杭政辦函〔2022〕1號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見







杭政辦函〔2022〕1號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，滿足老年人日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，提高老年人的生活品質(zhì)和生命質(zhì)量，根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見及我省扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的有關(guān)工作要求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，以老年人幸福指數(shù)提升為宗旨，以老年教育增量提質(zhì)為核心，以體制機(jī)制完善為重點(diǎn)，發(fā)揮智慧城市優(yōu)勢(shì)，整合多方資源、激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)老年教育內(nèi)涵發(fā)展，提高老年教育現(xiàn)代化水平，助推未來(lái)學(xué)養(yǎng)社區(qū)建設(shè)，滿足老年人終身學(xué)習(xí)需求，形成具有杭州特色的老年教育發(fā)展新格局, 為爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例作出貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)，多元供給。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門老年教育工作，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，拓展老年教育多元供給渠道，有效整合利用各類師資、場(chǎng)地、課程等老年教育資源，完善政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.優(yōu)化布局，服務(wù)基層。加強(qiáng)基層老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)老年教育資源布局，提高老年教育服務(wù)管理水平，完善老年教育服務(wù)體系，推動(dòng)老年教育事業(yè)發(fā)展，辦好家門口的老年教育。

3.遵循規(guī)律，價(jià)值引領(lǐng)。遵循老年教育發(fā)展規(guī)律，樹立正確的老年教育觀，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，優(yōu)化學(xué)習(xí)方式，滿足老年人個(gè)性化學(xué)習(xí)需求，切實(shí)提高老年教育的實(shí)效性，引領(lǐng)新時(shí)代老年教育新風(fēng)尚。

（三）工作目標(biāo)。到2025年，全市基本形成保障有力、職責(zé)明確、多方參與、資源融通、開放便捷、特色鮮明的老年教育發(fā)展新格局。老年教育網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，基礎(chǔ)能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，管理協(xié)同機(jī)制不斷創(chuàng)新，社會(huì)參與度穩(wěn)步提高，老年人學(xué)習(xí)動(dòng)力明顯增強(qiáng)，師資隊(duì)伍日益壯大，老年教育發(fā)展達(dá)到新高度。初步建成全納、開放、共享的老年教育公共服務(wù)體系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)老有所教、老有所學(xué)、老有所樂(lè)、老有所為。全市每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少有1所老年教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社區(qū)（村）建立老年教育機(jī)構(gòu)或者教學(xué)點(diǎn)。建設(shè)示范性老年教育機(jī)構(gòu)100個(gè)，共學(xué)養(yǎng)老示范基地100個(gè)，老年教育品牌項(xiàng)目100個(gè)。

二、主要任務(wù)

（一）完善老年教育發(fā)展機(jī)制。健全完善杭州市終身教育工作協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府統(tǒng)籌，教育、組織、衛(wèi)生健康、民政、人力社保、文化廣電旅游、體育等部門密切配合，定期研究老年教育工作。加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌，充分利用現(xiàn)有市級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)資源，發(fā)揮杭州老干部大學(xué)、杭州市老年電視大學(xué)、杭州退休干部職工大學(xué)、杭州社區(qū)大學(xué)（老年開放大學(xué)）等市級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)輻射作用。切實(shí)拓寬老年教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和學(xué)習(xí)者等多主體分擔(dān)和籌措老年教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持老年教育融入養(yǎng)老、文化、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷滿足新時(shí)代老年教育消費(fèi)需求，促進(jìn)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。[責(zé)任單位：市教育局、市委老干部局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市人力社保局、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局，各區(qū)、縣（市）政府。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)，不再列出]

（二）加強(qiáng)老年教育陣地建設(shè)。鼓勵(lì)政府部門、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)力量等合力舉辦各類老年教育機(jī)構(gòu)，拓展老年教育陣地。依托社區(qū)教育四級(jí)網(wǎng)絡(luò)、老年活動(dòng)中心（室）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、高校、黨群服務(wù)中心、文化禮堂（家園）等場(chǎng)所，新增一批老年教育機(jī)構(gòu)或教學(xué)點(diǎn)。公辦的圖書館、博物館、文化館、體育館、紀(jì)念館、醫(yī)院、科技工作者服務(wù)中心等公共場(chǎng)館，每年要面向老年人群開展至少1場(chǎng)公益性培訓(xùn)或活動(dòng)，積極服務(wù)老年教育。支持各類老年教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)交流合作，組建老年教育聯(lián)盟（集團(tuán)）。培育老年學(xué)習(xí)共同體，建設(shè)共學(xué)養(yǎng)老基地。（責(zé)任單位：市教育局、市委老干部局、市文明辦、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市人力社保局、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局、市科協(xié)）

（三）提升老年教育服務(wù)能力。加強(qiáng)人才支撐，推動(dòng)市屬高校和職業(yè)院校加強(qiáng)老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理、社會(huì)工作等學(xué)科專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)老年教育專業(yè)人才。推動(dòng)課題立項(xiàng)，開展老年人口趨勢(shì)預(yù)測(cè)和教育需求研究，促進(jìn)老年教育有序、高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化數(shù)字賦能，充分依托杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高老年教育智慧管理服務(wù)能力。豐富內(nèi)容形式，重點(diǎn)探索同伴共學(xué)、體驗(yàn)游學(xué)、線上線下混合教學(xué)等方式，提高教學(xué)服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)）

三、重點(diǎn)工程

（一）資源合建共享工程。市、區(qū)縣（市）聯(lián)動(dòng)，多方合作，通過(guò)課程共建、師資共享、場(chǎng)地共用等方式，實(shí)現(xiàn)老年教育資源的合建共享。合力開發(fā)三類課程，共建心理健康、養(yǎng)生保健、代際溝通、法律道德等核心課程50門以上；整合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方人文等特色課程50門以上；引進(jìn)藝術(shù)欣賞、休閑娛樂(lè)、智能技術(shù)應(yīng)用等普適課程50門以上。合力壯大三支隊(duì)伍，每所老年大學(xué)配備專職管理人員不少于3名，每個(gè)老年學(xué)?；蚪虒W(xué)點(diǎn)配備專職管理人員不少于1名，鼓勵(lì)學(xué)有專長(zhǎng)的在職和離退休人員到老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、各級(jí)各類學(xué)校老師和市屬高校學(xué)生等積極參與老年教育志愿服務(wù)。充分發(fā)揮文化中心、老年活動(dòng)中心（室）、體育場(chǎng)館、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等在老年教育中的作用。（責(zé)任單位：市教育局、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、團(tuán)市委）

（二）共學(xué)養(yǎng)老建設(shè)工程。夯實(shí)學(xué)校學(xué)養(yǎng)基礎(chǔ)，引導(dǎo)老年人主動(dòng)到老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，增進(jìn)學(xué)員間溝通交流，減輕老年人孤獨(dú)感，使老年人樂(lè)享晚年。突出社區(qū)學(xué)養(yǎng)重點(diǎn)，整合利用社區(qū)各類教育資源，有效應(yīng)對(duì)老年教育機(jī)構(gòu)“一位難求”困境，構(gòu)建幸福指數(shù)高、費(fèi)用低的社區(qū)學(xué)養(yǎng)結(jié)合新模式，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系。培育團(tuán)隊(duì)學(xué)養(yǎng)力量，扶持社區(qū)學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，挖掘培養(yǎng)有影響力的社區(qū)居民，提升核心成員素養(yǎng)，引導(dǎo)老年人自主組織、自我管理、互助學(xué)習(xí)。發(fā)揮機(jī)構(gòu)學(xué)養(yǎng)作用，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)共學(xué)養(yǎng)老基地，將老年人學(xué)習(xí)與養(yǎng)老有機(jī)結(jié)合。編制發(fā)布學(xué)養(yǎng)社區(qū)地圖，為社區(qū)老年人學(xué)習(xí)提供便利。關(guān)注特殊學(xué)養(yǎng)人群，鼓勵(lì)各類人員參與獨(dú)居、失能等特殊老年群體的共學(xué)養(yǎng)老志愿服務(wù)，探索建立共學(xué)養(yǎng)老服務(wù)時(shí)間銀行。強(qiáng)化聯(lián)盟學(xué)養(yǎng)作用，鼓勵(lì)支持建立文化藝術(shù)、生活休閑、健康娛樂(lè)、科學(xué)技術(shù)、公民道德等共學(xué)養(yǎng)老聯(lián)盟或集團(tuán)，促進(jìn)互學(xué)互鑒。（責(zé)任單位：市教育局、市文明辦、市民政局、市文化廣電旅游局、市體育局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)）

（三）智能教育服務(wù)工程。堅(jiān)持“線下為主，線上補(bǔ)充”的原則，不斷提升老年人學(xué)習(xí)的參與面與活躍度。完善杭州市民數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)，整合共享全市老年教育數(shù)字化資源，并將其融入杭州城市大腦，建設(shè)“銀發(fā)教育”應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)老年教育場(chǎng)地、師資、課程等資源的智慧化、一體化管理，方便老年人利用現(xiàn)代信息技術(shù)開展線上自主學(xué)習(xí)。通過(guò)老年教育機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)等，采取線上線下相結(jié)合的方式，幫助老年人提高運(yùn)用智能技術(shù)的能力和水平。加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)安全等教育宣傳，幫助老年人掌握防騙知識(shí)和技能，保障老年人網(wǎng)上支付安全。（責(zé)任單位：市教育局、市委老干部局、市發(fā)改委、市公安局、市人力社保局、市衛(wèi)生健康委員會(huì)、市民政局、市科協(xié)、市文化廣電旅游局、市體育局、市數(shù)據(jù)資源局）

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織保障。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)老年教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把老年教育工作納入重要議事日程。發(fā)揮杭州市終身教育工作協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市老年教育發(fā)展工作。各區(qū)、縣（市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要結(jié)合原有的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立相應(yīng)的老年教育工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)制定實(shí)施本轄區(qū)老年教育工作規(guī)劃。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要統(tǒng)籌保障老年教育相關(guān)工作開展，承擔(dān)老年教育工作的部門每年在部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排預(yù)算資金用于保障老年教育發(fā)展。市政府將定期對(duì)區(qū)、縣（市）政府老年教育經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。積極引入社會(huì)力量投資老年教育，鼓勵(lì)老年教育機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行，拓寬資金來(lái)源渠道。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人資助老年教育事業(yè)，推進(jìn)資金籌措渠道的多元化。

（三）加大扶持力度。建立老年教育師資隊(duì)伍評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，保障從事老年教育的教師在職稱評(píng)審、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面享有同等權(quán)利和待遇。支持機(jī)關(guān)干部、事業(yè)單位在職職工以及市屬高校、各級(jí)各類中小學(xué)校（幼兒園）、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師在完成本職工作之余或經(jīng)單位同意后，到老年教育機(jī)構(gòu)兼職任教。按規(guī)定對(duì)民辦老年教育機(jī)構(gòu)在國(guó)有房產(chǎn)租賃、稅收、土地等方面給予政策優(yōu)惠。完善政府購(gòu)買老年教育服務(wù)相關(guān)政策，鼓勵(lì)民辦非企業(yè)單位等社會(huì)力量承接老年教育項(xiàng)目。

（四）營(yíng)造良好氛圍。廣泛宣傳黨和國(guó)家關(guān)于鼓勵(lì)發(fā)展老年教育的方針、政策及重要意義。倡導(dǎo)終身教育理念，推動(dòng)市民終身學(xué)習(xí)。搭建老年教育成果展示平臺(tái)，組織老年教育機(jī)構(gòu)學(xué)員舉辦作品展覽、匯報(bào)演出、學(xué)習(xí)交流等活動(dòng)。鼓勵(lì)老年人積極參與“百姓學(xué)習(xí)之星”評(píng)選，助推老年人才學(xué)為結(jié)合、志愿服務(wù)、反哺社會(huì)。加強(qiáng)部門之間老年教育工作交流與合作，總結(jié)推廣老年教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老年教育的良好氛圍。

本意見自2022年2月10日起施行，由市教育局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年1月10日

（此件公開發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展老年教育的實(shí)施意見.pdf

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