杭政辦函〔2022〕4號《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范動物園管理的實(shí)施意見》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范動物園管理的實(shí)施意見







杭政辦函〔2022〕4號

各區(qū)、縣（市）人民政府,市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步完善動物園管理機(jī)制，促進(jìn)動物園安全規(guī)范運(yùn)行、健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》《城市動物園管理規(guī)定》和住建部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動物園管理的意見》（建城〔2010〕172號）、《關(guān)于印發(fā)全國動物園發(fā)展綱要的通知》（建城函〔2013〕138號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市動物園管理提出如下意見。

一、明確動物園管理職責(zé)分工

（一）管理對象范圍界定。本實(shí)施意見所稱的動物園是指本市行政區(qū)域內(nèi)開展野生動物綜合保護(hù)的專類公園，包括綜合性動物園（水族館）、專類性動物園、野生動物園、城市公園的動物展區(qū)，以及有公眾開放觀賞點(diǎn)的珍稀瀕危動物飼養(yǎng)繁殖研究場所。

（二）市級部門主要職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“一類事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則，明確市園林行政管理部門統(tǒng)籌本市行政區(qū)域動物園管理工作；市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)動物園管理相關(guān)工作。各部門主要職責(zé)如下：

1.市園文局負(fù)責(zé)本市動物園行業(yè)管理，組織制訂動物園管理的法規(guī)政策、制度以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等，指導(dǎo)、監(jiān)督動物園日常運(yùn)行管理。

2.市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)動物園建設(shè)項(xiàng)目用地和規(guī)劃審批管理工作。

3.市林水局承擔(dān)林業(yè)行政管理職責(zé)，負(fù)責(zé)動物園陸生野生動物保護(hù)的監(jiān)督管理工作；牽頭建立陸生野生動物安全管控制度體系和應(yīng)急預(yù)案。

4.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)漁業(yè)和畜牧獸醫(yī)行政管理職責(zé)，負(fù)責(zé)動物園水生野生動物保護(hù)的監(jiān)督管理工作、動物園獸用麻醉藥品和獸藥使用的監(jiān)督管理工作，以及動物防疫和檢疫指導(dǎo)管理工作。

5.市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)對列入旅游景區(qū)的動物園旅游安全的指導(dǎo)和日常監(jiān)督管理工作。

6.市建委負(fù)責(zé)動物園場館建筑工程施工許可、施工安全監(jiān)督管理和消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作。

7.市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)對從事經(jīng)營活動動物園的登記注冊和動物園特種設(shè)備監(jiān)督管理工作，按照分工負(fù)責(zé)野生動物經(jīng)營利用管理工作。

8.市應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)動物園安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)動物園安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

9.市公安局負(fù)責(zé)動物園麻醉注射槍支監(jiān)督管理工作。

10.市城管局（市綜合行政執(zhí)法局）負(fù)責(zé)對納入綜合行政執(zhí)法范圍的動物園的相關(guān)行政執(zhí)法工作。

11.市級其他部門按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督管理工作。

今后，凡涉及市級部門機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整的，上述職責(zé)根據(jù)實(shí)際進(jìn)行相應(yīng)劃轉(zhuǎn)和承接。

（三）區(qū)、縣（市）政府屬地管理職責(zé)。動物園所在轄區(qū)政府（含杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，下同）承擔(dān)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域范圍內(nèi)動物園工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，并根據(jù)各自事權(quán)細(xì)化落實(shí)區(qū)、縣（市）有關(guān)部門的動物園管理職責(zé)，組織、協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)。

（四）動物園業(yè)主單位主要職責(zé)。動物園業(yè)主單位包括動物園業(yè)主或受動物園業(yè)主委托建設(shè)、經(jīng)營、管理動物園的法人、組織以及政府批準(zhǔn)設(shè)立的動物園管理機(jī)構(gòu)，是動物園管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)動物園日常管理及動物保護(hù)工作。其法定代表人為動物園管理第一責(zé)任人，全面履行動物園運(yùn)營管理和安全管理職責(zé)。

二、規(guī)范動物園規(guī)劃建設(shè)管理

（一）嚴(yán)格規(guī)劃審批管理。新建、改建、擴(kuò)建動物園，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃及綠地系統(tǒng)規(guī)劃，依照工程建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)程序履行相應(yīng)的行政許可手續(xù)。在規(guī)劃和用地審批階段，規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)征得同級園林行政主管部門同意；在方案審查或初步設(shè)計(jì)階段，應(yīng)當(dāng)征求同級園林行政主管部門意見。各部門按審批權(quán)限和職責(zé)分工共同參與并協(xié)同做好動物園初步設(shè)計(jì)、方案審查和工程竣工驗(yàn)收等工作。

（二）規(guī)范設(shè)計(jì)建設(shè)管理。動物園規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵照城市園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和《動物園設(shè)計(jì)規(guī)范》（CJJ 267-2017），首要考慮安全因素，科學(xué)設(shè)置展示分區(qū)和游覽路線，合理布設(shè)動物籠舍、數(shù)字監(jiān)控、防護(hù)隔離、醫(yī)療救護(hù)等設(shè)施，保證動物、游人、飼養(yǎng)人員及其他相關(guān)人員的安全。動物園建設(shè)施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，竣工后按規(guī)定驗(yàn)收合格方可投入使用。

三、加強(qiáng)動物園日常監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化屬地日常監(jiān)管。動物園所在轄區(qū)政府要督促各相關(guān)職能部門按照職責(zé)依法加強(qiáng)對動物園日常管理環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，每年組織綜合性全面檢查不少于1次、專項(xiàng)檢查不少于1次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患，督促動物園業(yè)主單位落實(shí)整改，并做好相應(yīng)臺賬管理。市園文局要會同市級相關(guān)部門做好全市動物園日常管理的指導(dǎo)監(jiān)督工作，及時(shí)檢查臺賬記錄，必要時(shí)直接開展檢查，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管舉措。

（二）規(guī)范日常運(yùn)行管理。動物園業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)動物園科學(xué)化管理，按照《動物園管理規(guī)范》（CJJ/T 263-2017），健全內(nèi)部管理機(jī)制，做好動物飼養(yǎng)展示、行為管理、安全防范、疾病防控、種群管理、科研管理、檔案信息、游覽展示等管理工作，配備相應(yīng)人員和設(shè)施設(shè)備，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，制定應(yīng)急處置預(yù)案，定期開展安全自查，主動發(fā)現(xiàn)問題、彌補(bǔ)漏洞。要按照動物園管理技術(shù)規(guī)程，利用數(shù)字化、信息化手段加強(qiáng)動物園數(shù)字化管理，尤其要加強(qiáng)動物籠舍、展區(qū)、游覽區(qū)等區(qū)域的安全防護(hù)視頻、紅外監(jiān)控和報(bào)警系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)存欄動物數(shù)字化管理，鼓勵(lì)探索應(yīng)用猛禽猛獸數(shù)字化跟蹤定位手段，提升日常管理水平。

（三）加強(qiáng)園內(nèi)動物管理。動物園所在轄區(qū)政府及相關(guān)職能部門要依法對動物園內(nèi)利用野生動物及其制品開展科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演等活動加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)動物飼養(yǎng)、衛(wèi)生、防疫、治療等工作的監(jiān)督檢查，督促動物園業(yè)主單位做好動物登記、譜系、繁殖、死亡、病歷登記、動物年代變化統(tǒng)計(jì)等工作，加強(qiáng)對野生動物出售、購買、利用等的監(jiān)管和追溯。加強(qiáng)動物園內(nèi)野生動物疫源疫病防控管理、畜牧衛(wèi)生管理和動物防疫、檢疫工作，監(jiān)督病死動物無害化處理。園內(nèi)動物日常管理監(jiān)督檢查以轄區(qū)政府為主，市級相關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和定期檢查，并按管理權(quán)限做好相關(guān)行政許可事項(xiàng)的審核、審批工作。

四、加強(qiáng)動物園安全管理

（一）嚴(yán)格落實(shí)屬地安全監(jiān)管。動物園所在轄區(qū)政府要定期組織開展安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、落實(shí)整改；督促有關(guān)職能部門加強(qiáng)對園內(nèi)野生動物的安全管理，指導(dǎo)規(guī)范人工繁育區(qū)和安全設(shè)施設(shè)備的建設(shè)維護(hù)工作；加強(qiáng)對動物園景區(qū)完善安全開放條件的指導(dǎo)，核定最大承載量，指導(dǎo)旅游經(jīng)營者組織從業(yè)人員開展安全及應(yīng)急管理培訓(xùn)；加強(qiáng)對行政主管部門應(yīng)急預(yù)案制定、備案、修訂、演練等的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對動物園內(nèi)麻醉槍支使用、保管等的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對園內(nèi)特種設(shè)施設(shè)備建設(shè)、維護(hù)、保養(yǎng)和使用安全等的監(jiān)督管理；加強(qiáng)對動物園場館建筑安全和消防安全的監(jiān)督管理。市級相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對屬地政府及其部門履行動物園安全管理責(zé)任的監(jiān)督指導(dǎo)，督促動物園業(yè)主單位履行安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對園區(qū)游覽秩序、高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備運(yùn)營及各類安全設(shè)施的檢查。

（二）完善安全管理應(yīng)急體系。動物園業(yè)主單位要以確保人的生命安全和保護(hù)動物為原則，建立健全動物園安全管理應(yīng)急預(yù)案及處置制度體系。要圍繞動物園所有緊急事件處置，完善綜合應(yīng)急預(yù)案；圍繞動物逃籠、動物應(yīng)激反應(yīng)、動物傷人（包括劇毒類動物傷人）、游客誤入危險(xiǎn)場所、當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害、氣候?yàn)?zāi)害、重大動物疫情、設(shè)施設(shè)備故障損壞、構(gòu)建物倒伏、火災(zāi)等緊急事件處置，完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；圍繞游客接觸動物受到小的創(chuàng)傷、員工受傷等能夠現(xiàn)場當(dāng)即處置的緊急事件處置，完善現(xiàn)場處置方案。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，每年應(yīng)至少組織綜合應(yīng)急預(yù)案演練1次、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練2次、現(xiàn)場處置方案演練3次。定期組織分析動物園安全管理形勢，研究解決有關(guān)問題。

（三）強(qiáng)化安全管理主體責(zé)任和關(guān)鍵措施。動物園業(yè)主單位要建立由主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的安全管理工作機(jī)制和規(guī)范，落實(shí)安全管理措施。一是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章和行業(yè)相關(guān)規(guī)定，自覺接受行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)和定期向主管部門報(bào)告安全管理工作信息。二是保障安全管理資金投入，完善安全保障設(shè)施。危險(xiǎn)動物籠舍出口和進(jìn)口都應(yīng)采用雙重門禁系統(tǒng)；危險(xiǎn)動物圍欄空間應(yīng)與動物數(shù)量相適應(yīng)，籠區(qū)應(yīng)提供單獨(dú)的進(jìn)出門，并安裝24小時(shí)監(jiān)控設(shè)備；使用電子門禁時(shí),其設(shè)計(jì)和安裝應(yīng)保證門禁失效時(shí)所有由電子控制的門都會自動關(guān)閉；應(yīng)配備發(fā)電設(shè)備，以保障突然停電時(shí)電網(wǎng)、電動門、監(jiān)控設(shè)施供電。三是加強(qiáng)動物園風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識別和評估，并建立數(shù)字化臺賬，實(shí)行規(guī)范化管理。高級別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)崗位應(yīng)當(dāng)確定兩名安全責(zé)任人；人機(jī)并行操作崗位的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)保證在現(xiàn)場操作過程人為失誤時(shí)可由自動控制設(shè)備及時(shí)糾正、自動控制設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)可由人員及時(shí)控制。四是建立健全動物園安全生產(chǎn)責(zé)任制。根據(jù)動物危險(xiǎn)程度、動物安全管理崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評估等級，分類制定動物安全操作規(guī)程以及相關(guān)技術(shù)措施。完善和落實(shí)安全管理規(guī)章制度、崗位安全操作的激勵(lì)與懲罰機(jī)制，完善動物園管理安全培訓(xùn)和隱患排查制度，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和交底培訓(xùn)，形成全鏈條、閉環(huán)式安全管理機(jī)制。

五、管理保障措施

（一）完善協(xié)同管理機(jī)制。市政府建立動物園管理聯(lián)席會議制度，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，定期研究協(xié)調(diào)動物園管理重大問題和重要事項(xiàng)，強(qiáng)化各項(xiàng)管理職責(zé)落實(shí)。市動物園管理聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市園文局。動物園所在轄區(qū)政府應(yīng)完善相關(guān)部門與業(yè)主單位參與的協(xié)同管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)管理要素保障。各級政府要督促動物園業(yè)主單位加大運(yùn)維經(jīng)費(fèi)投入力度，保障動物園具備正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展所需的動物資源、籠舍、飼料、醫(yī)療等物質(zhì)條件和獸醫(yī)等專業(yè)技術(shù)與管理人員。業(yè)主單位要加強(qiáng)動物飼養(yǎng)員、講解員、安全員等人員培訓(xùn)，加強(qiáng)與高校及科研單位的合作，強(qiáng)化科研隊(duì)伍建設(shè)。

（三）加強(qiáng)社會宣傳引導(dǎo)。要充分發(fā)揮動物園在科普教育、科學(xué)研究、生物多樣性保護(hù)宣傳等方面的綜合作用，進(jìn)一步豐富和提升人民群眾生活品質(zhì)。相關(guān)部門要積極組織開展動物保護(hù)科普教育、生物多樣性保護(hù)及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的宣傳教育，使動物園成為向公眾傳遞關(guān)愛自然、保護(hù)動物等理念的窗口。要加強(qiáng)動物園安全管理知識宣傳，引導(dǎo)公眾強(qiáng)化安全意識，規(guī)范安全管理行為，推動動物園健康持續(xù)發(fā)展。

本意見自公布之日起施行。

杭州市人民政府辦公廳

2022年1月24日

（此件公開發(fā)布）

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