杭政辦函〔2021〕15號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市千年古城復(fù)興試點工作方案的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市千年古城復(fù)興試點工作方案的通知







杭政辦函〔2021〕15號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市千年古城復(fù)興試點工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年3月5日

（此件公開發(fā)布）

杭州市千年古城復(fù)興試點工作方案

為貫徹落實省委、省政府啟動千年古城復(fù)興計劃工作部署，圍繞建設(shè)歷史文化名城目標，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省千年古城復(fù)興試點工作方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕66號）精神，現(xiàn)就開展杭州市千年古城復(fù)興試點工作，制定如下方案。

一、總體要求

（一）總體目標。

千年古城是指歷史遺存豐富，文化底蘊深厚，數(shù)千年來曾為王城、郡治、州府、縣衙所在地，現(xiàn)為建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政單位。開展千年古城復(fù)興工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、省第十四次和市第十二次黨代會精神，聚焦歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展和社會民生三大領(lǐng)域，堅持保護開發(fā)相融合理念，加大改革創(chuàng)新推進力度，通過古城復(fù)興試點工作，加快打造一批規(guī)劃引領(lǐng)有序、古跡保存完好、文化標識鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、公共服務(wù)優(yōu)良、改革活力凸顯的新時代千年古城，成為數(shù)千年古韻傳承、新時代經(jīng)濟振興和老百姓樂享生活的標桿，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、守牢杭州人民“歷史之根”與“文化之魂”的文明高地。

（二）基本原則。

1.融合性建設(shè)。以保護傳統(tǒng)文化為首要前提，合理推進古城開發(fā)建設(shè)，注重新思想、新理念、新元素與古色古香的古城風韻有機結(jié)合，打造古今融合、可持續(xù)發(fā)展的千年古城。

2.規(guī)范化推進。以古城復(fù)興綜合規(guī)劃為引領(lǐng)，有序推進歷史保護、文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等重點工作。

3.特色化復(fù)興。尊重古城的個性特征，挖掘具有地方特色的文化、產(chǎn)業(yè)、風俗、掌故、傳說、小吃，在復(fù)興過程中注重古城與古城之間的差異化發(fā)展，避免“千城一面”。

4.活態(tài)化傳承。切忌“造城運動”，努力修復(fù)和優(yōu)化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存生態(tài)，堅持在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)延續(xù)中保護與傳承，在人民群眾生產(chǎn)生活過程中傳承與發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）做好綜合規(guī)劃編制。系統(tǒng)梳理古城各類規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮國土空間規(guī)劃要素，高質(zhì)量編制千年古城復(fù)興綜合規(guī)劃。同步開展城市設(shè)計、城鎮(zhèn)風貌、有機更新、功能業(yè)態(tài)等研究，著力塑造古城特色并將成果納入千年古城復(fù)興綜合規(guī)劃。

（二）加強歷史遺存保護。牢固樹立“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物保護理念，制定保護管理辦法，系統(tǒng)保護和修復(fù)古城的城市肌理、歷史街巷、碼頭埠頭、古井古橋、古寺古塔、古道古樹等歷史遺存，通過適當方式重現(xiàn)其歷史風貌。合理修葺傳統(tǒng)建筑并適當疏減和妥善安置原住民，優(yōu)化業(yè)態(tài)發(fā)展空間。堅持考古先行，組織專家團隊尋蹤覓跡，挖掘古城內(nèi)的文物遺存和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，開展相關(guān)保護工作。廣泛征集和古城相關(guān)的歷史遺物，打造古城歷史文化展示主題陳列館、紀念館。

（三）促進優(yōu)秀文化傳承。與高校和研究機構(gòu)合作，挖掘古城的商埠文化、詩路文化、名人文化、書院文化、宗教文化等特色文化，依托廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等平臺加大對古城傳統(tǒng)文化、名人軼事、特色小吃等的宣傳力度，塑造特色鮮明的古城文化品牌。依托古城復(fù)興標志性成果展示館、博物館、紀念館，組織開展主題教育、社會實踐、文化論壇等活動，加大非遺保護與傳承發(fā)展的力度。

（四）激活經(jīng)濟發(fā)展動能。積極開展古城綜合交通規(guī)劃編制，主動納入上位交通專項規(guī)劃，爭取建設(shè)依據(jù)，結(jié)合高速鐵路、高速公路項目實施及水運航道提升，加快建設(shè)高鐵站、高速互通（或一級公路連接線）、港口碼頭等現(xiàn)代交通設(shè)施，提升古城區(qū)位優(yōu)勢，為古城經(jīng)濟發(fā)展提供支撐。推動當?shù)貎?yōu)質(zhì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，依托古城歷史文化優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文創(chuàng)藝術(shù)等符合當?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展高端裝備制造、數(shù)字經(jīng)濟、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育經(jīng)濟新動能，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

（五）提升公共服務(wù)能力。加快打造縣域醫(yī)療共同體，推動古城基本醫(yī)療服務(wù)能力提升；加快組建城鄉(xiāng)教育共同體，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的學前教育體系，建設(shè)義務(wù)教育標準化學校和優(yōu)質(zhì)高中，提升古城教育服務(wù)質(zhì)量；加快建設(shè)示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心，大力發(fā)展智慧養(yǎng)老，提升古城優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。

（六）深化重點領(lǐng)域改革。深入推進“最多跑一次”改革，數(shù)字賦能治理現(xiàn)代化，優(yōu)化營商辦事流程，全力推進減時間、減事項、減環(huán)節(jié)、減材料，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)。深化投融資體制改革，加快推廣項目收益?zhèn)?、資產(chǎn)證券化等新型投融資方式，推進古城所在區(qū)、縣（市）與各級國有投資平臺、各類社會資本合作組建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基金、基礎(chǔ)設(shè)施投資基金等古城復(fù)興相關(guān)基金，積極構(gòu)建多元化的投融資體制和資本運作機制，充分激發(fā)市場活力。

三、實施程序

從2021年起，分3批開展古城復(fù)興試點工作，每批試點期為3年，累計形成10個左右試點。

（一）自愿申報。由區(qū)、縣（市）政府向市發(fā)改委提交古城復(fù)興試點申報材料，明確申報對象的歷史建制、文物古跡、傳統(tǒng)文化、特色亮點、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和復(fù)興工作計劃等基本情況。

（二）擇優(yōu)試點。由市發(fā)改委會同市級有關(guān)部門、相關(guān)專家擇優(yōu)選擇試點，提出初審名單后報市政府審定（納入市級試點的，優(yōu)先推薦申報省級試點）。納入古城復(fù)興試點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），要組織力量編制千年古城復(fù)興綜合規(guī)劃和年度工作計劃，推進相關(guān)工作。

（三）等級評定。對每批試點進行等級評定，具體分為優(yōu)秀、合格和不合格三檔。有關(guān)工作主要委托專家團隊等第三方機構(gòu)開展。合格以上等次的試點兌現(xiàn)扶持政策。連續(xù)2年為不合格的試點單位，退出試點。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立千年古城復(fù)興試點協(xié)同工作機制，由市發(fā)改委牽頭，會同市財政局、市規(guī)劃和自然資源局、市建委、市文化廣電旅游局、市園文局等相關(guān)職能部門定期研究古城復(fù)興試點政策體系、等級評定等工作。試點古城所在區(qū)、縣（市）政府是古城復(fù)興工作的責任主體，要建立健全工作機制，成立古城復(fù)興工作專班或領(lǐng)導(dǎo)小組，在規(guī)劃編制、資金籌措、人員組織、業(yè)態(tài)培育、項目建設(shè)等方面，全力保障古城復(fù)興工作順利推進。

（二）強化人才保障。市級層面成立千年古城復(fù)興專家委員會，指導(dǎo)古城復(fù)興工作。鼓勵屬地政府通過聘任制等形式，解決古城復(fù)興相關(guān)專業(yè)高層次人才緊缺問題。

（三）強化資金保障。結(jié)合市級試點古城等級評定，參照省級資金扶持政策，統(tǒng)籌給予支持。試點古城所在區(qū)、縣（市）政府要結(jié)合自身可用財力，科學安排預(yù)算內(nèi)資金，統(tǒng)籌安排各類轉(zhuǎn)移支付資金，完善政府和社會資本合作模式，積極撬動社會資本，全力支持試點古城建設(shè)。

（四）強化用地保障。支持將試點古城的基礎(chǔ)設(shè)施項目、社會民生項目和重點產(chǎn)業(yè)項目列入省市重點項目，強化試點古城新增建設(shè)用地計劃指標保障。支持當?shù)丶涌炫垂┩恋叵?，加大閑置土地處置力度，將盤活存量掛鉤計劃指標全額返還用于古城復(fù)興。

本方案自2021年4月5日起施行，由市發(fā)改委負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市千年古城復(fù)興試點工作方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 杭州市