相關(guān)材料。

申報(bào)承諾的住所信息應(yīng)包括：市場主體名稱、住所地址、房屋權(quán)屬信息、房屋使用信息等，住所地址應(yīng)細(xì)化到最小使用單元。

五、市場主體應(yīng)使用真實(shí)、合法、安全的固定場所作為住所。申請人應(yīng)對申報(bào)承諾住所及其信息的真實(shí)性、合法性、安全性和有效性負(fù)責(zé)。

六、法律、法規(guī)、規(guī)章對市場主體經(jīng)營有特定條件規(guī)定的，申報(bào)承諾的住所應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

七、市場主體自主申報(bào)承諾的住所信息，不具有確認(rèn)房產(chǎn)權(quán)屬、認(rèn)定房屋使用屬性或作為征收補(bǔ)償依據(jù)的作用。

八、市場主體住所所在建筑物應(yīng)當(dāng)符合國家關(guān)于建筑安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)以及國家安全等要求，下列情形不得作為市場主體住所登記：

1.違法建筑；

2.經(jīng)鑒定的危房；

3.非規(guī)劃為經(jīng)營性用途的地下空間；

4.未經(jīng)安全鑒定的自建房；

5.在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的；

6.其他不得作為市場主體住所登記的情形。

九、住所申報(bào)承諾實(shí)行負(fù)面清單管理，并根據(jù)我市實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以下負(fù)面清單內(nèi)的場所不適用住所申報(bào)承諾制：

1.住宅； 

2.軍隊(duì)、武警等單位所有、屬于專項(xiàng)管理的房屋；

3.擬登記為商務(wù)秘書企業(yè)開展經(jīng)營活動的場所；

4.商務(wù)秘書企業(yè)住所； 

5.其他不適用住所申報(bào)承諾制的場所。

十、市場監(jiān)管部門對住所申報(bào)承諾材料實(shí)行形式審查。市場監(jiān)管部門在辦理市場主體注冊登記時(shí)，按其自主申報(bào)的地址登記住所，并在營業(yè)執(zhí)照住所后加注“自主申報(bào)”字樣。市場監(jiān)管部門要采取數(shù)字化手段，依托統(tǒng)一地址庫，采用電子簽名、電子公章等可信認(rèn)證方式，便于申請人作出承諾。

十一、市場監(jiān)管、數(shù)據(jù)資源管理、建設(shè)、房產(chǎn)管理、規(guī)劃和自然資源等部門要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，建立標(biāo)準(zhǔn)化住所數(shù)據(jù)庫，健全住所負(fù)面清單管理制度，在便利住所登記的同時(shí)，防范虛假住所登記等風(fēng)險(xiǎn)。

十二、各行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市場主體住所的監(jiān)督管理，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，依法履行職責(zé)。對應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所，或者利用違法建筑、擅自改變房屋用途等從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、房產(chǎn)管理、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法等部門依法管理；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)市場主體存在違背住所登記申報(bào)承諾情形的，核查結(jié)果通過聯(lián)動監(jiān)管平臺抄送市場監(jiān)管部門。

十三、對采用住所登記申報(bào)承諾方式登記的市場主體，市場監(jiān)管部門要綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管，對存在住所爭議投訴舉報(bào)等情況的，可適當(dāng)提高市場主體隨機(jī)抽查比例。

十四、市場監(jiān)管部門對通過監(jiān)督檢查或者投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)采用住所申報(bào)承諾方式登記的市場主體的住所與實(shí)際情況不符的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個(gè)工作日內(nèi)予以核查，核查確認(rèn)該住所與實(shí)際情況不符的，依法予以查處。

十五、逐步探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，市場監(jiān)管部門對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。列入經(jīng)營異常名錄、列入嚴(yán)重違法失信名單、曾虛假申報(bào)住所登記信息的市場主體及直接責(zé)任人辦理市場主體登記的，不適用住所登記申報(bào)承諾制。

十六、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場主體登記，被市場監(jiān)管部門依法撤銷的，其直接責(zé)任人自登記被撤銷之日起3年內(nèi)不得再次申請市場主體登記。

十七、各區(qū)、縣（市）政府可依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)管理的實(shí)際需要，制定細(xì)化規(guī)定及動態(tài)管理的住所申報(bào)承諾負(fù)面清單。

本辦法自2022年9月1日起施行，由市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制實(shí)施辦法的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市