杭政辦函〔2021〕20號(hào)《杭州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

杭州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知







杭政辦函〔2021〕20號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

《關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年3月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于金融工作的決策部署，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施融資暢通工程促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作要求，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下措施。

一、支持服務(wù)對(duì)象

支持服務(wù)對(duì)象為《杭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確要建立的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”中“5+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)或生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)企業(yè)），具體要求企業(yè)的工商注冊(cè)、稅務(wù)登記及主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地均在杭州。其中，生產(chǎn)實(shí)行委托外地加工，但產(chǎn)值和營(yíng)業(yè)收入納入杭州報(bào)表的，視為主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地在杭州。

二、加大信貸支持力度

（一）發(fā)揮財(cái)政性資金對(duì)信貸投放的引導(dǎo)作用。完善金融機(jī)構(gòu)支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政性資金存放動(dòng)態(tài)分配調(diào)節(jié)和金融信貸服務(wù)功能的聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)中長(zhǎng)期貸款投放，推動(dòng)信貸資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傾斜。

（二）強(qiáng)化公共信用信息平臺(tái)的支撐能力。推進(jìn)企業(yè)信用信息服務(wù)平臺(tái)、金融綜合服務(wù)平臺(tái)等公共信用信息平臺(tái)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌企業(yè)信用信息服務(wù)應(yīng)用和金融綜合服務(wù)信用建設(shè)，健全企業(yè)信用數(shù)據(jù)與公共信用信息平臺(tái)互聯(lián)互通機(jī)制。金融管理部門(mén)聯(lián)合相關(guān)部門(mén)通過(guò)公共信用信息平臺(tái)向金融機(jī)構(gòu)推送重點(diǎn)企業(yè)貸款需求，為重點(diǎn)企業(yè)提供智能化、批量化融資對(duì)接服務(wù)。

（三）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)，推行“兩內(nèi)嵌、一循環(huán)”（中期貸款內(nèi)嵌年審制、中期授信內(nèi)嵌預(yù)審制、循環(huán)式中期流動(dòng)資金貸款）服務(wù)中期流動(dòng)資金貸款模式，穩(wěn)定企業(yè)融資預(yù)期。對(duì)科創(chuàng)企業(yè)持續(xù)優(yōu)化首貸、信用貸、無(wú)還本續(xù)貸等信貸服務(wù)，開(kāi)展“知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理”試點(diǎn)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資增量擴(kuò)面。

（四）構(gòu)建科創(chuàng)企業(yè)全生命周期精準(zhǔn)服務(wù)體系。參與長(zhǎng)三角科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)申報(bào)創(chuàng)建工作，推動(dòng)央行科技創(chuàng)新專項(xiàng)政策支持工具落地。鼓勵(lì)設(shè)立、改造一批科技金融事業(yè)部、科技支行等專營(yíng)機(jī)構(gòu)，為科創(chuàng)企業(yè)和人才提供“人才貸”“科技積分貸”等專屬金融產(chǎn)品服務(wù)。深化“股債聯(lián)動(dòng)”模式，鼓勵(lì)銀行及銀行理財(cái)子公司依法依規(guī)與符合條件的創(chuàng)業(yè)投資基金合作，開(kāi)展“股權(quán)+債權(quán)”的投資模式，探索將認(rèn)股權(quán)證納入金融衍生品管理，完善“貸款+外部直投”“貸款+遠(yuǎn)期權(quán)益”等收益共享機(jī)制。

（五）放大保險(xiǎn)服務(wù)對(duì)企業(yè)信貸增信分險(xiǎn)功能。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展科技保險(xiǎn)，深化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、新材料首批次應(yīng)用綜合保險(xiǎn)和首版次高端軟件保險(xiǎn)等應(yīng)用，開(kāi)發(fā)制造業(yè)數(shù)字化改造和關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)等產(chǎn)品，在產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面為科創(chuàng)企業(yè)提供保險(xiǎn)服務(wù)。探索建立科創(chuàng)企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與區(qū)域性的融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

三、優(yōu)化融資擔(dān)保體系

（一）擴(kuò)大融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。加快推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)一體化建設(shè)，以杭州市融資擔(dān)保有限公司為主體，組建杭州市融資擔(dān)保集團(tuán)，參股、控股或合并市、區(qū)縣（市）政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。健全注冊(cè)資本金持續(xù)補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提升政府性融資擔(dān)保服務(wù)質(zhì)效。創(chuàng)新考核運(yùn)作機(jī)制，建立以服務(wù)重點(diǎn)企業(yè)家數(shù)、放大倍數(shù)和覆蓋率等為績(jī)效考核內(nèi)容的評(píng)價(jià)體系。依托政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，促進(jìn)全市融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展，爭(zhēng)取3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)到1000億元以上。

（二）強(qiáng)化政府性融資擔(dān)保服務(wù)功能。拓寬“雙?！保ū＞蜆I(yè)、保市場(chǎng)主體）融資服務(wù)范圍，對(duì)地方貢獻(xiàn)突出的企業(yè)實(shí)行“見(jiàn)貸即?！钡呐繐?dān)保模式。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與“4222”風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制（市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)、國(guó)家融資擔(dān)?；稹⑹≡贀?dān)保公司、合作銀行按照4:2:2:2的比例），以企業(yè)前3年納稅總額為限，為重點(diǎn)企業(yè)提供無(wú)抵押的信用擔(dān)保，融資擔(dān)保費(fèi)率原則上不超過(guò)1%。對(duì)產(chǎn)品研發(fā)周期較長(zhǎng)、研發(fā)投入較高的納稅信用等級(jí)為A、B級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng)企業(yè)，可突破擔(dān)保額度限制。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)有政府性融資擔(dān)保的重點(diǎn)企業(yè)加大貸款利率優(yōu)惠。

四、提升資本市場(chǎng)活力

（一）支持重點(diǎn)企業(yè)股改上市。謀劃實(shí)施“鳳凰行動(dòng)”計(jì)劃升級(jí)版，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)上市的培育力度。政府性產(chǎn)業(yè)基金與市場(chǎng)化投資機(jī)構(gòu)共同組建單一投資基金，參與重點(diǎn)企業(yè)股權(quán)投資，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)企業(yè)上市融資、符合國(guó)家戰(zhàn)略的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)資產(chǎn)重組上市，并按照協(xié)議實(shí)行投資收益讓渡。

（二）加大發(fā)債融資支持力度。擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券融資工具發(fā)行規(guī)模，支持符合條件的重點(diǎn)企業(yè)發(fā)債融資。探索以知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)未來(lái)收益權(quán)為底層資產(chǎn)發(fā)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。推廣民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，通過(guò)信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋?xiě){證和擔(dān)保增信兩種模式，推動(dòng)建立市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，提高市場(chǎng)主體投資認(rèn)購(gòu)意愿。

（三）組建創(chuàng)新引領(lǐng)母基金。設(shè)立總規(guī)模1000億元的杭州市創(chuàng)新引領(lǐng)母基金，建立規(guī)范化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)對(duì)重大項(xiàng)目直接投資和參股設(shè)立投資子基金相結(jié)合的模式，推動(dòng)我市“十四五”規(guī)劃的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚發(fā)展。

（四）培育創(chuàng)投基金和產(chǎn)業(yè)資本。做大做強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，支持央企資金、保險(xiǎn)資金等在杭州設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金。推進(jìn)區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)創(chuàng)新試點(diǎn)，打造助力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)培育發(fā)展的綜合服務(wù)體系，推動(dòng)建立創(chuàng)投股權(quán)和私募基金份額報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，引導(dǎo)設(shè)立私募股權(quán)投資接力基金，促進(jìn)私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)發(fā)展。

五、推動(dòng)金融服務(wù)創(chuàng)新 

（一）推進(jìn)供應(yīng)鏈金融發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)、供應(yīng)鏈核心企業(yè)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，組建產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升聯(lián)合授信體，探索“有效訂單即給予擔(dān)保”的模式。推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)運(yùn)用人民銀行動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)，提升供應(yīng)鏈融資效能。政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)有動(dòng)產(chǎn)抵押貸款的企業(yè)，可按照不高于抵押物賬面凈值50%的額度給予補(bǔ)充擔(dān)保。

（二）優(yōu)化轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)流程。統(tǒng)籌整合現(xiàn)有政府性轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金，支持國(guó)有資本設(shè)立轉(zhuǎn)貸平臺(tái)，探索“轉(zhuǎn)貸平臺(tái)+合作銀行+融資擔(dān)保公司”的轉(zhuǎn)貸服務(wù)模式，幫助企業(yè)化解轉(zhuǎn)貸難、轉(zhuǎn)貸貴的矛盾。優(yōu)化轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)貸服務(wù)機(jī)構(gòu)在合法合規(guī)的前提下推行“T+1”轉(zhuǎn)貸模式，將轉(zhuǎn)貸環(huán)節(jié)占用資金的時(shí)間降到最低。

（三）加強(qiáng)對(duì)“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與重大科研平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)孵化培育平臺(tái)深化戰(zhàn)略合作，加大對(duì)千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新等項(xiàng)目的金融支持力度。定期組織各類股權(quán)投資基金為產(chǎn)業(yè)平臺(tái)項(xiàng)目提供持續(xù)的社會(huì)化股權(quán)投資服務(wù)，促進(jìn)科研成果市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和資本化。

本措施自2021年5月6日起施行，有效期3年。由市地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于金融支持服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市