杭政辦函〔2021〕44號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系專項(xiàng)計(jì)劃的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系專項(xiàng)計(jì)劃的通知







杭政辦函〔2021〕44號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系專項(xiàng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年8月10日

（此件公開發(fā)布）

構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系專項(xiàng)計(jì)劃

為適應(yīng)城市新型空間格局，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，更好滿足全市人民對(duì)美好生活的向往，特制定本計(jì)劃。 

一、建立市域新型教育共同體，全面提升美好教育水平

（一）加快發(fā)展學(xué)前教育。根據(jù)人口流入和住宅區(qū)新（改）建需要，持續(xù)優(yōu)化學(xué)前教育布局，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源有效供給。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、國(guó)有企事業(yè)單位、高等學(xué)校等開辦優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園。支持有條件的幼兒園開設(shè)2周歲以上幼兒托班。穩(wěn)妥推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入式幼兒園建設(shè)試點(diǎn)。

（二）推進(jìn)新名校集團(tuán)化。全面推進(jìn)新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)，推進(jìn)跨區(qū)域跨層級(jí)的名校集團(tuán)化辦學(xué)，鼓勵(lì)市屬優(yōu)質(zhì)高中與桐廬、淳安、建德三縣（市）高中組建緊密型教育集團(tuán)，創(chuàng)新市、區(qū)合作共建優(yōu)質(zhì)高中辦學(xué)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)市直屬優(yōu)質(zhì)普通高中到蕭山、余杭、臨平、富陽(yáng)、臨安五區(qū)建設(shè)分校，建成后市和區(qū)按1:1比例招生，確保每個(gè)“星城”都有名校資源覆蓋。

（三）引導(dǎo)優(yōu)秀教師赴九大星城任職任教。對(duì)赴九大星城任職任教且達(dá)到一定年限的中小學(xué)（含中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園）教師，申報(bào)評(píng)定高級(jí)教師職稱時(shí)不占派出學(xué)校高級(jí)職稱和崗位結(jié)構(gòu)比例限制，并在支教時(shí)間、教育教學(xué)專業(yè)理論考核、課堂教學(xué)能力測(cè)評(píng)、工資福利待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以傾斜。健全區(qū)、縣（市）學(xué)校教師輪崗交流制，探索市域跨區(qū)、縣（市）支援“揭榜”制，支持優(yōu)秀骨干教師在受援學(xué)校組建名師工作室，幫助九大星城的學(xué)校打造優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)。

（四）推進(jìn)雙向等額招生。堅(jiān)持“管理不變、招生一體”原則，逐步擴(kuò)大市屬優(yōu)質(zhì)普通高中與蕭山、余杭、臨平、富陽(yáng)、臨安五區(qū)優(yōu)質(zhì)普通高中雙向等額招生規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)十區(qū)高中招生一體化。

二、探索建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，高水平推進(jìn)健康杭州建設(shè)

（五）科學(xué)布局高水平醫(yī)院。建立市域大健康統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整省屬、市屬醫(yī)院布局，在云城、良渚、亞運(yùn)村、空港等區(qū)塊謀劃新（改）建國(guó)際醫(yī)院或三級(jí)甲等規(guī)模綜合性醫(yī)院，確保每個(gè)“星城”都有1所三級(jí)甲等規(guī)模綜合性醫(yī)院。建設(shè)國(guó)家癌癥中心早篩早診早治南方基地。

（六）探索建立城市醫(yī)院集團(tuán)。依托市屬醫(yī)院和區(qū)、縣（市）級(jí)醫(yī)院成立市、區(qū)縣(市)一體的醫(yī)院集團(tuán)，在核心城區(qū)成立市街一體的醫(yī)院集團(tuán)，逐步推進(jìn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌管理，打造緊密型醫(yī)聯(lián)體。全面提升醫(yī)共體發(fā)展水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)覆蓋面。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）服務(wù)能級(jí)，探索市級(jí)醫(yī)院醫(yī)生到基層參與家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)生到市級(jí)醫(yī)院開設(shè)全科門診等新模式，加快推進(jìn)有序分級(jí)診療，實(shí)現(xiàn)傳染性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）全覆蓋。

（七）建立醫(yī)務(wù)人員基層任職激勵(lì)機(jī)制。改革完善現(xiàn)有醫(yī)務(wù)人員績(jī)效考核、職稱評(píng)定制度，將市級(jí)醫(yī)院醫(yī)生赴九大星城交流達(dá)到一定期限作為高級(jí)職稱評(píng)聘的必要條件，并在薪酬待遇方面予以適當(dāng)激勵(lì)。市級(jí)醫(yī)院醫(yī)生在九大星城基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)）服務(wù)累計(jì)滿5年后返回市級(jí)醫(yī)院工作，單位沒有相應(yīng)等級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位空缺的，允許超崗位聘任；從第二個(gè)聘期開始，或晉升崗位等級(jí)的，應(yīng)計(jì)入所在單位專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。

三、完善多元化住房保障體系，優(yōu)化城市人口居住的空間格局

（八）加快推進(jìn)老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點(diǎn)。探索共建共享的城市更新模式，適時(shí)制定出臺(tái)老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點(diǎn)指導(dǎo)意見，堅(jiān)持發(fā)揮居民主體作用，按照自愿有償、成熟一個(gè)實(shí)施一個(gè)的原則，在符合城市總規(guī)和相關(guān)規(guī)范的前提下，允許改造區(qū)塊適當(dāng)調(diào)整容積率、建筑控制高度、日照間距和綠地率及公建配比等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?！安鸶慕Y(jié)合”增加的面積應(yīng)優(yōu)先補(bǔ)充周邊公共服務(wù)配套，其增加的住宅面積可以出售，在基本建設(shè)流程中開辟老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”的綠色通道。

（九）增加九大星城的住房用地供給。新增規(guī)劃和供應(yīng)居住用地指標(biāo)向九大星城傾斜，探索多元化土地出讓模式，增加租賃住房用地供應(yīng)。在保障城市環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力的前提下，適度提高重點(diǎn)功能區(qū)、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)600米范圍以內(nèi)規(guī)劃用地開發(fā)強(qiáng)度。

（十）實(shí)行差異化購(gòu)房政策。選擇湘湖·三江匯未來(lái)城市先行實(shí)踐區(qū)等特定區(qū)域開展“職住平衡”試點(diǎn)，優(yōu)先保障戶籍和工作在本區(qū)域的居民購(gòu)房需求。探索研究特定區(qū)域購(gòu)房政策，制定出臺(tái)富陽(yáng)區(qū)、錢塘區(qū)大江東區(qū)塊等特定區(qū)域的差異化購(gòu)房措施。

（十一）積極推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房。出臺(tái)共有產(chǎn)權(quán)住房管理辦法，推進(jìn)政府與購(gòu)房家庭按份共有產(chǎn)權(quán)的住房建設(shè)，重點(diǎn)在九大星城布局，重點(diǎn)保障符合條件的本市戶籍無(wú)房家庭和本市穩(wěn)定就業(yè)的非戶籍無(wú)房家庭。

（十二）創(chuàng)新保障性租賃住房籌建方式。支持人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等在不改變用地性質(zhì)的前提下利用自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)保障性租賃住房，探索利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊村級(jí)留用地建設(shè)保障性租賃住房。加大公租房籌集力度。探索在九大星城的特定區(qū)域推動(dòng)租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。

四、構(gòu)建市域統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)社保標(biāo)準(zhǔn)一體化

（十三）完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本醫(yī)療保險(xiǎn)市域統(tǒng)籌機(jī)制。建立提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，適時(shí)調(diào)整參保人員檔次標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。2021年實(shí)現(xiàn)桐廬、淳安、建德三縣（市）基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)全省平均水平，所有區(qū)、縣（市）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的11%；2025年實(shí)現(xiàn)市域基礎(chǔ)養(yǎng)老金統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平全省領(lǐng)先。2022年1月1日起全面做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。

（十四）健全社會(huì)救助制度市域統(tǒng)籌機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助均等化，2021年實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)、低邊認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、低邊生活補(bǔ)助和價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、孤兒和困境兒童基本生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)全市域統(tǒng)一，穩(wěn)步提升低保低邊家庭的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助水平，實(shí)行低邊家庭參照低保家庭享受有關(guān)教育、醫(yī)療等援助政策。

五、擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)的有效供給，加快形成高水平均衡化的養(yǎng)老體系

（十五）大力加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。改革公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制，加快推進(jìn)公建民營(yíng)，提高核心城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)水平，在每個(gè)“星城”合理布局不少于1家以護(hù)理型為主的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（含公建民營(yíng)）。通過(guò)撤并或新建區(qū)域性福利院、敬老院，提升農(nóng)村養(yǎng)老照護(hù)能力。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)結(jié)合護(hù)理職業(yè)能力和入職年限等因素提高養(yǎng)老護(hù)理員薪資待遇。

（十六）打造“大社區(qū)養(yǎng)老”新格局。支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，加快推動(dòng)家庭養(yǎng)老照護(hù)床位建設(shè)，盤活閑置場(chǎng)地資源優(yōu)先用于新（配）建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，項(xiàng)目化推進(jìn)居家生活照料、巡診、康復(fù)護(hù)理、送餐助餐、助浴、家庭設(shè)施適老化改造等服務(wù)，全面推廣“時(shí)間銀行”，探索建立“養(yǎng)老顧問(wèn)”機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施或設(shè)立服務(wù)場(chǎng)所，引導(dǎo)社會(huì)資金支持和捐助養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，形成完善的15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。

（十七）加快推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合。推動(dòng)嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)同址或相鄰設(shè)置，支持醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展緊密型合作，對(duì)在社區(qū)日間照料中心開展診療服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員在績(jī)效工資方案中予以傾斜，探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療及照護(hù)支持服務(wù)，培育100個(gè)康養(yǎng)聯(lián)合體。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，有效提高老年人支付能力。

六、高質(zhì)量發(fā)展文旅事業(yè)，提升體育健身服務(wù)水平

（十八）加快公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)杭州音樂(lè)廳、杭州博物館、杭州美術(shù)館、中國(guó)印學(xué)博物館、杭州文化藝術(shù)國(guó)際交流中心建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)文化資源向九大星城拓展，建成社區(qū)文化家園800家以上、杭州書房100個(gè)以上，每年舉辦“星城”巡展巡演，支持舉辦“星城”特展。

（十九）舉辦品牌特色文旅活動(dòng)。支持九大星城打造“一城一品牌”文旅節(jié)慶活動(dòng)，推動(dòng)動(dòng)漫節(jié)、西博會(huì)、文博會(huì)、茶博會(huì)、杭州奇妙夜、良渚文化周、南宋文化節(jié)、大運(yùn)河文化節(jié)、錢塘江文化節(jié)等文旅品牌活動(dòng)在九大星城聯(lián)動(dòng)舉辦，合作推出杭州三大世界遺產(chǎn)體驗(yàn)游、“三江三湖”串聯(lián)游、富春山居圖實(shí)景游，在九大星城培育更多的網(wǎng)紅打卡地，共塑“吳越經(jīng)典、江南絕色”文化旅游品牌。

（二十）推進(jìn)重大公共體育設(shè)施市域全覆蓋。以亞運(yùn)籌辦為契機(jī)，制定實(shí)施杭州市全民健身設(shè)施補(bǔ)短板攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加快公共體育場(chǎng)館建設(shè)，高水平建成亞運(yùn)場(chǎng)館。2024年完成余杭專業(yè)足球場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)老舊大型體育場(chǎng)館改造提升，2025年實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)體育中心和體育公園、“一場(chǎng)兩館”（體育場(chǎng)、游泳館、體育館）區(qū)、縣（市）全覆蓋，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.8平方米。優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá)的全民健身中心、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身廣場(chǎng)、小型足球場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)健身中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）覆蓋率、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（百姓健身房）村（社區(qū)）覆蓋率顯著提升。推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)公園、進(jìn)綠地，鼓勵(lì)支持各類市場(chǎng)主體因地制宜利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉(cāng)儲(chǔ)用房等既有建筑屋頂、地下室及城市空閑用地等空間建設(shè)體育設(shè)施。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開放，深化符合條件的學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施100%向社會(huì)開放。

七、強(qiáng)化保障措施，確保公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享機(jī)制落地見效

（二十一）建立公共服務(wù)清單制度和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定九大星城公共服務(wù)清單和項(xiàng)目清單，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、牽頭單位，督促抓好落實(shí)，并根據(jù)實(shí)際需要迭代更新。建立健全農(nóng)村村（社區(qū)）共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)機(jī)制，以村（社區(qū)）便民服務(wù)中心為基礎(chǔ)，確保每個(gè)行政村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)“六個(gè)有”功能，即有衛(wèi)生健康診療點(diǎn)、有文體活動(dòng)中心、有老年助餐服務(wù)點(diǎn)、有便民服務(wù)點(diǎn)、有公共汽車站、有退役軍人服務(wù)站。

（二十二）強(qiáng)化公共服務(wù)的資金和人才保障。加強(qiáng)市、區(qū)縣（市）一盤棋聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新多渠道資金籌措機(jī)制，合力支持推進(jìn)市域基本公共服務(wù)均等化。探索建立中小學(xué)教職工事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”，推進(jìn)全市中小學(xué)教職工編制跨學(xué)段、跨學(xué)校、跨區(qū)域、跨層級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑。深化公立醫(yī)院報(bào)備員額管理。

（二十三）建立差異化落戶政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行核心城區(qū)落戶限制政策。九大星城分類執(zhí)行控制、適度放開和鼓勵(lì)落戶的政策，完善“政策性落戶+人才入戶+居住證積分落戶”政策體系，實(shí)行支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展的差異化落戶政策，對(duì)“星城”內(nèi)的龍頭企業(yè)人才落戶降低條件、增加名額，引導(dǎo)核心城區(qū)過(guò)度密集區(qū)塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

（二十四）提升公共服務(wù)數(shù)字化水平。建立公共服務(wù)均衡化發(fā)展指數(shù)，推進(jìn)成果智享多跨場(chǎng)景重大改革，集成就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、救助、住房、文體等功能，推進(jìn)信息共享、結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源優(yōu)化配置，惠及全市人民。

本通知自2021年9月9日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

附件：重大項(xiàng)目清單

附件

重 大 項(xiàng) 目 清 單

　　杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系專項(xiàng)計(jì)劃的通知.pdf

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