杭政函〔2023〕4號(hào)《杭州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈杭州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的若干意見》

杭州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈杭州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的若干意見







杭政函〔2023〕4號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《杭州市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人（以下簡稱被征收人）的合法權(quán)益，特制定本意見。

一、本市行政區(qū)域內(nèi)，因公共利益需要實(shí)施國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)的，適用本意見。

二、各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及有關(guān)國土空間規(guī)劃要求，于每年11月底前編制本行政區(qū)域下一年度房屋征收計(jì)劃，并在編制完成后10日內(nèi)報(bào)市政府備案。

三、房屋征收部門應(yīng)在確定房屋征收范圍后，書面通知有關(guān)部門暫停辦理房屋征收范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途、權(quán)屬以及析產(chǎn)、分戶等相關(guān)手續(xù)。房屋征收范圍確定后實(shí)施的不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為，不予補(bǔ)償。

暫停辦理相關(guān)手續(xù)期限內(nèi)，因繼承、人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)的生效法律文書等原因確需辦理房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移、變更登記的，應(yīng)依法辦理，并及時(shí)通知房屋征收部門。

四、市或區(qū)、縣（市）政府應(yīng)組織規(guī)劃和自然資源、建設(shè)、住房保障和房產(chǎn)管理、城市管理等部門以及被征收房屋所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），對房屋征收范圍內(nèi)的未登記建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。

五、認(rèn)定房屋征收范圍內(nèi)的未登記建筑，應(yīng)遵循“尊重歷史、實(shí)事求是、程序合法、結(jié)果公開”的原則。

上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)房屋征收范圍內(nèi)的未登記建筑，符合下列條件之一的，可參照合法建筑補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償：

（一）1983年12月10日前單位和個(gè)人在本單位或本人的用地范圍內(nèi)建成的房屋。

（二）1983年12月10日至1992年8月12日期間建成，取得建設(shè)許可證并按照許可內(nèi)容明確的層次、面積及房屋用途進(jìn)行建設(shè)或已領(lǐng)取土地使用權(quán)證但因歷史原因?qū)徟掷m(xù)不完整而未登記的房屋。

（三）1992年8月13日至1999年12月31日期間建成，因歷史原因?qū)徟掷m(xù)不完整而未登記的建筑，包括：

1.已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，且按照許可內(nèi)容明確的層次、面積及房屋用途建設(shè)但未經(jīng)相關(guān)部門驗(yàn)收的房屋；

2.已取得建設(shè)用地規(guī)劃許可或土地使用權(quán)證，且已按規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的房屋；

3.已取得土地使用權(quán)證，且已經(jīng)相關(guān)部門罰款處罰的房屋。

（四）經(jīng)所在區(qū)政府批準(zhǔn)、因歷史原因遺留的可視為合法建筑的其他類型未登記房屋。

其他區(qū)、縣（市）可根據(jù)本地城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況，參照執(zhí)行以上認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

六、1983年12月10日以前已建成的房屋，原則上認(rèn)定時(shí)以1984年版航拍圖為依據(jù)。對航拍圖未覆蓋區(qū)域內(nèi)的房屋，由所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）結(jié)合相關(guān)建房資料出具書面證明。

1983年12月10日以后建成的房屋，認(rèn)定時(shí)以本意見第五條第（二）（三）項(xiàng)規(guī)定的相關(guān)證照資料，并結(jié)合相應(yīng)時(shí)段的航拍圖為依據(jù)。

七、房屋征收范圍內(nèi)的未登記建筑具體認(rèn)定工作由本級房屋征收部門牽頭組織，相關(guān)部門指派專人參與，按照下列程序進(jìn)行：

（一）房屋征收部門在對擬征收范圍內(nèi)房屋組織調(diào)查登記時(shí)，一并組織所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對未登記建筑的相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，委托具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的測繪單位對未登記建筑開展房產(chǎn)建筑面積測繪，匯總相關(guān)資料、證據(jù)。

（二）根據(jù)調(diào)查匯總的資料、證據(jù)，對未登記建筑的坐落、面積、用途、權(quán)屬、土地使用、建設(shè)年份、建筑結(jié)構(gòu)等情況進(jìn)行核查、認(rèn)定，并在收到認(rèn)定申請之日起30日內(nèi)，以市或區(qū)、縣（市）政府名義出具認(rèn)定意見。

（三）未登記建筑經(jīng)認(rèn)定后，由房屋征收部門在征收現(xiàn)場范圍內(nèi)進(jìn)行公示，時(shí)間不少于7日。

八、市或區(qū)、縣（市）政府作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。已支付用于購買、建設(shè)產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的費(fèi)用，可以折價(jià)計(jì)入征收補(bǔ)償費(fèi)用，折價(jià)計(jì)入的額度最多不超過征收補(bǔ)償費(fèi)用的70%。

九、房屋征收部門應(yīng)將分戶的初步評估結(jié)果在征收范圍內(nèi)公示，時(shí)間不少于7日。

十、被征收房屋為政府直管公房以及代管房產(chǎn)、“換約續(xù)租”、宗教包租產(chǎn)等特殊房產(chǎn)且相關(guān)權(quán)屬證明未記載建筑面積的，由房屋征收部門委托具有房產(chǎn)測繪資質(zhì)的測繪單位實(shí)地測繪確定房屋建筑面積。

十一、被征收房屋用途按照房屋登記或者政府發(fā)放的租賃憑證記載用途確定；房屋登記和租賃憑證記載的房屋用途與規(guī)劃和自然資源部門批準(zhǔn)的用途不一致的，以批準(zhǔn)的用途為準(zhǔn)。 

改變房屋用途的，根據(jù)《浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

十二、征收個(gè)人住宅，被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，市或區(qū)、縣（市）政府提供的用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋建筑面積應(yīng)不小于被征收房屋建筑面積，被征收人要求小于被征收房屋建筑面積的除外。

被征收個(gè)人住宅建筑面積小于48平方米，被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，按照建筑面積48平方米予以補(bǔ)償；被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋建筑面積應(yīng)不小于48平方米。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋與被征收房屋價(jià)值相等部分的建筑面積不予結(jié)算；超過被征收房屋價(jià)值但在48平方米以內(nèi)的部分，按征收決定公告之日的安置房屋重置價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

十三、被征收個(gè)人住宅建筑面積小于48平方米，且被征收人為符合規(guī)定的最低生活保障家庭、最低生活保障邊緣家庭和特困人員的，選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換時(shí)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋建筑面積在48平方米以內(nèi)或被征收房屋價(jià)值以內(nèi)部分，被征收人不支付房款；因自然間不可分割、超過建筑面積48平方米且超過被征收房屋價(jià)值的部分，按征收決定公告之日的安置房屋重置價(jià)格進(jìn)行結(jié)算。

十四、本意見第十二條、第十三條規(guī)定的被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，最低補(bǔ)償建筑面積計(jì)入被征收人再次申請住房保障時(shí)家庭住房建筑面積的核定范圍；選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋建筑面積計(jì)入被征收人再次申請住房保障時(shí)家庭住房建筑面積的核定范圍。

十五、被征收住宅房屋為非高層建筑，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋為高層建筑的，應(yīng)按被征收房屋建筑面積的10%增加安置面積（增加面積不低于5平方米），該部分面積價(jià)格按征收決定公告之日的安置房屋重置價(jià)格結(jié)算。

十六、征收個(gè)人住宅，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門與被征收人應(yīng)嚴(yán)格按照被征收房屋評估價(jià)格和用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估價(jià)格進(jìn)行資金結(jié)算。確因自然間不可分割、被征收人改善住房條件等原因增加建筑面積、需按照產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋評估價(jià)格優(yōu)惠結(jié)算的，優(yōu)惠結(jié)算部分的建筑面積最高不得超過30平方米，結(jié)算方法由各區(qū)、縣（市）政府結(jié)合本地實(shí)際制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并在征收補(bǔ)償方案中注明。

十七、征收直管公房住宅，承租人未按房改政策購房、也未與公房管理部門達(dá)成解除租賃關(guān)系協(xié)議的，由房屋征收部門向承租人提供價(jià)值最接近且不小于被征收房屋價(jià)值的住宅供其承租。提供的住宅屬所在地公房管理部門所有，由所在地公房管理部門納入直管公房管理并與承租人重新建立租賃關(guān)系。超過被征收房屋價(jià)值部分的建筑面積，房屋征收部門與所在地公房管理部門不結(jié)算差價(jià)。

征收單位自管公房住宅，承租人未按房改政策購房、也未與被征收人達(dá)成解除租賃關(guān)系協(xié)議的，應(yīng)對被征收人以房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式進(jìn)行補(bǔ)償，用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋由原房屋承租人承租。

依照本條規(guī)定向承租人提供住宅承租的，承租人應(yīng)騰退原承租房屋；拒不騰退的，市或區(qū)、縣（市）政府可責(zé)令承租人限期騰退。

十八、經(jīng)認(rèn)定可參照合法建筑標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償?shù)奈吹怯浗ㄖ鐚俪凶饨o個(gè)人的單位自管住宅房屋，承租人符合房改政策的，享有參照房改政策購買被征收房屋的權(quán)利。如房屋產(chǎn)權(quán)單位因注銷等原因已不存在，或產(chǎn)權(quán)單位、破產(chǎn)管理人、清算委員會(huì)放棄被征收房屋產(chǎn)權(quán)的，可由未登記建筑所在區(qū)、縣（市）政府指定房屋管理單位代行產(chǎn)權(quán)單位職責(zé)。

前款被征收房屋拆除前，承租人參照房改政策購買被征收房屋的，應(yīng)向房屋產(chǎn)權(quán)單位或管理單位申請辦理被征收房屋申購備案手續(xù)。安置后購房人可憑房屋產(chǎn)權(quán)單位或管理單位的指定文件、房屋買賣合同、購房發(fā)票、備案表及征收補(bǔ)償協(xié)議等相關(guān)資料向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理安置房不動(dòng)產(chǎn)登記。

承租人不符合房改申購備案條件或未申請辦理房改申購備案手續(xù)的，由房屋產(chǎn)權(quán)單位或管理單位與征收部門簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議，并申請辦理安置房不動(dòng)產(chǎn)登記。原承租人可就安置房繼續(xù)與房屋產(chǎn)權(quán)單位或管理單位建立租賃關(guān)系，符合房改購房條件的可申請購房。

十九、征收落實(shí)私房政策中帶戶發(fā)還產(chǎn)權(quán)的“換約續(xù)租”住宅和宗教包租住宅的，應(yīng)對被征收人予以補(bǔ)償安置；征收政府代管住宅的，應(yīng)按照被征收房屋價(jià)值進(jìn)行貨幣補(bǔ)償，相關(guān)款項(xiàng)由房屋征收部門存入代管人指定的銀行專戶進(jìn)行提存。

前款住宅有承租人的，房屋征收部門還應(yīng)向承租人另行提供價(jià)值最接近且不小于被征收房屋價(jià)值的住宅供其承租。另行提供的住宅屬所在地公房管理部門所有，由所在地公房管理部門納入直管公房管理并與承租人重新建立租賃關(guān)系。超過被征收房屋價(jià)值部分的建筑面積，房屋征收部門與所在地公房管理部門不結(jié)算差價(jià)。

二十、被征收房屋為落實(shí)私房政策中帶戶發(fā)還產(chǎn)權(quán)的“換約續(xù)租”住宅和宗教包租住宅、有承租人的政府代管住宅的，除向所有權(quán)人發(fā)放臨時(shí)安置費(fèi)外，還應(yīng)按承租的建筑面積向承租人發(fā)放臨時(shí)安置費(fèi)。

二十一、在暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知書作出前，被征收的住宅已經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)用于商業(yè)經(jīng)營的，除按照住宅實(shí)施補(bǔ)償安置外，可以根據(jù)被征收人、直管公房或者單位自管公房承租人提供的合法有效的營業(yè)執(zhí)照等憑證，按批準(zhǔn)的合法經(jīng)營面積給予一次性補(bǔ)助，補(bǔ)助額度最高不超過其批準(zhǔn)合法經(jīng)營面積部分住宅評估價(jià)值的20%。

二十二、征收范圍內(nèi)涉及圍墻、工棚、停車棚、簡易倉庫、加裝電梯等附屬設(shè)施或者構(gòu)筑物的，房屋征收部門應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果給予相應(yīng)的貨幣補(bǔ)償。

二十三、征收非住宅房屋，因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的，應(yīng)按非住宅房屋的用途給予一次性補(bǔ)償，補(bǔ)償金額可按被征收房屋價(jià)值的一定比例計(jì)算，工業(yè)用房、商業(yè)用房和綜合用房的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分別為被征收房屋評估價(jià)值的10%、6%、5%；也可按被征收房屋一定期限的臨時(shí)安置費(fèi)計(jì)算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為不低于15個(gè)月的臨時(shí)安置費(fèi)，工業(yè)用房、商業(yè)用房和綜合用房的具體期限標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣（市）政府規(guī)定。

生產(chǎn)經(jīng)營者認(rèn)為其停產(chǎn)停業(yè)損失超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，由房屋征收部門與生產(chǎn)經(jīng)營者共同委托依法設(shè)立的評估機(jī)構(gòu)對停產(chǎn)停業(yè)損失進(jìn)行評估，并按照評估結(jié)果予以補(bǔ)償。

停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償包括因房屋征收造成停產(chǎn)停業(yè)產(chǎn)生的經(jīng)營補(bǔ)償以及職工工資、生活補(bǔ)助等安置費(fèi)用的補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。

二十四、征收非住宅房屋，房屋征收部門不能提供周轉(zhuǎn)用房的，應(yīng)按下列標(biāo)準(zhǔn)給予被征收人臨時(shí)安置費(fèi)：

（一）被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，給予被征收人4個(gè)月臨時(shí)安置費(fèi)；

（二）被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，給予被征收人自搬遷之月起至通知安置之日止的臨時(shí)安置費(fèi)。

二十五、因舊城區(qū)改建需要征收房屋的，房屋征收部門應(yīng)與被征收人簽訂附生效條件的補(bǔ)償協(xié)議。在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)簽約比例不低于80%的，補(bǔ)償協(xié)議生效；低于80%的，補(bǔ)償協(xié)議不生效，房屋征收決定效力終止。房屋征收決定效力終止的，市或區(qū)、縣（市）政府應(yīng)予以公告，并書面告知被征收人、承租人。

二十六、被征收人數(shù)量和簽約比例按戶計(jì)算。對被征收人計(jì)算戶數(shù)的依據(jù)為房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書、未登記建筑認(rèn)定意見以及其他合法有效的房屋權(quán)屬證明。

被征收人在同一征收范圍內(nèi)既有房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或其他合法有效的房屋權(quán)屬證明，又有未登記建筑認(rèn)定意見的，未登記建筑認(rèn)定意見不單獨(dú)另計(jì)為一戶。

二十七、各區(qū)、縣（市）房屋征收部門應(yīng)分別在房屋征收決定作出、征收評估委托合同簽訂、征收補(bǔ)償協(xié)議簽訂之日起7日內(nèi)，將征收決定及征收補(bǔ)償方案、征收評估委托合同、征收補(bǔ)償協(xié)議報(bào)市房屋征收部門備案。

二十八、各區(qū)、縣（市）房屋征收部門應(yīng)將房屋征收補(bǔ)償信息、征收業(yè)務(wù)審批監(jiān)管納入全市統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺(tái)，推進(jìn)房屋征收補(bǔ)償工作的規(guī)范化、透明化、智慧化。

市房屋征收部門應(yīng)加強(qiáng)對各區(qū)、縣（市）房屋征收部門征收數(shù)字化應(yīng)用開展情況的督導(dǎo)，并定期進(jìn)行評價(jià)通報(bào)。

二十九、本意見所稱的未登記建筑，是指未依法取得房屋所有權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書或其他合法有效的房屋權(quán)屬證明的房屋。

高層建筑是指總層數(shù)10層以上的住宅建筑或者建筑高度超過24米的非住宅建筑。

三十、本意見自2023年2月11日起施行，由市規(guī)劃和自然資源局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的若干意見》（杭政〔2011〕40號(hào)）、《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市區(qū)國有土地上房屋征收范圍內(nèi)未登記建筑認(rèn)定辦法的通知》（杭政辦函〔2013〕16號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施〈浙江省國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例〉的若干意見》（杭政函〔2015〕125號(hào)）、《杭州市人民政府關(guān)于明確國有土地上舊城區(qū)改建征收項(xiàng)目簽約比例的通知》（杭政函〔2019〕44號(hào)）同時(shí)廢止。

杭州市人民政府

2023年1月11日

（此件公開發(fā)布）

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