杭政辦函〔2021〕38號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力的若干意見(jiàn)》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力的若干意見(jiàn)







杭政辦函〔2021〕38號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“放管服”改革決策部署，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，根據(jù)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕29號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕7號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步深化商事制度改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，進(jìn)一步深化商事制度改革，持續(xù)強(qiáng)化數(shù)字賦能，切實(shí)提高商事登記便利化水平，充分激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步打響“商事改革看杭州、投資創(chuàng)業(yè)到杭州”品牌，全力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，奮力展現(xiàn)“重要窗口”頭雁風(fēng)采。

二、主要舉措

（一）推進(jìn)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記改革。全域?qū)嵭惺袌?chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制，建立住所登記負(fù)面清單，市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）所在建筑物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于建筑安全、安全生產(chǎn)等要求，申請(qǐng)人不得以違法建筑、經(jīng)鑒定的危房等場(chǎng)所申報(bào)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記；在負(fù)面清單外，申請(qǐng)人只需提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報(bào)承諾書(shū)，無(wú)需另行提交住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）證明材料。優(yōu)化完善統(tǒng)一地址庫(kù)建設(shè)，加快統(tǒng)一地址庫(kù)在商事登記場(chǎng)景的應(yīng)用。探索開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)，允許市場(chǎng)主體登記一個(gè)住所和多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。全域持續(xù)深化“一址多照”、“一照多址”、工位注冊(cè)等登記改革舉措；優(yōu)化“商務(wù)秘書(shū)企業(yè)”的新設(shè)登記和托管登記，探索實(shí)行信用積分制，強(qiáng)化對(duì)“商務(wù)秘書(shū)企業(yè)”的監(jiān)督管理。完善企業(yè)等市場(chǎng)主體法律文書(shū)送達(dá)地址告知承諾制。發(fā)揮好各類小微企業(yè)園、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)、特色樓宇等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活存量資源，吸引初創(chuàng)企業(yè)入住。[責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市規(guī)劃和自然資源局、市住保房管局、市委政法委，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）]

（二）試點(diǎn)推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制改革。在中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)商事主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)，并適時(shí)在全市推廣。在名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍登記和主體遷移等商事登記環(huán)節(jié)，充分賦予商事主體最大自主權(quán)。通過(guò)登記確認(rèn)商事主體資格和一般經(jīng)營(yíng)資格，并予以公示；著力構(gòu)建“自主申報(bào)+信用承諾”登記體系，最大限度減少行政干預(yù)；全面推行登記注冊(cè)集成服務(wù)，全方位提供高效、便民的政務(wù)服務(wù)。[責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局（杭州自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)），相關(guān)區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）]

（三）深化“證照分離”改革。按照涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理要求，分類推進(jìn)審批制度改革，全面落實(shí)“證照分離”改革事項(xiàng)的具體實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行“直接取消審批”和“審批改為備案”改革事項(xiàng)清單，強(qiáng)化信息共享，實(shí)施有效監(jiān)管；切實(shí)推進(jìn)“實(shí)行告知承諾”事項(xiàng)的改革落地，完善經(jīng)營(yíng)許可條件核查工作，實(shí)現(xiàn)增量提質(zhì)，釋放改革紅利；持續(xù)完善“優(yōu)化審批服務(wù)”事項(xiàng)改革舉措，優(yōu)化辦事流程，提升審批效能。推進(jìn)審批層級(jí)下放，有序做好省級(jí)事項(xiàng)下放承接和市級(jí)事項(xiàng)下放、承接工作，方便企業(yè)就近辦理。[責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市數(shù)據(jù)資源局、市審管辦，市級(jí)涉企主管部門(mén)，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）]

（四）探索企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓“一件事”改革。突出商事登記領(lǐng)域“一件事”集成改革牽引作用，以“數(shù)字化、零見(jiàn)面、智能審、控風(fēng)險(xiǎn)”為原則，采用“一網(wǎng)申請(qǐng)、同步辦理”方式，將市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“股權(quán)轉(zhuǎn)讓變更登記”事項(xiàng)與稅務(wù)部門(mén)“個(gè)人股權(quán)變動(dòng)情況報(bào)告”事項(xiàng)整合為“一件事”，推進(jìn)全流程“無(wú)紙化”辦理。探索對(duì)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓涉稅業(yè)務(wù)實(shí)行“智能機(jī)審、實(shí)時(shí)反饋”，以“容缺受理、告知承諾”方式明確告知股權(quán)變動(dòng)納稅義務(wù)，提升辦理便利度和數(shù)據(jù)反饋時(shí)效。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（五）提升開(kāi)辦企業(yè)便利化服務(wù)能力。推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步落實(shí)“分鐘制”辦理改革目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)揮標(biāo)桿指標(biāo)的“頭雁”引領(lǐng)作用；持續(xù)推行區(qū)塊鏈電子印章免費(fèi)領(lǐng)用；進(jìn)一步推廣增值稅電子專用發(fā)票，免費(fèi)發(fā)放稅控設(shè)備（稅務(wù)Ukey）并免收服務(wù)費(fèi)；進(jìn)一步優(yōu)化整合社保、醫(yī)保、公積金登記后續(xù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)辦企業(yè)全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”；進(jìn)一步優(yōu)化銀行開(kāi)戶服務(wù)，提升開(kāi)戶效率及便利度，降低開(kāi)戶成本；進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)協(xié)同共享賦能，擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)共享的領(lǐng)域和范圍，推進(jìn)實(shí)名認(rèn)證“一次認(rèn)證、全程復(fù)用”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)閉環(huán)；進(jìn)一步提升線上政務(wù)服務(wù)能力，提升開(kāi)辦企業(yè)全流程網(wǎng)上辦業(yè)務(wù)占比。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局、杭州公積金中心、市數(shù)據(jù)資源局、人行杭州中心支行）

（六）深化“一網(wǎng)通”系統(tǒng)應(yīng)用。充分發(fā)揮“數(shù)智杭州”建設(shè)優(yōu)勢(shì)，深化商事登記“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)一網(wǎng)通”系統(tǒng)應(yīng)用，充分發(fā)揮“一站式、全鏈條、一網(wǎng)通辦、閉環(huán)管理、放管結(jié)合”的證照集成辦理平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在更大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。以“證照聯(lián)辦”“證照并銷(xiāo)”方式聯(lián)動(dòng)全生命周期“一件事”改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、變更、注銷(xiāo)全生命周期“一件事”辦理。進(jìn)一步深化企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革，全面落實(shí)“照章聯(lián)辦、照銀聯(lián)辦、證照聯(lián)辦、破產(chǎn)聯(lián)辦、稅務(wù)預(yù)檢”注銷(xiāo)機(jī)制，試點(diǎn)開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)智能審批等注銷(xiāo)便利化改革，加快市場(chǎng)要素流動(dòng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市審管辦、市公安局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市數(shù)據(jù)資源局、人行杭州中心支行，市級(jí)涉企主管部門(mén)）

（七）拓寬電子化應(yīng)用場(chǎng)景。依托省、市電子印章平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)塊鏈電子印章場(chǎng)景應(yīng)用。重點(diǎn)推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章在涉企許可審批、公共服務(wù)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域的跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨事項(xiàng)應(yīng)用場(chǎng)景構(gòu)建和深度應(yīng)用。探索制定電子許可證制發(fā)地方標(biāo)準(zhǔn)，在交通、衛(wèi)生、體育、食品藥品等高頻應(yīng)用領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)電子許可證發(fā)放和場(chǎng)景應(yīng)用。明確“親清在線”企業(yè)登記檔案查詢的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力，探索企業(yè)登記檔案在政務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭锌绮块T(mén)共享，提升企業(yè)登記電子檔案跨區(qū)遷移便利度。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)資源局、市審管辦、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局，市級(jí)涉企主管部門(mén)）

（八）優(yōu)化電商登記服務(wù)。培育壯大網(wǎng)紅、直播等電商新業(yè)態(tài)新模式，支持電商產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，吸引更多電商企業(yè)落戶杭州。對(duì)僅通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的，允許其將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記；同一經(jīng)營(yíng)者有兩個(gè)以上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，一并予以登記。優(yōu)化電商市場(chǎng)主體稅務(wù)發(fā)票領(lǐng)取、銀行開(kāi)戶服務(wù)。[責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、人行杭州中心支行，各區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）]

（九）探索科技型企業(yè)“同股不同權(quán)”。探索在國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)、杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、錢(qián)江世紀(jì)城等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍地區(qū)，開(kāi)展科技型企業(yè)“同股不同權(quán)”改革試點(diǎn)。吸引優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)在杭州創(chuàng)業(yè)，保護(hù)企業(yè)創(chuàng)始人的經(jīng)營(yíng)權(quán)和控制權(quán)，營(yíng)造寬松的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。[責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局，相關(guān)區(qū)、縣（市）政府（管委會(huì)）]

（十）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問(wèn)題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門(mén)依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)；實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門(mén)負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)、查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不予處罰。強(qiáng)化信息共享、數(shù)據(jù)交互，綜合運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管等方式實(shí)施日常監(jiān)管。對(duì)新興行業(yè)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，落實(shí)全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。完善信用懲戒措施，加大對(duì)違反承諾企業(yè)的懲戒力度。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同配合和信用聯(lián)合懲戒，完善杭州市企業(yè)信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)，提升企業(yè)信用監(jiān)管治理水平。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局、市數(shù)據(jù)資源局，市級(jí)涉企主管部門(mén)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。深化商事制度改革是貫徹落實(shí)“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要舉措，是激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保障。各地各部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)改革的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高站位，結(jié)合國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市建設(shè)，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，全方位縱深推進(jìn)商事制度改革，推動(dòng)我市市場(chǎng)主體發(fā)展量質(zhì)并舉，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化政策協(xié)同。推行全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記制度，同時(shí)支持各地結(jié)合實(shí)際推出進(jìn)一步深化商事制度改革的舉措，涉及調(diào)整實(shí)施現(xiàn)行法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定的，依法經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，嚴(yán)禁各地各部門(mén)擅自出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入前置審批事項(xiàng)、限制條件、管理要求、審批程序、行業(yè)禁入等“土政策”，已出臺(tái)的一律取消。依法依規(guī)有序推進(jìn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁“層層加碼”“一刀切”式處置；厘清監(jiān)管邊界，明確負(fù)面清單，規(guī)范審批程序，優(yōu)化準(zhǔn)入政策，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資等行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（三）強(qiáng)化數(shù)字賦能。全面落實(shí)數(shù)字化改革要求，以城市大腦為依托，大力推進(jìn)“數(shù)字化+商事改革”場(chǎng)景應(yīng)用，進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)支撐和集成，迭代升級(jí)商事登記“準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)一網(wǎng)通”系統(tǒng)、企業(yè)全程電子化登記平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)流程再造、多跨協(xié)同、智慧審批。以數(shù)字化賦能商事制度改革，有效落實(shí)政策舉措，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平，切實(shí)提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿意度。依托數(shù)字化手段，建立市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（四）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地各部門(mén)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，細(xì)化任務(wù)分解，明確職責(zé)分工，依法履職盡責(zé)，做到精準(zhǔn)發(fā)力，確保各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。建立定期監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，對(duì)各地市場(chǎng)主體總量增幅、新設(shè)企業(yè)增速、結(jié)構(gòu)等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)和通報(bào)；同時(shí)加強(qiáng)督查激勵(lì)，對(duì)工作落實(shí)有力有效的，適時(shí)予以褒揚(yáng)激勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力不到位的，及時(shí)督促整改；對(duì)嚴(yán)重影響改革推進(jìn)的，予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

本意見(jiàn)自2021年8月25日起施行，由市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年7月22日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化商事制度改革激發(fā)市場(chǎng)主體活力的若干意見(jiàn).pdf

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