杭政辦函〔2022〕9號《杭州市人民政府辦公廳關于推進全市融資擔保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》

杭州市人民政府辦公廳關于推進全市融資擔保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見







杭政辦函〔2022〕9號

各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

為推動全市融資擔保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好服務實體經(jīng)濟，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于促進融資擔保行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政辦發(fā)〔2019〕4號）、《浙江省人民政府辦公廳關于深化政府性融資擔保機構(gòu)體系改革切實支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的意見》（浙政辦發(fā)〔2021〕22號）精神，以及我市關于金融支持服務實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有關要求，經(jīng)市政府同意，提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持“國有與民營互補，服務與監(jiān)管并重，發(fā)展與防風險相結(jié)合”的總體思路，推動政府性融資擔保機構(gòu)體系改革，壯大融資擔保行業(yè)整體實力，形成政府性融資擔保機構(gòu)與民營融資擔保機構(gòu)共同發(fā)展，融資擔保機構(gòu)、銀行機構(gòu)有效合作，主要服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的全市融資擔保體系。到2023年底，爭取實現(xiàn)融資擔保業(yè)務額1000億元以上，全市政府性融資擔保機構(gòu)的小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保放大倍數(shù)原則上不低于5倍。

二、推動融資擔保行業(yè)整體提升

（一）促進銀擔合作。構(gòu)建銀行機構(gòu)和融資擔保機構(gòu)共同參與、合理分險的銀擔合作機制，明確代償追償責任，強化擔保貸款風險識別與防控。銀行機構(gòu)要按照勤勉盡職原則，落實貸前審查和貸中貸后管理責任。鼓勵銀行機構(gòu)在擔保放大倍數(shù)和風險分擔比例等方面對服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”為主的融資擔保機構(gòu)給予同等待遇。完善銀行機構(gòu)支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展評價激勵機制，將銀擔合作情況作為評價重要參考指標，并進行定期通報。

（二）創(chuàng)新?lián)７绞健３浞职l(fā)揮融資擔保機構(gòu)引導增信、融資撬動、擔保放大和風險管理作用，支持其積極創(chuàng)新產(chǎn)品與服務，深化主動營銷，簡化擔保手續(xù)，多渠道扶持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。支持金融機構(gòu)、供應鏈核心企業(yè)和融資擔保機構(gòu)開展合作，組建產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化提升聯(lián)合授信體，探索“有效訂單即給予擔?！钡哪Ｊ?。鼓勵政府相關部門與融資擔保機構(gòu)開展合作，加大增信支持力度，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化平臺應用。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，推動信息系統(tǒng)共建，實現(xiàn)銀擔批量業(yè)務合作。依托金融綜合服務平臺，開發(fā)“政府+擔保+銀行+征信+企業(yè)”一站式服務新模式，通過信息共享、網(wǎng)上辦理，優(yōu)化企業(yè)融資流程，降低融資成本，提升服務獲得感。

（四）支持民營機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。鼓勵民營融資擔保機構(gòu)通過增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、兼并重組等方式增強資本實力，提升服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的能力。支持民營融資擔保機構(gòu)與政府性融資擔保機構(gòu)開展聯(lián)保、分保等業(yè)務合作，形成政府性融資擔保機構(gòu)與民營融資擔保機構(gòu)信息共享、風險共擔、互補發(fā)展的良好局面。

（五）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。加強行業(yè)自律，制定行業(yè)準則和業(yè)務規(guī)范，維護融資擔保機構(gòu)合法權(quán)益；做好融資擔保行業(yè)政策宣傳、理論研討、法律咨詢、風險提示、教育培訓、行業(yè)統(tǒng)計、信息交流等工作，搭建融資擔保機構(gòu)、業(yè)務監(jiān)管部門多方參與的交流平臺，促進行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

三、強化政府性融資擔保機構(gòu)引領作用

（六）加快體系改革。以杭州市融資擔保有限公司為主體，控股（參股）杭州高科技融資擔保有限公司和杭州供銷農(nóng)信融資擔保有限公司，組建杭州市融資擔保集團。加強市本級和區(qū)、縣（市）政府性融資擔保機構(gòu)資源統(tǒng)籌，合并、控股或參股區(qū)、縣（市）政府性融資擔保機構(gòu)，構(gòu)建以股權(quán)為紐帶的全市政府性融資擔保機構(gòu)體系。不能建立股權(quán)聯(lián)系的政府性融資擔保機構(gòu)，要加強業(yè)務協(xié)同，形成有效合作機制。

（七）加強合作對接。組建后的杭州市融資擔保集團要與國家融資擔?；?、省擔保集團開展對接合作，積極爭取股權(quán)投資、風險分擔等方面的政策支持；牽頭建立“4222”風險分擔機制（政府性擔保機構(gòu)承擔40%的風險，國家融資擔保基金、省再擔保公司、合作銀行分別承擔20%的風險）。

（八）切實降費增信。政府性融資擔保機構(gòu)不以盈利為目的，政策性業(yè)務擔保費率原則上不超過1%，不收取其他費用。降低反擔保門檻，鼓勵政府性融資擔保機構(gòu)擴大純信用擔保業(yè)務，以企業(yè)前3年納稅總額為限，提供無抵押的信用擔保。政府性融資擔保機構(gòu)要通過降低服務成本、提高服務效能、爭取合作銀行讓利等多種途徑，切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本。

（九）聚焦重點領域。重點加大對“三農(nóng)”及《杭州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》明確要建立的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”中“5+3”重點產(chǎn)業(yè)的增信支持服務力度。拓寬“雙?！保ū＞蜆I(yè)、保市場主體）融資服務范圍，對地方貢獻突出的企業(yè)實行“見貸即?！钡呐繐ＤＪ?。為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債、科技企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化提供增信支持。組建后的杭州市融資擔保集團要發(fā)揮在政策性擔保業(yè)務領域的引領作用，探索建立市和區(qū)、縣（市）政策性擔保業(yè)務協(xié)同機制，引導全市政府性融資擔保機構(gòu)有序開展業(yè)務。

（十）完善公司治理結(jié)構(gòu)。政府性融資擔保機構(gòu)要建立健全法人治理機制，規(guī)范內(nèi)部管理，完善內(nèi)控制度，在發(fā)展業(yè)務、擴大服務面的同時，切實防范經(jīng)營風險和道德風險。建立以市場為導向的經(jīng)營管理、風險防控、選人用人、薪酬待遇和激勵約束等機制，提高市場化運作管理水平。

（十一）建立工作推進機制。政府性融資擔保機構(gòu)主管部門要牽頭落實盡職免責工作機制，代償率容忍度放寬至5%；制定政府性融資擔保機構(gòu)業(yè)務任務目標，重點明確政府性融資擔保機構(gòu)服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務規(guī)模、放大倍數(shù)、擔保費率、代償率、風險控制等工作要求。市地方金融監(jiān)管局對各區(qū)縣（市）政府、各政府性融資擔保機構(gòu)工作進展和成效進行評估并通報。

四、完善政策扶持舉措

（十二）提高服務能力和水平。財政、稅務部門要認真落實國家和省市相關融資擔保機構(gòu)風險補償、稅收減免、專項補貼、代償損失及準備金稅前扣除等政策；規(guī)劃和自然資源、住保房管部門要依法支持融資擔保機構(gòu)辦理不動產(chǎn)和房產(chǎn)抵押登記，并為其債權(quán)保護和追償提供必要協(xié)助；市場監(jiān)管、公安、林業(yè)等部門要在職責范圍內(nèi)支持融資擔保機構(gòu)開展業(yè)務，維護融資擔保機構(gòu)合法權(quán)益。

（十三）建立資本金持續(xù)補充機制。政府性融資擔保機構(gòu)主管部門應建立資本金補充機制，根據(jù)政府性融資擔保機構(gòu)在保余額、放大倍數(shù)、資本金使用效率等因素及業(yè)務發(fā)展情況安排資金，進一步提高政府性融資擔保機構(gòu)持續(xù)發(fā)展的動力。政府性融資擔保機構(gòu)可結(jié)合與銀行機構(gòu)業(yè)務合作情況，采取競爭性存放方式安排資本金存放。

（十四）優(yōu)化保費補貼辦法。各級財政部門每年安排預算資金，專項用于融資擔保機構(gòu)服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務保費補貼。完善現(xiàn)有融資擔保業(yè)務保費補貼辦法，按不高于融資擔保機構(gòu)上年度日均擔保余額0.5%的比例給予補貼。

（十五）建立代償補償基金。鼓勵區(qū)、縣（市）政府根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H建立政府性融資擔保機構(gòu)代償補償基金，對政府性融資擔保機構(gòu)擔保代償實際損失給予補償，進一步增強其抗風險能力。

五、促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展

（十六）加強行業(yè)監(jiān)管。推動市和區(qū)、縣（市）兩級聯(lián)合監(jiān)管，發(fā)揮地方金融監(jiān)管、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)、稅務等部門職能，進行多層次、組合式監(jiān)督管理。開展融資擔保機構(gòu)監(jiān)管評級，實施分類監(jiān)管，加強風險隱患的跟蹤監(jiān)管。鼓勵融資擔保機構(gòu)按照市場化原則開展信用評級，提升規(guī)范運作水平。對融資擔保機構(gòu)違反《融資擔保公司監(jiān)督管理條例》《浙江省地方金融條例》等有關規(guī)定的，依法追究有關單位和人員的責任，并依據(jù)相關規(guī)定取消其享受扶持政策的資格。

（十七）落實屬地責任。按照“屬地管理、專人負責，誰主管、誰負責”的原則，推動監(jiān)管重心下移，各區(qū)、縣（市）要建立政府統(tǒng)一領導，相關部門協(xié)同配合、快速反應的行業(yè)監(jiān)管和風險防控處置機制，積極穩(wěn)妥做好融資擔保風險處置工作。強化屬地監(jiān)管責任，加強人力、物力、財力等監(jiān)管資源配備，處理好發(fā)展與監(jiān)管的關系。

本實施意見自2022年3月15日起施行，由市地方金融監(jiān)管局負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2022年2月10日

（此件公開發(fā)布）

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