杭政辦函〔2022〕34號《杭州市人民政府辦公廳關于促進杭州市新電商高質量發(fā)展的若干意見》

杭州市人民政府辦公廳關于促進杭州市新電商高質量發(fā)展的若干意見







杭政辦函〔2022〕34號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為充分發(fā)揮新電商對經濟復蘇的積極作用，有效推進新電商和實體經濟更好結合，加速激發(fā)消費市場活力，經市政府同意，現(xiàn)就促進我市新電商高質量發(fā)展提出如下意見。

一、壯大新電商產業(yè)生態(tài)

（一）加大新電商招引力度。充分利用杭州電商優(yōu)勢資源，加大對全國范圍內新電商企業(yè)以及項目的招引力度，促進新電商產業(yè)集聚發(fā)展。重點吸引國內新電商企業(yè)落戶杭州，鼓勵其設立區(qū)域總部和具有集中研發(fā)、運營決策、集中銷售、財務結算等管理服務職能的獨立法人機構，并正常開展業(yè)務。對招引的新電商企業(yè)，從其落戶、納入國家統(tǒng)計局聯(lián)網直報平臺并上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)起，每年按其實際投資額的20%給予資助，最長不超過3年，累計不超過500萬元。

（二）鼓勵企業(yè)做大做強。進一步壯大我市電商市場主體，加強電商企業(yè)梯隊建設，推動新電商企業(yè)做大做強，有效提高服務能力和運營能力。對本地年實際交易額在100億元以上的電商平臺，給予不超過100萬元的一次性獎勵。推動電商企業(yè)“個轉企、小升規(guī)”，對納入國家統(tǒng)計局聯(lián)網直報平臺并上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，年營業(yè)收入突破2000萬元且近3年平均增速在20%以上（含）的企業(yè)，給予不超過100萬元的一次性獎勵。

（三）加快新電商園區(qū)（基地）建設。創(chuàng)新電子商務集聚區(qū)發(fā)展模式，打造新一代電子商務園區(qū)（基地）。積極鼓勵建設集企業(yè)集聚、項目招引孵化、數(shù)字化場景應用、供應鏈整合、新技術新模式實驗室打造、人才引進及培育中心建設、共富示范創(chuàng)建等多功能、多業(yè)態(tài)于一體的新電商園區(qū)（基地）。對符合發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)定位明晰、公共服務等配套功能齊全的新電商園區(qū)（基地），按其實際投資額的20%給予園區(qū)不超過500萬元的一次性資助。

（四）鼓勵數(shù)字化場景應用。加快新電商的智能化、網絡化全渠道布局，打造全方位、多場景、沉浸式消費體驗，加快數(shù)字賦能促進消費升級。對企業(yè)應用新技術開發(fā)沉浸式消費場景、促進消費成效突出并具有可推廣價值的，按其實際投資額的20%給予資助，累計不超過100萬元。

（五）樹立示范標桿。積極創(chuàng)建新電商示范工程，鼓勵電商企業(yè)在傳統(tǒng)電商模式的基礎上迭代升級，在平臺電商、垂直電商、社交電商、社區(qū)團購、內容電商、生鮮電商、興趣電商、智慧電商、直播電商、元宇宙等新賽道、新領域多元化發(fā)展，著力培育示范效應好、帶動作用強、市場影響大、新賽道成績突出的新電商企業(yè)。對符合條件的新電商示范企業(yè)，給予不超過50萬元的一次性獎勵。

二、構建新型產業(yè)鏈體系

（六）推動品牌建設。豐富以杭貨杭景、文創(chuàng)旅游等為代表的數(shù)字消費品類，打造一批有特色、有亮點、有知名度、附加值高的新電商產品與服務內容，助力打造“杭貨”IP。對進入天貓、京東、抖音、快手或其他電商平臺銷售排行榜Top10的符合條件的新電商企業(yè)（以下簡稱Top10企業(yè)），給予100萬元的一次性獎勵。Top10企業(yè)落戶杭州、納入國家統(tǒng)計局聯(lián)網直報平臺并上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，且企業(yè)銷售額統(tǒng)計數(shù)據(jù)不低于排名Top10時相應數(shù)據(jù)的，給予100萬元的一次性獎勵。鼓勵運營主體在電商平臺建設品牌特色館，符合條件的每年按其當年實際投入額的20%給予資助，最長不超過3年，資助總額不超過200萬元。鼓勵創(chuàng)建電商新品牌，對圍繞國風國潮Z世代創(chuàng)建的本土電商新品牌，銷售額達到1000萬元，且近2年平均增速在20%以上（含）的，給予50萬元的一次性獎勵。

（七）推動供應鏈拓展。鼓勵新電商產業(yè)化發(fā)展，建立完備的集貨體系，打通設計研發(fā)、生產制造、品牌打造、線下網點和倉儲物流體系建設等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)。推動品牌商與新電商企業(yè)合作，引導國內外知名品牌企業(yè)開設選品中心。在傳統(tǒng)產業(yè)帶聚集的基礎上，在各電商平臺建設一批新型產業(yè)帶，實現(xiàn)產業(yè)帶內部企業(yè)數(shù)據(jù)驅動、資源高效整合和項目聯(lián)動孵化。對能夠整合設計、生產、服務、管理、營銷全流程，并形成特色品牌產品的供應鏈（選品中心）項目，按其實際投資額的20%給予補助，最高不超過300萬元。對符合條件的新型產業(yè)帶，按其實際投入的20%給予運營主體資助，最長不超過3年，最高不超過200萬元。

（八）打造新電商服務業(yè)。支持軟件服務、培訓教育、知識產權、稅務服務、營銷推廣、售后服務、行業(yè)資訊、法律支持等專業(yè)電商服務企業(yè)發(fā)展，深化電子商務支撐服務體系建設。

對滿足以下兩類要求之一的新電商服務企業(yè)，給予不超過50萬元的一次性獎勵。

1.幫助企業(yè)開展數(shù)字化改造建成新零售企業(yè)，或幫助園區(qū)打造建設新一代電子商務園區(qū)，或幫助建成品牌館、供應鏈、產業(yè)帶的；

2.服務電商企業(yè)50家以上，電商專業(yè)服務業(yè)務收入額不低于1000萬元且近2年平均增速不低于20%的。

（九）助力共同富裕示范區(qū)建設。積極引導新電商企業(yè)充分利用新電商全景呈現(xiàn)、引流帶貨、實時互動等特點，參與浙江山區(qū)26縣美麗鄉(xiāng)村建設和對口支援地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，挖掘培育當?shù)剞r優(yōu)特產業(yè)帶，助力共同富裕示范區(qū)建設。對開展公益助農活動的新電商企業(yè)，按其年度開展公益活動場次和實際交易額，給予不超過10萬元的獎勵。

（十）擴大新電商城市影響。充分利用各種載體，加強新電商的宣傳推廣，營造新電商發(fā)展的良好氛圍。鼓勵各區(qū)縣（市）、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)辦好新電商展會和活動，提升城市影響力。對有影響力的新電商峰會、論壇及電子商務節(jié)慶等活動給予資助。對參加新電商展會的企業(yè)，最高按展位費的70％給予一次性資金扶持，對單個企業(yè)單次參展費用的扶持不超過6個標準展位。對舉辦具有行業(yè)、全國乃至國際影響力并符合條件的新電商主題展會和活動的，按其實際投入給予主辦方不超過50萬元的獎勵。

三、打造全方位要素保障體系

（十一）構建金融保障體系。支持金融機構與新電商平臺合作，創(chuàng)新有針對性的投融資服務。積極爭取國家有關政策性金融機構的資金支持。通過計劃規(guī)模約50億元的市級引導基金支持新電商發(fā)展。鼓勵社會各類風險投資等基金支持新電商產業(yè)發(fā)展。對在境內外直接上市的新電商企業(yè)，按照我市“鳳凰行動”計劃予以支持。

（十二）建立人才培育體系。通過加大招引、分類認定、培育培訓、強化賦能、引領服務等措施，全面加強新電商人才隊伍建設。將新電商人才納入全市高層次人才分類認定。鼓勵高校、中職學校、職業(yè)培訓機構、行業(yè)協(xié)會、平臺企業(yè)等開展電商職業(yè)技能培訓，進一步提升從業(yè)人員素養(yǎng)。認定一批規(guī)范的新電商培訓機構，對新電商培訓機構每次專項培訓不少于40學時且年累計培訓不少于300人的，按其實際發(fā)生費用給予主辦方不超過30萬元的資金扶持。

（十三）完善物流配送體系。對嚴格落實省市防控措施，管理外賣送餐人員盡職到位，沒有發(fā)生送餐人員感染，且站點場所和配送箱具等消殺到位的電商平臺，每月給予10萬元的獎勵。支持“無接觸配送”硬件設施的投入，對在核心寫字樓、大型小區(qū)等區(qū)域設置物品投放外賣柜的，每臺給予采購方購買價30%的補貼，最高不超過500元/臺。

對進口國際郵件、快件因全方位消殺、靜置等增加的成本，給予每件進口件1元的防疫補貼，每家企業(yè)每年補貼不超過20萬元。鼓勵郵政快遞企業(yè)采取人證對比系統(tǒng)加強人員管理，對購買人證對比設備的，給予5000元/臺的補貼。

對處于封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)內的外賣送餐人員提供數(shù)額不同的誤工補助，保障其日常生活收入來源，對符合放行條件的，鼓勵其開展區(qū)域內配送工作，并給予1元/單的獎勵，解決“最后一公里”問題。

支持快遞“進村”，完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，對新建的縣級郵政快遞綜合服務分撥中心，給予每個10萬元的補貼；加快村級服務站點建設，對在行政村中新設立基層服務網點的郵政快遞企業(yè)，一次性補助5萬元，每運營滿1年再給予補助2萬元，最長不超過3年；對在農村地區(qū)的快遞投遞業(yè)務，按照0.3元/件的標準進行補貼，每個網點每年最多補貼3萬元，最長不超過3年。

（十四）優(yōu)化科技應用體系。鼓勵新電商企業(yè)積極開展技術研發(fā)，運用5G、云計算、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子計算、硅光芯片、VR/AR/XR、人工智能、人機共生、數(shù)字孿生、高清影像、自動駕駛、無人機、機器人、NFT等創(chuàng)新技術，提升數(shù)字消費體驗。支持新電商企業(yè)針對選品、營銷等環(huán)節(jié)開發(fā)軟件服務系統(tǒng)，借助新電商的數(shù)字化升級，推動商貿主體向數(shù)字化、網絡化、智能化、服務化等方向發(fā)展。對自行研發(fā)相關服務平臺、系統(tǒng)并取得相關認證的項目，按其研發(fā)實際投入額的20%給予研發(fā)企業(yè)不超過200萬元的獎勵。

（十五）強化政府服務體系。按照規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的理念，創(chuàng)新對新電商行業(yè)的服務管理，切實發(fā)揮市場主體作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。建立新電商大數(shù)據(jù)運營監(jiān)測統(tǒng)計體系，通過設立電商運行監(jiān)測點，開展數(shù)據(jù)直報分析，完善對我市新電商企業(yè)的監(jiān)測監(jiān)管。鼓勵各區(qū)縣（市）、行業(yè)協(xié)會、機構設立新電商統(tǒng)計監(jiān)測點，對設立50個以上新電商統(tǒng)計監(jiān)測點的，根據(jù)其運行實績每年給予監(jiān)測點所屬協(xié)會、機構10萬元的資金扶持，對監(jiān)測企業(yè)數(shù)量增長20％以上的運行監(jiān)測點，給予協(xié)會、機構同比例遞增的資金扶持，最高不超過10萬元。

（十六）健全行業(yè)自律及服務體系。支持與新電商相關的行業(yè)協(xié)會建設，推動行業(yè)協(xié)會制訂行業(yè)規(guī)章，加強行業(yè)自律。支持行業(yè)協(xié)會、社會團體及企業(yè)結合電子商務行業(yè)特點，開展標準研制及應用。支持電子商務智庫建設，提升政府決策服務能力，促進社會組織和第三方服務機構為電子商務企業(yè)提供更加專業(yè)、高效的服務。按照杭州市標準化項目資助經費管理辦法，支持電子商務協(xié)會、社會團體、民辦非企業(yè)單位及企業(yè)結合行業(yè)特點和發(fā)展需要，在電子商務重點領域開展物流、支付、統(tǒng)計、供應鏈、誠信等方面標準的研制及應用。

（十七）優(yōu)化新電商發(fā)展環(huán)境。根據(jù)《電子商務法》《浙江省電子商務條例》，完善杭州電子商務地方法規(guī)，夯實法制保障基礎。完善監(jiān)管制度和標準，為市場主體明確規(guī)則、劃出底線，構建包容審慎監(jiān)管環(huán)境。推動會計師事務所、律師事務所等中介機構與中小電商企業(yè)加強交流銜接，鼓勵和支持中介機構指導企業(yè)合規(guī)經營、依法納稅。開展電子商務“三同”工程，鼓勵同標，減少網貨，促進線上線下同款同價同質。對符合條件的“三同”工程示范企業(yè)，給予20萬元的一次性獎勵。

四、附則

（十八）申請本意見扶持政策的企業(yè)須同時符合以下條件：

1.依法登記注冊的獨立法人；

2.已取得開展相關業(yè)務的資格，切實履行申請承諾，誠信守法經營；

3.在杭州市開展電商相關業(yè)務且納入杭州市電商統(tǒng)計監(jiān)測體系，能夠如實提供電商相關數(shù)據(jù)信息；

4.一年內沒有因重大違規(guī)經營問題受過處罰。

（十九）本意見所涉政策資金為杭州市新電商發(fā)展專項資金，其使用實行區(qū)縣（市）初審推薦、市商務局復審并組織專家評審、社會公示后批準公布的基本程序。

（二十）本意見所涉資金均由市財政及有關區(qū)、縣（市）財政共同承擔。其中蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)及各縣（市）資金由屬地財政承擔75%、市財政承擔25%，其他區(qū)資金由市與區(qū)財政各承擔50%。

（二十一）專項資金必須?？顚Ｓ?，對違反規(guī)定使用的，一經查實，依法依約追回已撥付的款項并取消該單位（企業(yè)）再次申報電商獎補資金的資格。專項資金按項目績效分期下達，對企業(yè)在首次下達資金后出現(xiàn)征信問題、未按規(guī)定繳納稅款、未開展統(tǒng)計填報、不履行企業(yè)相關義務等情況的，后續(xù)資金下達和首付資金收回等事項依法依約處理。對弄虛作假、截留、挪用、擠占獎補資金等行為，按相關規(guī)定進行處理。

（二十二）本意見自2022年7月1日起施行，有效期至2025年12月31日，由市電子商務工作聯(lián)席會議辦公室（市商務局）負責牽頭組織實施。本意見與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復”的原則執(zhí)行。各區(qū)、縣（市）以及各國家級開發(fā)區(qū)可根據(jù)本意見，結合實際出臺本地區(qū)新電商扶持政策。

杭州市人民政府辦公廳

2022年6月1日

（此件公開發(fā)布）

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