杭政辦函〔2021〕35號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強工程施工期間地下管線保護管理的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強工程施工期間地下管線保護管理的通知







杭政辦函〔2021〕35號

 各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

地下管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。為建立健全地下管線安全管理責(zé)任體系和工作機制，有效管控工程施工破壞風(fēng)險，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強工程施工期間地下管線保護管理工作通知如下：

一、明確工作職責(zé)

（一）建設(shè)單位對工程施工期間地下管線保護管理負總責(zé)。

1.履行基本建設(shè)程序，依法辦理施工許可；

2.做好前期調(diào)查工作，必要時應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的第三方單位進行管線探測、精探，保證所移交的地下管線資料真實、準(zhǔn)確、完整；

3.牽頭施工單位、管線產(chǎn)權(quán)單位編制地下管線保護方案，并簽訂三方安全監(jiān)護協(xié)議；

4.牽頭協(xié)調(diào)管線產(chǎn)權(quán)單位、施工單位，建立工作對接配合機制；

5.督促設(shè)計、施工、監(jiān)理、勘察單位落實地下管線保護管理責(zé)任。

（二）設(shè)計單位對地下管線安全保護管理負設(shè)計責(zé)任。

1.根據(jù)建設(shè)單位提供的地下管線資料和勘察文件，結(jié)合實地踏勘，繪制精確的地下管線綜合設(shè)計圖；

2.涉及重要敏感管線時，應(yīng)明確地下管線安全防護措施；

3.施工圖設(shè)計交底時，應(yīng)包含地下管線遷改和保護管理等相關(guān)內(nèi)容。

（三）施工單位對工程施工期間地下管線保護管理負主體責(zé)任。

1.對建設(shè)單位提供的地下管線資料進行復(fù)核并及時更新；

2.編制地下管線保護方案（包含應(yīng)急預(yù)案），并落實應(yīng)急管理；

3.與建設(shè)單位、管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂三方安全監(jiān)護協(xié)議；

4.落實地下管線安全保護措施，做好現(xiàn)場動態(tài)巡查；

5.對現(xiàn)場作業(yè)人員進行專項安全培訓(xùn)教育和技術(shù)交底。

（四）監(jiān)理單位對工程施工期間地下管線保護管理負監(jiān)理責(zé)任。

1.審查施工單位編制的地下管線保護方案和動土作業(yè)方案；

2.對施工現(xiàn)場進行動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)隱患并督促整改；

3.對可能導(dǎo)致重大管線安全事故的施工作業(yè)落實旁站監(jiān)理。

（五）管線產(chǎn)權(quán)單位對地下管線安全運行負主體責(zé)任。

1.依法做好地下管線的運行、管理、巡視、保護工作；

2.及時向建設(shè)單位提供真實、準(zhǔn)確、完整的地下管線資料；

3.與建設(shè)單位、施工單位簽訂三方安全監(jiān)護協(xié)議；

4.建立地下管線巡護和隱患排查制度，根據(jù)施工進度開展動態(tài)巡查，落實專人進行現(xiàn)場監(jiān)護；

5.建立完善事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練；

6.對自有管線進行改建或遷改時應(yīng)核實其他地下管線情況，落實管線保護措施。

（六）管線主管部門對地下管線安全運行負監(jiān)管責(zé)任。

1.指導(dǎo)督促管線產(chǎn)權(quán)單位落實安全管理責(zé)任；

2.依法查處未制定地下管線保護方案，未采取相應(yīng)安全保護措施，以及因施工破壞地下管線等違法違規(guī)行為；

3.制定事故應(yīng)急預(yù)案，并指導(dǎo)督促管線產(chǎn)權(quán)單位制定事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練。

（七）建設(shè)主管部門對管線建設(shè)和施工安全負監(jiān)管責(zé)任。

1.督促工程建設(shè)、施工、監(jiān)理單位落實施工安全管理；

2.依法查處違反建筑施工安全管理的違法違規(guī)行為；

3.參與地下管線事故應(yīng)急處置，協(xié)助事故調(diào)查工作。

（八）應(yīng)急管理部門責(zé)任。負責(zé)牽頭開展地下管線破壞事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。

（九）公安部門責(zé)任。負責(zé)協(xié)同參與事故現(xiàn)場處置，根據(jù)事故調(diào)查結(jié)論，對違反治安管理行為人依法進行受案調(diào)查，作出治安管理處罰；對涉嫌犯罪的依法立案調(diào)查，并對相關(guān)責(zé)任人依法采取刑事強制措施。

二、強化事前審批和事中事后監(jiān)管

（一）加強施工許可承諾管理。建設(shè)單位申請辦理施工許可時，提交的《杭州市申請建筑施工許可承諾書》應(yīng)包括“在項目施工中制定并落實管線保護方案”“與管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂安全監(jiān)護協(xié)議”等表述。

（二）加強道路挖掘許可環(huán)節(jié)審批。需要挖掘城市道路的，建設(shè)單位應(yīng)向城管部門申請道路挖掘許可；影響交通安全的，還應(yīng)征得公安機關(guān)和交通管理部門同意。城管部門辦理道路挖掘許可時，應(yīng)同步核驗地下管線保護方案和安全監(jiān)護協(xié)議等內(nèi)容。

（三）強化事中事后監(jiān)管。管線主管部門要加大對影響地下管線安全的在建項目，特別是市政道路、地鐵工程的巡查檢查力度；督促建設(shè)、施工單位制定地下管線保護方案，與管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂安全監(jiān)護協(xié)議，落實安全保護措施等；督促管線產(chǎn)權(quán)單位落實主體責(zé)任，細化安全管理措施，提高巡檢頻次，落實管線交底和現(xiàn)場監(jiān)護工作。建設(shè)主管部門要加強對施工許可承諾事項的監(jiān)督管理，及時查驗地下管線保護方案和安全監(jiān)護協(xié)議。對市政道路、地鐵工程等涉及重大管線安全的項目，工程監(jiān)督機構(gòu)要加大對建設(shè)、施工單位執(zhí)行地下管線保護方案情況的監(jiān)督抽查力度，督促落實管線安全責(zé)任。

三、落實地下管線安全保護措施

（一）查明地下管線資料。工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向管線產(chǎn)權(quán)單位或相關(guān)管理部門查明建設(shè)工程施工范圍內(nèi)地下管線的有關(guān)情況。管線產(chǎn)權(quán)單位或相關(guān)管理部門應(yīng)及時提供地下管線資料，并確保資料真實、準(zhǔn)確、完整。

（二）制定管線保護方案。在地下管線安全保護范圍內(nèi)從事法律、法規(guī)允許的工程施工活動的，建設(shè)單位應(yīng)會同施工單位、管線產(chǎn)權(quán)單位制定地下管線保護方案。如地下管線保護方案涉及有爭議的地下管線，或涉及深基坑、打樁、爆破、定向鉆等嚴(yán)重影響地下管線安全的工程，建設(shè)單位應(yīng)委托第三方進行安全評估或組織專家論證，并嚴(yán)格按照確定后的方案實施。

（三）簽訂安全監(jiān)護協(xié)議。由建設(shè)單位、施工單位和管線產(chǎn)權(quán)單位簽訂三方安全監(jiān)護協(xié)議，明確各自責(zé)任和義務(wù)。對非地下管線安全保護范圍內(nèi)，但在施工作業(yè)過程中發(fā)生有可能危及地下管線安全情況的，建設(shè)單位、施工單位應(yīng)及時與管線產(chǎn)權(quán)單位聯(lián)系，并制定地下管線保護方案，補簽三方安全監(jiān)護協(xié)議。  

（四）強化施工現(xiàn)場管理。工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)牽頭組織施工單位、監(jiān)理單位和管線產(chǎn)權(quán)單位進行管線現(xiàn)場交底，并做好書面記錄；對地質(zhì)復(fù)雜、位置不明的管線，必須精確查明管線情況，并與管線產(chǎn)權(quán)單位共同確認。施工單位應(yīng)根據(jù)管線綜合設(shè)計圖和交底記錄對施工作業(yè)區(qū)域內(nèi)地下管線進行復(fù)核，并配備地下管線專管員，負責(zé)落實交底、檢查、培訓(xùn)、安全標(biāo)識維護及其他溝通協(xié)調(diào)等工作。

（五）落實施工階段安全措施。地下管線保護范圍內(nèi)的施工作業(yè)，實行動土作業(yè)審批制度，由施工單位提出申請，監(jiān)理單位進行審核，建設(shè)單位進行審批。動土作業(yè)前，由施工單位地下管線專管員進行現(xiàn)場交底，并簽發(fā)操作票。工程施工時，管線產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)派專業(yè)人員與施工單位地下管線專管員在現(xiàn)場共同監(jiān)護。對涉及重大管線遷改和保護的施工，監(jiān)理單位應(yīng)旁站監(jiān)理。施工、監(jiān)理單位在施工過程中應(yīng)加強現(xiàn)場動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)隱患及時制止并督促整改，保證地下管線安全。

四、提高管線突發(fā)事故應(yīng)急處置能力

（一）建立完善的應(yīng)急救援體系。施工單位、管線產(chǎn)權(quán)單位和管線主管部門要根據(jù)有關(guān)工作要求和自身職責(zé)，分別制定施工項目地下管線事故應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織開展應(yīng)急演練，提高地下管線事故的應(yīng)急處置能力。對管線復(fù)雜、風(fēng)險重大的工程項目，管線產(chǎn)權(quán)單位要進一步細化應(yīng)急預(yù)案，在施工范圍外側(cè)加裝緊急切斷裝置等，確保工程施工期間管線安全。

（二）落實管線破損突發(fā)事件應(yīng)急處置。施工期間一旦發(fā)生地下管線破損事故，應(yīng)及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，做到第一時間處置，最大限度減少損失。施工單位應(yīng)及時向管線產(chǎn)權(quán)單位和有關(guān)部門報告，同時根據(jù)事故應(yīng)急預(yù)案采取處置措施，并配合協(xié)助相關(guān)單位做好現(xiàn)場搶修工作；管線產(chǎn)權(quán)單位在發(fā)現(xiàn)或接到地下管線破損事故信息后，應(yīng)立即啟動事故應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援隊伍進行搶修，并按規(guī)定及時向有關(guān)主管部門報告；應(yīng)急管理部門、管線主管部門、建設(shè)主管部門等接到突發(fā)事故報告后，應(yīng)立即趕赴現(xiàn)場，按照事故應(yīng)急預(yù)案開展工作。

五、嚴(yán)厲查處破壞管線的違法違規(guī)行為

（一）加大行政處罰力度。對建設(shè)單位或施工單位未與管線產(chǎn)權(quán)單位共同制定地下管線保護方案，未采取相應(yīng)的安全保護措施，未在開工前書面通知管線產(chǎn)權(quán)單位，在施工過程中侵占、毀損、擅自拆除地下管線，以及管線產(chǎn)權(quán)單位未定期巡查巡檢、未指派專業(yè)人員到施工現(xiàn)場指導(dǎo)和監(jiān)護等違法違規(guī)行為，由管線主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法查處；對建設(shè)單位或施工單位未履行基本建設(shè)程序、施工現(xiàn)場未落實安全生產(chǎn)措施、安全管理人員未履行安全管理責(zé)任、監(jiān)理單位未對地下管線保護方案和動土作業(yè)方案等進行審核等違法違規(guī)行為，由建設(shè)主管部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法查處；對事故調(diào)查中認定的安全生產(chǎn)違法行為，由應(yīng)急管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)依法查處。

（二）實施信用聯(lián)合懲戒。加大信用懲戒力度，對生產(chǎn)安全領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實施聯(lián)合懲戒，形成地下管線保護監(jiān)管合力。對發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的破壞地下管線生產(chǎn)安全責(zé)任事故，以及對發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患不及時整改、仍冒險作業(yè)等違法違規(guī)行為，按相關(guān)規(guī)定將責(zé)任單位納入信用聯(lián)合懲戒“黑名單”。

（三）加強涉嫌犯罪案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加大對破壞地下管線施工行為的查處力度，城管、建設(shè)、應(yīng)急管理等部門在違法違規(guī)行為查處過程中，對涉嫌犯罪的應(yīng)及時移送公安機關(guān)。公安機關(guān)要加大案件的偵辦力度，對涉嫌犯罪的應(yīng)及時移交檢察機關(guān)，起到警示震懾作用。

六、其他

（一）本通知中地下管線是指建設(shè)于城市地下的給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、有線電視及其他用途的管線（含附屬設(shè)施）、管線共同溝及其相關(guān)的地下空間設(shè)施。

（二）本通知中管線產(chǎn)權(quán)單位包括管線運維單位和管線管理單位。

（三）交通、水利、城市綠化、市政設(shè)施養(yǎng)護等工程施工應(yīng)按照本通知實施。

（四）本通知自發(fā)布之日起施行，由市建委負責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年6月23日

（此件公開發(fā)布）

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