杭政辦函〔2021〕30號《杭州市人民政府辦公廳關于建立健全應急物資儲備管理體系的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關于建立健全應急物資儲備管理體系的實施意見







杭政辦函〔2021〕30號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為規(guī)范我市應急物資儲備管理工作，增強應急物資保障能力，提高應對處置重大突發(fā)事件水平，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》等法律法規(guī)、省委省政府關于推進防災減災救災體制機制改革有關要求及《杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市突發(fā)事件總體應急預案的通知》（杭政函〔2018〕9號）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進一步建立健全我市應急物資儲備管理體系工作提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于加強應急物資保障體系建設的重要論述，圍繞構建“大安全、大應急、大減災”體系要求，扎實做好應急物資儲備的規(guī)劃、采購、儲存及調撥使用等各環(huán)節(jié)管理工作，不斷提高應對各類重大突發(fā)事件的物資保障能力，形成職責清晰、運行規(guī)范、規(guī)模適度、保障有力的應急物資保障體系，最大限度減少各類災害事故造成的損失，有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的支撐。

二、基本原則

（一）統(tǒng)籌管理、分級負責。堅持“一個盤子”統(tǒng)攬，市、區(qū)縣（市）分級負責、分級儲備、屬地為主、統(tǒng)一調度。市級應急物資主要用于應對全市重大突發(fā)事件緊急需求的應急調度。市級有關部門按照各自職責，承擔市級各類應急物資儲備任務。各區(qū)、縣（市）承擔本級應急物資儲備任務，負責建立配套的應急物資儲備制度和管理體系。 

（二）適度完備、重點突出。各級有關部門要針對本地頻發(fā)、影響大的突發(fā)事件，綜合評估其風險程度，按“先急后緩、保證重點”的原則，科學確定各類應急物資儲備品種、結構、數(shù)量、儲備方式和區(qū)域布局，確保儲備規(guī)模與區(qū)域人口數(shù)量、經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配。

（三）形式多樣、注重實效。探索將社會儲備納入政府應急物資儲備管理范疇，通過政府儲備、商業(yè)儲備和社會儲備相結合的方式，拓寬緊急狀態(tài)下應急物資供應渠道，逐步構建多元、完整、覆蓋全市的應急物資儲備體系。

（四）完善機制、共用共享。建立和完善緊急狀態(tài)下應急物資緊急采購機制，調撥、配送和使用聯(lián)動機制，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門合作機制，公路、鐵路、航空聯(lián)動機制，以及民間應急物資和運輸能力緊急征用和補償機制，實現(xiàn)應急資源共用共享。

三、職責分工

各責任部門要結合工作實際，按照有關規(guī)定、職責和任務，負責落實本部門主管范圍內的應急物資儲備、使用、更新和日常管理工作。

（一）自然災害應急物資儲備。

1.防汛防臺抗旱（抗雪防凍）應急物資儲備。主要儲備應對嚴重洪澇、干旱、臺風、低溫冰凍、雪災等災害性天氣開展災害防范和應急處置所需要的應急物資。由市應急管理局牽頭，會同市林水局、市城管局、市建委研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實。

2.地震地質災害應急物資儲備。主要儲備應對突發(fā)地震、地質災害開展防災搶險、傷員搶救、救助受災群眾所需要的應急物資。由市應急管理局會同市規(guī)劃和自然資源局研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實。

3.森林防火應急物資儲備。主要儲備應對突發(fā)森林火災開展防火救災、轉移安置人員、保護重要目標、救助受災群眾所需要的應急物資。由市應急管理局牽頭，會同市林水局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實。

（二）安全生產(chǎn)應急物資儲備。

1.工貿(mào)企業(yè)及?；V山應急物資儲備。主要儲備應對各類工貿(mào)企業(yè)、礦山及易燃易爆物品和危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存等領域突發(fā)事件開展搶險救援行動所需要的工具、設備、器材等應急物資。由市應急管理局牽頭，會同市規(guī)劃和自然資源局、市消防救援支隊研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實。

2.建設工程應急物資儲備。主要儲備應對建筑施工領域突發(fā)事件開展應急處置所需要的專業(yè)工具、設備、器材等應急物資。由市建委牽頭，會同市應急管理局研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實。

3.道路和水路交通應急物資儲備。主要儲備應對各類交通安全事故開展搶險救援行動所需要的設備、器材、防護用具等應急物資。由市交通運輸局牽頭，會同市公安局、市應急管理局、市消防救援支隊研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實。

4.消防應急物資儲備。主要儲備應對各類消防安全事故開展搶險救援行動所需要的工具、設備、器材等應急物資。由市消防救援支隊牽頭，會同市應急管理局研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實。

（三）社會管理應急物資儲備。

1.公共衛(wèi)生突發(fā)事件應急物資儲備。主要儲備應對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食品安全和職業(yè)危害、動物疫情等嚴重影響公眾健康和生命安全的公共衛(wèi)生事件開展調查處理和醫(yī)療救治所需要的藥品和醫(yī)療器械等應急物資。由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，會同市經(jīng)信局研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實。

2.公共安全突發(fā)事件應急物資儲備。主要儲備應對恐怖襲擊事件、民族宗教事件、經(jīng)濟安全事件、涉外突發(fā)事件和群體性事件等社會安全事件開展應急處置所需要的器械、裝備等應急物資。由市公安局牽頭，會同市應急管理局、市消防救援支隊研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實。

3.生活類救災物資儲備。主要儲備用于緊急搶救和轉移安置突發(fā)事件受災人員，以及滿足受災人員基本生活保障的各類物資。由市應急管理局牽頭，會同市商務局、市財政局研究制定儲備標準和計劃，并負責組織落實。

四、儲備標準

（一）“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級應急物資儲備。市級應急物資儲備品種參照《應急物資分類及編碼》（GB/T 38565-2020）、《應急保障重點物資分類目錄（2015年）》（發(fā)改辦運行〔2015〕825號）以及省市有關文件等確定，數(shù)量以各災種應急處置預案響應啟動時所規(guī)定的數(shù)量為基準，應當至少滿足1個區(qū)、縣（市）應急救援和受災群眾安置需要。區(qū)、縣（市）應急物資儲備的品種和數(shù)量，應當能夠滿足當?shù)赝话l(fā)事件三級響應狀態(tài)下應對處置工作需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在建設本級避災安置場所、完善應急物資儲備工作的同時，還應掌握本地企事業(yè)單位和團體組織中可用于搶險救災的應急物資信息，供緊急調度時參考。市級應急物資儲備應視情況下移，向多災易災地區(qū)分散儲備，以提高調運、分配和發(fā)放時效。

（二）專業(yè)應急救援隊伍裝備物資配備。相關部門組建管理的專業(yè)應急救援隊伍遂行專業(yè)應急救援任務所需裝備和物資，由本部門負責配備。

（三）社會應急救援力量應急物資儲備。將有資質和能力從事自然災害、危險化學品事故、森林火災、工程事故等突發(fā)事件處置的應急救援力量的應急物資儲備，納入各級應急物資管理體系。由市應急管理局牽頭，會同市消防救援支隊、武警杭州市支隊、市紅十字會以及社會公益救援組織，研究確定物資儲備的品種、數(shù)量、存儲地點，明確管理責任并指導落實。市、區(qū)縣（市）可以通過應急管理及安全生產(chǎn)專項資金扶持或采取購買服務等方式給予適當支持。

五、管理機制

（一）部門會商制度。建立全市應急物資儲備工作重大事項部門會商制度。會商會議由市政府分管領導或委托市應急管理局主要領導主持召開，有關責任部門分管領導參加。會商會議主要負責研究全市應急物資儲備管理工作的重大問題，審核全市應急物資儲備規(guī)劃、年度市級應急物資儲備計劃，統(tǒng)一組織全市應急物資的使用調配，統(tǒng)籌規(guī)劃全市應急物資倉儲場地布局等事項，并形成會商意見和決策。

（二）計劃論證制度。建立年度應急物資儲備計劃論證制度。每年第三季度，由市應急管理局牽頭組織有關責任部門，針對年度突發(fā)事件處置工作的特點和要求，對市級應急物資儲備品種、結構、數(shù)量、儲備方式和區(qū)域布局等情況進行評估論證，在此基礎上制定下年度應急物資儲備計劃，經(jīng)會商會議審核后報市政府批準下發(fā)執(zhí)行。

（三）物資采儲制度。完善應急物資采儲制度。政府儲備以實物儲備為主，市級有關部門根據(jù)年度應急物資儲備計劃，按職責分工組織應急物資采購，進行實物儲備；商業(yè)儲備采取實物儲備與產(chǎn)能儲備相結合的方式，由各責任部門與有關應急物資生產(chǎn)或經(jīng)營企業(yè)簽訂儲備協(xié)議，明確企業(yè)在儲備一定數(shù)量實物的同時，保證一定規(guī)模的產(chǎn)能儲備，以確保緊急情況下應急物資的生產(chǎn)供應；社會儲備以倡導社會捐助、捐贈應急物資為主，同時鼓勵有條件的單位、家庭和公民個人根據(jù)法律規(guī)定進行必要的常規(guī)應急物資儲備。

（四）儲備監(jiān)管制度。建立健全應急物資儲備監(jiān)管制度。每年8月底前，各責任部門將年度應急物資儲備品種、數(shù)量、結構、儲備方式、區(qū)域布局和消耗情況等信息統(tǒng)一錄入全市應急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫。同時，由市應急管理局牽頭，每年對全市應急物資實物儲備、商業(yè)儲備、產(chǎn)能儲備等情況適時組織監(jiān)督檢查。

六、調撥使用

各責任部門在處置本系統(tǒng)突發(fā)事件時，可按照“先近后遠、先主后次、保障急需”和“誰調撥，誰補充；誰征用，誰補償”的原則，對應急物資進行調撥使用。

（一）本級調用。各責任部門在處置本系統(tǒng)突發(fā)事件時，可按照有關規(guī)定自行調用所儲備的應急物資，事后及時將有關調用信息備案。應急物資使用完畢或報廢處置后應及時歸庫或補充，確保應急物資處于滿庫狀態(tài)。

（二）就近調用。當處置突發(fā)事件有特別需要時，各專項應急指揮協(xié)調機構可依據(jù)有關規(guī)定并結合應急物資儲備情況，就近調用應急物資，科學組織調度。

（三）統(tǒng)一調用。當突發(fā)事件應急響應升級或有特別需要時，由突發(fā)事件發(fā)生地的區(qū)、縣（市）政府或相關應急指揮協(xié)調機構向市級指揮協(xié)調機構提出市級應急物資使用申請。需跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門調用應急物資的，由市應急管理局或市專項應急指揮協(xié)調機構實行全市統(tǒng)籌、統(tǒng)一調度。

（四）社會征用。緊急情況下，根據(jù)突發(fā)事件應急處置需要，可按“先征用、后返還、合理補償”的辦法，向社會和個人征用應急物資。征用物資在使用完畢或突發(fā)事件處置結束后，應及時返還，被征用或征用后毀損、丟失的，應依法給予補償。

七、保障措施

（一）加強組織領導。各級人民政府要將應急物資儲備管理體系建設工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，各責任部門要將應急物資儲備管理工作納入本部門工作計劃，切實抓好落實。

（二）加強資金保障。按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，應急物資采購、儲存與調運管理的保障經(jīng)費由各級政府按規(guī)定承擔。應急物資采購原則上采取公開招標方式進行；緊急情況下，由各類突發(fā)事件應急物資儲備的牽頭部門提出緊急采購計劃，經(jīng)市政府批準后按“特事特辦、急事急辦”原則，依法定程序實施緊急采購。緊急采購工作完成后，其采購物資的品種、數(shù)量、單價等信息應當在政府網(wǎng)站上公布，接受社會監(jiān)督。監(jiān)察、審計部門負責監(jiān)督檢查經(jīng)費使用情況。

（三）加強信息保障。強化應急物資信息管理功能，以市應急管理指揮平臺為基礎，搭建“涵蓋全面、結構合理、信息完善”的全市應急物資儲備信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急物資的動態(tài)管理、有效共享、科學調度。各責任部門要落實專人負責應急物資信息數(shù)據(jù)的采集、整理和報送工作，確保應急物資儲備信息的完整、準確、及時。 

（四）加強隊伍建設。各級各有關部門要加強應急物資保障人員隊伍建設，積極開展崗位培訓和應急演練，不斷提高應急物資儲備管理人才隊伍的素質和水平。建立市應急物資管理專家?guī)?，為應急物資儲備工作重大決策的應急會商、應急處置、評估總結以及日常培訓演練、咨詢服務等提供支持。

本意見自2021年6月26日起施行，由市應急管理局負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年5月27日

（此件公開發(fā)布）

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