杭政辦函〔2021〕43號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構(gòu)建全域統(tǒng)籌保障支撐體系專項計劃的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)構(gòu)建全域統(tǒng)籌保障支撐體系專項計劃的通知







杭政辦函〔2021〕43號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《構(gòu)建全域統(tǒng)籌保障支撐體系專項計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2021年8月10日

（此件公開發(fā)布）

構(gòu)建全域統(tǒng)籌保障支撐體系專項計劃

為適應(yīng)城市新型空間格局，實現(xiàn)全域統(tǒng)籌保障，推進高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕，特制定本計劃。

一、強化財政金融支持

（一）推進大財政體制機制改革。堅持“強統(tǒng)籌、立長遠、保重點、惠民生”原則，以“全市一盤棋、市域一體化”為改革方向，進一步理順市和區(qū)、縣（市）兩級政府間財政分配關(guān)系，推進財政資金、資產(chǎn)、資源優(yōu)化配置，確保集中財力辦大事。完善財政資金統(tǒng)籌機制，進一步增強對“一核九星”重要領(lǐng)域、重大任務(wù)、重大項目的支撐保障力度。深化市區(qū)財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，形成科學(xué)合理、權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)籌發(fā)展的保障機制，促進基本公共服務(wù)均等化。深化全面預(yù)算績效管理改革，推進事前績效評估和績效目標(biāo)評審相結(jié)合的預(yù)算源頭管理，對重大政策、重大項目開展全生命周期跟蹤評價。

（二）創(chuàng)新金融業(yè)發(fā)展激勵機制。積極引進全國性金融機構(gòu)總部、金融科技創(chuàng)新機構(gòu)來杭設(shè)立分支機構(gòu)和子公司，支持在杭金融機構(gòu)圍繞九大星城優(yōu)化或新設(shè)分支機構(gòu)。在積極爭取政府一般債、專項債額度的同時，落實國務(wù)院“直通車”激勵政策，擴大企業(yè)債申報發(fā)行規(guī)模，為九大星城建設(shè)發(fā)展拓展直接融資渠道。通過不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等形式，創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施項目融資方式。構(gòu)建數(shù)智化區(qū)域金融運行體系，完善金融業(yè)稅收市區(qū)分成體制，加快推進錢塘江金融港灣建設(shè)。

（三）統(tǒng)籌提升產(chǎn)業(yè)基金作用。組建千億元以上規(guī)模的市創(chuàng)新引領(lǐng)母基金，制定母基金管理辦法，建立規(guī)范化、市場化、專業(yè)化運轉(zhuǎn)機制，加強與現(xiàn)有的天使投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等政府基金協(xié)同，進一步促進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本、項目、技術(shù)和人才集聚，帶動社會資本助力全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。推動市創(chuàng)新引領(lǐng)母基金與頭部機構(gòu)、頭部企業(yè)合作設(shè)立若干子基金，實行市場化運作。對戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的重大產(chǎn)業(yè)項目，設(shè)立專項子基金，采取市和區(qū)、縣（市）聯(lián)動出資機制進行直投，積極招引重大產(chǎn)業(yè)項目落地。

二、推進土地集約高效利用

（四）優(yōu)化新增用地指標(biāo)配置。強化市域土地利用年度計劃統(tǒng)籌配置，提高新增建設(shè)用地指標(biāo)配置精準(zhǔn)度。結(jié)合九大星城發(fā)展定位進行差異化配置，按照“要素跟著項目走”的原則，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障九大星城內(nèi)“促融合、補短板、惠民生、利長遠”的重大項目。

（五）優(yōu)化“九星”供地結(jié)構(gòu)。結(jié)合九大星城不同的產(chǎn)業(yè)定位和市場需求，推動產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、住宅及公共服務(wù)配套等人流高度集聚的功能用地向軌道交通站點、大容量公共交通廊道節(jié)點周邊集中布局。推進工業(yè)用地市場化配置，深化工業(yè)用地“云上供地”，除按照規(guī)定列入“負面清單”的工業(yè)用地外，實現(xiàn)100%“標(biāo)準(zhǔn)地”供地。確保全市工業(yè)用地規(guī)模不低于300平方公里、每年工業(yè)用地出讓不少于10000畝、每年工業(yè)用地出讓占比不低于30%。

（六）適度提高開發(fā)建設(shè)強度。在嚴(yán)守“三線”的前提下，研究提升九大星城重點區(qū)域開發(fā)強度，倡導(dǎo)以公共交通為導(dǎo)向的開發(fā)模式。以保障城市環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力為前提，適度提升地鐵軌道交通站點附近住宅用地容積率，推動土地節(jié)約集約利用。試行用地立體化管理，對建設(shè)用地地上、地表和地下分別設(shè)立使用權(quán)，同一宗地確定多種土地用途，明確各自的產(chǎn)權(quán)限制條件、所占面積以及土地供應(yīng)年限。

（七）推進工業(yè)用地二次開發(fā)。開展全市存量土地挖潛工作，以工業(yè)用地為重點推進低效用地再開發(fā)，推動多方協(xié)作，建立利益共享和責(zé)任共擔(dān)機制，支持低效工業(yè)用地在滿足一定條件的基礎(chǔ)上，通過提高容積率、土地置換、分割轉(zhuǎn)讓、政府收儲等多種途徑，實現(xiàn)二次開發(fā)。

（八）建立城市有機更新共建共享機制。制定城市更新相關(guān)政策，探索建立城市有機更新基金，以未來社區(qū)建設(shè)理念扎實推進老舊小區(qū)“拆改結(jié)合”試點。堅持發(fā)揮居民主體作用，按照自愿有償原則劃定更新改造單元。實施建設(shè)資金區(qū)域統(tǒng)籌平衡，適度提高老舊小區(qū)拆后重建容積率，充分調(diào)動各方力量參與存量住宅有機更新。對老舊小區(qū)連片整合提升及“拆改結(jié)合”項目，給予適當(dāng)財政補助。

三、吸引聚集各類優(yōu)秀人才

（九）創(chuàng)新人才階梯培養(yǎng)機制。打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，高技能人才申報職稱評審對學(xué)歷不作要求。積極打造全域人才創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，健全科技資源共享機制，推行科研平臺“一地引進、市域共享”，財政資金支持的科研設(shè)施應(yīng)建成開放共享的公共平臺。加快高新區(qū)（濱江）、余杭區(qū)、錢塘區(qū)等人才發(fā)展體制機制改革試驗區(qū)建設(shè)，在人才市場化評價、增加知識價值、人才協(xié)同創(chuàng)新、人才服務(wù)一體化等方面先行先試，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。建立第三方專業(yè)機構(gòu)和用人單位等社會主體評價人才機制，擴大職稱自主評聘范圍，下放碩士以上專業(yè)技術(shù)人才中級職稱初定權(quán)限。

（十）完善人才市域流動機制。深入實施“人才西進工程”，加強高層次人才引育計劃對西部區(qū)、縣（市）的傾斜支持，支持柔性引才，探索西部區(qū)、縣（市）定向人才培養(yǎng)方式，強化人才資源開發(fā)。加快推進鄉(xiāng)村人才振興，引導(dǎo)更多人才投身農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等，實施“春雨計劃”，5年內(nèi)向鄉(xiāng)村人才提供500億元信貸資金。在綜合性大學(xué)、企業(yè)、科研院所之間構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度交流互通的人才流動機制，構(gòu)建研發(fā)團隊交流合作平臺。加強人才市場動態(tài)監(jiān)測，定期發(fā)布人才流動報告。

（十一）加大人才服務(wù)保障力度。積極構(gòu)建“全覆蓋、分層次、多元化”的人才住房保障體系，在九大星城范圍內(nèi)落戶的各類人才，除享受全市統(tǒng)一生活補助和住房補貼外，可繼續(xù)享受九大星城單獨獎補政策。加快推進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期“一件事”改革，建設(shè)杭州人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)綜合體。支持金融單位打造實體化服務(wù)科技和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的專營機構(gòu)和專業(yè)人才銀行，探索深化“人才貸”“人才投”“人才保”“人才險”等金融服務(wù)。以數(shù)字化改革推進人才工作轉(zhuǎn)型，建設(shè)“杭州人才引力波系統(tǒng)”。

四、促進創(chuàng)新要素充分涌流

（十二）建立“核星聯(lián)動”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系。全面深化全國“雙創(chuàng)”示范城建設(shè)，打響“杭幫彩”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作品牌。以濱富特別合作區(qū)為樣板，推進“一核孵化、九星落地”“一核總部，九星制造”等“核星聯(lián)動”“星星聯(lián)動”市域統(tǒng)籌項目，努力實現(xiàn)在杭孵化項目就近落地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈。深化九大星城產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設(shè)2到3家高水平職業(yè)院校，推動職普融通，增強職業(yè)教育適應(yīng)性，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

（十三）創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機制。在全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除國家政策的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）對高新技術(shù)和科技型中小企業(yè)再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或不低于10年的長期使用權(quán)。對重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新載體，建立不定行政級別、不定編制、不受專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制的運行管理機制。職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵計入所在單位績效工資總量，不受核定的績效工資總量限制，不作為下一年度績效工資總量的基數(shù)，不作為社會保險繳費基數(shù)。完善科技攻關(guān)“揭榜掛帥”體制機制。

（十四）推進科技治理體系創(chuàng)新。優(yōu)化整合科研類市級科技計劃（專項、基金等），提高科技資金使用績效。推進科研管理首席專家負責(zé)制，逐步推行“包干制+負面清單”管理方式。以市場化為導(dǎo)向，完善科技型企業(yè)競爭性評價機制，采取重大創(chuàng)新項目優(yōu)先立項、銀行貸款貼息等方式，支持企業(yè)在杭長期發(fā)展。加快建立以企業(yè)和專家為主體的創(chuàng)新決策與咨詢制度，對新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。

五、統(tǒng)籌數(shù)據(jù)歸集共享與安全使用

（十五）完善數(shù)據(jù)歸集體系。加強基礎(chǔ)域建設(shè)，擴大公共數(shù)據(jù)按需歸集和管理范圍，實現(xiàn)全領(lǐng)域數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給。加強共享域建設(shè)，建設(shè)數(shù)據(jù)倉體系，率先形成全市共建共治共享、數(shù)據(jù)循環(huán)利用的工作機制，支撐重大改革應(yīng)用。加強開放域建設(shè)，完善開放平臺功能，推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，形成數(shù)據(jù)開放創(chuàng)新生態(tài)體系。統(tǒng)籌縣級數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。

（十六）完善數(shù)據(jù)共享體系。全面落實《浙江省公共數(shù)據(jù)開放與安全管理暫行辦法》，推進數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用創(chuàng)新，明確公共數(shù)據(jù)邊界、范圍，構(gòu)建多元治理體系，健全數(shù)據(jù)共享和開放制度。推動建立公共數(shù)據(jù)資源市場化配置機制。研究制定大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的政策和激勵措施，對國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行全面梳理，率先探索各領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快標(biāo)準(zhǔn)制定，推動標(biāo)準(zhǔn)實施和監(jiān)督管理。探索培育數(shù)據(jù)要素市場，研究構(gòu)建數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用和收益分配機制，探索搭建市場化交易平臺。

（十七）完善數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。高標(biāo)準(zhǔn)打造“數(shù)智杭州”總門戶和一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，率先形成“平臺+大腦”體制機制，有效支撐全領(lǐng)域數(shù)字化改革，數(shù)字賦能決策、服務(wù)、執(zhí)行、監(jiān)督和評價履職全周期。迭代優(yōu)化“浙里辦”城市頻道、“浙政釘”工作臺，有力支撐各領(lǐng)域各方面重點應(yīng)用。做好“數(shù)智杭州”總門戶場景和系統(tǒng)集成工作。依托“親清在線”平臺，實現(xiàn)涉企政策服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)服務(wù)“速辦直達”。

六、推動產(chǎn)業(yè)市域統(tǒng)籌發(fā)展

（十八）加大項目招引統(tǒng)籌力度。聚焦“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”，完善“一鍵入園”“產(chǎn)業(yè)雷達”“政策沙盤”等應(yīng)用場景建設(shè)。引導(dǎo)各地聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細分賽道，形成差異化、特色化發(fā)展。統(tǒng)籌做好重大產(chǎn)業(yè)項目用地需求、能耗指標(biāo)、財政政策、產(chǎn)業(yè)基金等要素保障。全面落實重大項目首談首報制和市級主談制，切實解決市域招商無序競爭問題。建設(shè)和運用“智慧投資”全周期管理系統(tǒng)，優(yōu)化項目跟蹤服務(wù)機制，常態(tài)化推行專班運行，實現(xiàn)總投資億元以上項目全流程跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)。

（十九）提升產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展質(zhì)效。加快推動制造業(yè)項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目向省級及以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）集聚，優(yōu)先將各類平臺、產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃入開發(fā)邊界內(nèi)。按照重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，進一步明確各大平臺產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)留空間，形成錯位發(fā)展格局。持續(xù)加大平臺整合力度，對原有各級各類城鎮(zhèn)特色工業(yè)功能區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，制定整合、轉(zhuǎn)型或淘汰的個性化方案，推動存量工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進新引育企業(yè)和各類資源要素優(yōu)先向主平臺集聚，加快盤活低效用地。深化“畝均論英雄”改革，探索多維評價機制，推進資源要素科學(xué)配置。

（二十）促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌全市數(shù)字新基建布局，推進低小散舊數(shù)據(jù)中心整合提升，實施綠色化改造。構(gòu)建低碳示范點體系，鼓勵重點行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)率先提出碳達峰計劃，加快推進一批率先碳達峰示范試點項目。積極構(gòu)建低碳發(fā)展制度體系，加快推進用能權(quán)、碳排放權(quán)交易，探索建設(shè)“能源碳效碼”，運用市場機制促進重點企業(yè)節(jié)能減排降碳。

本通知自2021年9月9日起施行，由市發(fā)改委負責(zé)牽頭組織實施。

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