杭政辦函〔2021〕19號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市政府采購（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市政府采購（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







杭政辦函〔2021〕19號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市政府采購（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年3月27日

（此件公開發(fā)布）

杭州市政府采購（投資）支持綠色建材

促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)實(shí)施方案

為發(fā)揮政府采購政策功能，加快推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，促進(jìn)建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)庫〔2020〕31號）精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本試點(diǎn)實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，積極落實(shí)國家“十四五”規(guī)劃，牢固樹立新發(fā)展理念，發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，在政府采購（投資）工程中積極推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用，推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

在政府采購（投資）試點(diǎn)項(xiàng)目中推廣可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式，試點(diǎn)項(xiàng)目建成后達(dá)到《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50378-2019)要求的二星級及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2022年，形成綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，政策措施體系和工作機(jī)制逐步完善，政府采購（投資）工程建筑品質(zhì)得到提升，綠色消費(fèi)和綠色發(fā)展的理念進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、試點(diǎn)范圍、項(xiàng)目和期限

（一）試點(diǎn)范圍。杭州市域內(nèi)政府采購（投資）的在建和新建民用建筑工程。試點(diǎn)項(xiàng)目由市本級和區(qū)、縣（市）共同確定，其中市本級試點(diǎn)項(xiàng)目由市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市城投集團(tuán)、市錢投集團(tuán)、市交投集團(tuán)、市錢江新城管委會、市運(yùn)河集團(tuán)等7個投資主體負(fù)責(zé)確定實(shí)施，13個區(qū)、縣（市）和杭州錢塘新區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目由各地政府（管委會）負(fù)責(zé)確定。

（二）試點(diǎn)項(xiàng)目。包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障性公租房及人才房等在建和新建政府采購（投資）工程。鼓勵有關(guān)單位將使用財(cái)政性資金實(shí)施的其他在建和新建工程項(xiàng)目納入試點(diǎn)范圍。

（三）試點(diǎn)期限。試點(diǎn)時間為2年。在建試點(diǎn)項(xiàng)目必須于2022年12月底前竣工，新建試點(diǎn)項(xiàng)目原則上應(yīng)于2022年12月底前竣工。試點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)模較大的，可適當(dāng)延長試點(diǎn)時間。

四、工作內(nèi)容

（一）編制需求標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定發(fā)布的綠色建筑和綠色建材政府采購基本要求（試行）的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際，編制《杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購（投資）的需求標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《需求標(biāo)準(zhǔn)》），作為全市試點(diǎn)項(xiàng)目的可研編制、設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、采購、施工、檢測、驗(yàn)收的重要依據(jù)?！缎枨髽?biāo)準(zhǔn)》成熟一批、發(fā)布一批，并同步報(bào)財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案。（牽頭單位：市建委，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局）

（二）確定試點(diǎn)項(xiàng)目。市本級試點(diǎn)項(xiàng)目由7個投資主體各報(bào)送2個（新建和在建項(xiàng)目各1個）；區(qū)、縣（市）試點(diǎn)項(xiàng)目由13個區(qū)、縣（市）和杭州錢塘新區(qū)等作為責(zé)任主體各報(bào)送2個（新建和在建項(xiàng)目各1個）。同時，鼓勵各投資主體、責(zé)任主體擴(kuò)大試點(diǎn)數(shù)量。[牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市建委、市級7個投資主體，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）]

（三）明確建設(shè)環(huán)節(jié)。

1.加強(qiáng)工程可研編制及設(shè)計(jì)階段管理。試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)單位（以下簡稱建設(shè)單位）要嚴(yán)格按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》落實(shí)市本級及區(qū)、縣（市）綠色建筑專項(xiàng)規(guī)劃的綠色建筑星級等級、裝配式建造和全裝修要求，在工程可研編制、設(shè)計(jì)階段對政府采購（投資）試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施二星級及以上綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)全市統(tǒng)一的《試點(diǎn)項(xiàng)目施工圖綠色建筑和綠色建材設(shè)計(jì)專篇》編制要求，由試點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對照《需求標(biāo)準(zhǔn)》明確項(xiàng)目應(yīng)采用的綠色建材性能、指標(biāo)等，作為今后工程招投標(biāo)單位編制招標(biāo)文件的依據(jù)。

2.落實(shí)工程招投標(biāo)綠色建材采購要求。建設(shè)單位在組織編制工程招標(biāo)文件和擬定施工合同時，應(yīng)將項(xiàng)目應(yīng)采用的綠色建筑和綠色建材性能、指標(biāo)等作為實(shí)質(zhì)性條件納入招標(biāo)文件和合同。在建設(shè)單位與工程承包單位簽訂的施工合同中，須明確工程承包單位在材料采購時，應(yīng)要求材料供應(yīng)商提供第三方檢測或認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的包含相關(guān)指標(biāo)的檢測報(bào)告、認(rèn)證證書等證明文件。

3.嚴(yán)格施工質(zhì)量、檢測、驗(yàn)收管理。建設(shè)單位要做好施工現(xiàn)場監(jiān)管，積極探索創(chuàng)新施工現(xiàn)場監(jiān)管模式；要健全工程項(xiàng)目質(zhì)量管理體系，指定專職人員并明確其在綠色建材采購及使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理職責(zé)，不具備條件的建設(shè)單位可聘用專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員實(shí)施質(zhì)量管理職責(zé)；要督促工程承包單位使用符合要求的綠色建材產(chǎn)品，嚴(yán)格按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》和《試點(diǎn)項(xiàng)目施工圖綠色建筑和綠色建材設(shè)計(jì)專篇》的規(guī)定及相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)施工。相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)嚴(yán)格按施工驗(yàn)收規(guī)范的要求做好綠色建材的進(jìn)場驗(yàn)收工作，驗(yàn)收合格后方能用于工程現(xiàn)場。

建設(shè)單位要嚴(yán)格綠色建材的質(zhì)量檢測管理，依法依規(guī)委托有資質(zhì)的第三方檢測單位進(jìn)行檢測，按時足額支付檢測費(fèi)用，不得違規(guī)減少依法應(yīng)由建設(shè)單位委托檢測的項(xiàng)目和數(shù)量。列入試點(diǎn)的新建工程檢測委托合同，應(yīng)由建設(shè)單位與受委托的檢測單位簽訂，否則檢測結(jié)果不得作為工程質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)。

工程竣工后，建設(shè)單位與工程承包單位要按照合同約定開展綠色建材的履約驗(yàn)收。要強(qiáng)化質(zhì)量主體責(zé)任追溯，對交付后發(fā)生綠色建材質(zhì)量問題的，要進(jìn)行責(zé)任追溯。

4.組織第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施（預(yù)）評價。依據(jù)我市現(xiàn)有的民用建筑節(jié)能評估和竣工能效測評制度，由第三方節(jié)能評估機(jī)構(gòu)對試點(diǎn)項(xiàng)目的綠色建筑和綠色建材設(shè)計(jì)、施工等落實(shí)《需求標(biāo)準(zhǔn)》情況，分別在施工圖設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收階段進(jìn)行（預(yù)）評價。施工圖設(shè)計(jì)文件未落實(shí)建筑節(jié)能、綠色建筑強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能審查意見的，圖審機(jī)構(gòu)不得出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書?？⒐つ苄y評綠色建筑和綠色建材評價結(jié)果不合格的，竣工驗(yàn)收不得通過；鼓勵建設(shè)單位自愿申請進(jìn)行綠色建筑等級評定，積極獲取綠色建筑評價標(biāo)識。[牽頭單位：市建委；責(zé)任單位：市發(fā)改委、市級7個投資主體，各區(qū)、縣（市）政府（管委會）]

（四）編制發(fā)布建設(shè)環(huán)節(jié)技術(shù)文件。根據(jù)《需求標(biāo)準(zhǔn)》和我市綠色建筑、裝配式建筑的有關(guān)規(guī)定，開展《試點(diǎn)項(xiàng)目施工圖綠色建筑和綠色建材設(shè)計(jì)專篇》《試點(diǎn)項(xiàng)目綠色建筑和綠色建材應(yīng)用第三方評估（評價）技術(shù)導(dǎo)則》《試點(diǎn)項(xiàng)目綠色建筑和綠色建材應(yīng)用全流程實(shí)施指南》的編制發(fā)布工作，有效指導(dǎo)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、工程承包單位開展綠色建筑和綠色建材應(yīng)用的相關(guān)工作。（牽頭單位：市建委，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、相關(guān)協(xié)會）

（五）建立綠色建材采購目錄。根據(jù)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，分大類、分品種對不同的綠色建材進(jìn)行應(yīng)用分析，將成本合理、技術(shù)成熟、應(yīng)用市場較廣的綠色建材（包括符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建筑垃圾再生產(chǎn)品）納入《綠色建材采購目錄》，在政府采購（投資）工程中推廣使用，在社會投資項(xiàng)目中鼓勵、引導(dǎo)使用。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市建委、市經(jīng)信局、市審管辦）

（六）打造綠色建材采購電子化平臺。依托政府采購交易平臺，引入政府集中采購管理模式，建設(shè)綠色建材館。選取部分通用類綠色建材建立材料庫，錄入材料類別、名稱、品牌、型號規(guī)格、類目屬性等信息，利用電子化平臺匯總各建設(shè)主體綠色建材需求，實(shí)現(xiàn)綠色建材政府采購全過程、數(shù)字化管控。（牽頭單位：市財(cái)政局，責(zé)任單位：市審管辦、市建委）

（七）組織開展宣傳培訓(xùn)。建設(shè)、經(jīng)信等部門要做好宣傳培訓(xùn)工作，擴(kuò)大企業(yè)知曉面，引導(dǎo)建材企業(yè)積極參與試點(diǎn)，促進(jìn)傳統(tǒng)建材企業(yè)向綠色建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。財(cái)政部門要做好綠色建材集中采購的宣傳培訓(xùn)工作。（牽頭單位：市建委、市財(cái)政局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局）

五、實(shí)施步驟

（一）項(xiàng)目論證（2021年3月）。市本級7個投資主體和區(qū)、縣（市）政府（管委會）對本單位、本區(qū)域在建或新建項(xiàng)目進(jìn)行梳理后，將適合作為試點(diǎn)的項(xiàng)目上報(bào)杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購（投資）試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組辦公室（以下簡稱協(xié)調(diào)小組辦公室）。由協(xié)調(diào)小組辦公室組織市建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局等部門及有關(guān)專家進(jìn)行初評，提出試點(diǎn)建設(shè)意見。

（二）試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施（2021年4月）。對初評通過的項(xiàng)目，經(jīng)協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布試點(diǎn)立項(xiàng)文件后，由建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、能評等單位推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

（三）階段性驗(yàn)收和現(xiàn)場會（2021年12月）。對試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行階段性驗(yàn)收，并召開現(xiàn)場會推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。

（四）試點(diǎn)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收（2022年12月）。試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束后，組織建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等五方主體驗(yàn)收，同步組織綠色建筑和綠色建材的履約驗(yàn)收。

（五）第三方評價與示范驗(yàn)收（2023年3月）。由試點(diǎn)項(xiàng)目第三方節(jié)能評估機(jī)構(gòu)完成綠色建筑和綠色建材的應(yīng)用評價，相關(guān)責(zé)任主體組織試點(diǎn)項(xiàng)目的示范驗(yàn)收。

（六）總結(jié)提高（2023年6月）。完善《需求標(biāo)準(zhǔn)》，編制總結(jié)報(bào)告，并向財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部提交試點(diǎn)工作總結(jié)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購（投資）試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市財(cái)政局），主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)相關(guān)工作。成員單位要高度重視試點(diǎn)工作，按照責(zé)任分工加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，做好試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施、部署和總結(jié)，確保試點(diǎn)工作圓滿完成。

（二）加強(qiáng)財(cái)政資金保障。對項(xiàng)目概算已審批的試點(diǎn)項(xiàng)目，因使用綠色建材增加的投資，由市、區(qū)縣（市）發(fā)改、財(cái)政部門按規(guī)定做好審批和資金保障工作，確保試點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。對新建試點(diǎn)項(xiàng)目，由市、區(qū)縣（市）發(fā)改、財(cái)政部門及投資主體在立項(xiàng)、可研編制、設(shè)計(jì)和招標(biāo)階段按照《需求標(biāo)準(zhǔn)》要求編制項(xiàng)目投資估算、概算和預(yù)算，由投資主體做好資金保障工作。對綠色建筑和綠色建材應(yīng)用必需發(fā)生的第三方機(jī)構(gòu)評價費(fèi)用，納入項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)。

（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)過程中，市、區(qū)縣（市）建設(shè)和財(cái)政部門要對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、能評、招投標(biāo)、檢測等方面執(zhí)行《需求標(biāo)準(zhǔn)》情況加強(qiáng)事中事后監(jiān)管檢查。

（四）發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會和第三方機(jī)構(gòu)作用。有效發(fā)揮綠色建筑、建筑節(jié)能、綠色建材等相關(guān)行業(yè)協(xié)會和第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)和組織優(yōu)勢，引導(dǎo)其積極配合建設(shè)主管部門編制完善綠色建筑和綠色建材應(yīng)用相關(guān)的設(shè)計(jì)專篇、技術(shù)導(dǎo)則及指南，受委托開展對試點(diǎn)項(xiàng)目相關(guān)主體（設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位）培訓(xùn)以及綠色建筑和綠色建材應(yīng)用評價等工作。

（五）開展試點(diǎn)考評。由財(cái)政部門將政府采購（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)工作列入財(cái)政管理績效考評內(nèi)容。

本方案自2021年4月27日起施行，有效期3年。由市財(cái)政局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市政府采購（投資）支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點(diǎn)實(shí)施方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市