杭政函〔2022〕69號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點實施方案（2022-2024年）的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點實施方案（2022-2024年）的通知







杭政函〔2022〕69號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點實施方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

杭州市人民政府

2022年11月3日

（此件公開發(fā)布）

杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點

實施方案（2022—2024年）

為貫徹落實省委省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)試點工作的部署要求，推動杭州市以“弱有眾扶”社會救助綜合改革為突破口，促進社會救助公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享，打造社會救助領(lǐng)域共同富裕城市范例，特制定本實施方案。

一、基本情況

（一）基本現(xiàn)狀。

杭州是浙江省省會和經(jīng)濟、文化、科教中心，長江三角洲中心城市，全市土地面積16850平方千米，截至2021年，全市戶籍人口834.5萬人，常住人口1220.4萬人。2021年，杭州精準統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全市生產(chǎn)總值18109億元，較上年度增長8.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為74700元和42692元。

（二）工作成效。

我市歷來高度重視民生保障工作，始終堅持人民至上，用心用情推進社會救助兜底保障，制訂出臺了一系列首創(chuàng)性、突破性的社會救助政策舉措，獲批全省首批“精準保障標桿區(qū)”改革試點。

1.改革走在全國前列。我市在全國率先建立低保標準與消費支出掛鉤調(diào)整機制，低保標準居全國省會城市前列，相關(guān)經(jīng)驗做法在國務(wù)院辦公廳專報刊登；在全國率先探索支出型貧困救助，“開展支出型貧困救助，織密困難群眾救助安全網(wǎng)”實踐案例獲評民政部年度“十佳創(chuàng)新案例”，并在全國多個省市推廣。

2.體系建設(shè)全省示范。我市在全省率先出臺關(guān)于推進新時代社會救助體系建設(shè)的實施意見，構(gòu)建了以省大救助信息平臺為依托，以低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時救助等8項基本救助為重點，統(tǒng)籌福彩、慈善專項救助基金的“1+8+2”新時代杭州社會救助體系。充分發(fā)揮市、區(qū)縣（市）兩級社會救助聯(lián)席會議功能，協(xié)同落實33項困難群眾援助政策。2021年，全市向12萬余名困難群眾發(fā)放各項救助資金共計18.86億元，減免各類費用共計2.83億元?！按蛟炀C合救助體系，促進困難群體共富”經(jīng)驗做法被《浙江政務(wù)信息》等刊登，并在全省推廣。

3.創(chuàng)新實踐動力強勁。在數(shù)字化改革方面，我市積極應(yīng)對疫情防控常態(tài)化形勢下民生保障需求，打造了全國首個民生政策兌現(xiàn)平臺——“民生直達”，實現(xiàn)救助政策兌現(xiàn)從“最多跑一次”向“一次不用跑”迭代升級；承擔(dān)全省社會救助“一件事”集成聯(lián)辦改革任務(wù)，形成“14+N”（14項省社會救助惠民事項+N項市社會救助惠民事項“一件事”聯(lián)辦）智慧救助模式，為高質(zhì)量推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)打下了堅實社會救助基礎(chǔ)。在試點先行方面，杭州在社會救助領(lǐng)域積極承擔(dān)國家和省級改革試點，“引入社會組織開展家境調(diào)查，打造積極型多元化精準救助服務(wù)體系”等試點成果獲選全國社會救助年度“十大創(chuàng)新實踐案例”，社會救助共同體實踐獲評民政部優(yōu)秀成果。

4.社會參與氛圍濃厚。連續(xù)20余年開展“社會各界送溫暖，困難群眾沐春風(fēng)”為主題的“春風(fēng)行動”，先后為338萬戶（次）困難家庭發(fā)放各類救助慰問金36億余元。在黨員和基層黨組織綜合服務(wù)平臺“西湖先鋒”設(shè)立“愛心驛站”專欄，暢通全市黨員與困難群眾之間的愛心通道，有效幫助解決困難群眾個性化需求近30萬個。通過政府購買服務(wù)和公益創(chuàng)投項目等方式引導(dǎo)支持社會力量參與社會救助，每年投入公益慈善等資金數(shù)千萬元開展救助服務(wù)項目。

（三）試點意義。

1.打造多維識別“弱”的覆蓋機制，解決救助對象識別不精準的問題。聚焦“誰該扶”問題，建立“線上+線下”聯(lián)動預(yù)警機制，強化救助對象主動發(fā)現(xiàn)和精準識別能力。線上通過數(shù)字賦能，開發(fā)建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測等數(shù)字化應(yīng)用場景，實現(xiàn)低收入人口動態(tài)監(jiān)測；線下實施網(wǎng)格化管理，建立以網(wǎng)格員、幫扶員、社工、黨員、志愿者等組成的探訪隊伍，建立健全探訪關(guān)愛制度，實現(xiàn)困難群眾精準識別。

2.打造精準匹配“有”的鏈接機制，解決救助資源供需不匹配的問題。聚焦“怎么扶”問題，暢通幫扶救助資源和困難群眾需求鏈接通道。豐富社會救助“一件事”惠民聯(lián)辦事項，促進困難群眾基本生活、教育、就業(yè)、醫(yī)療等救助政策應(yīng)享盡享，實現(xiàn)政策性救助精準匹配。打造區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級助聯(lián)體幫扶陣地，整合區(qū)域內(nèi)救助幫扶服務(wù)項目等資源，實現(xiàn)服務(wù)性救助精準遞送。

3.打造多元參與“眾”的統(tǒng)籌機制，解決救助力量參與不充分的問題。聚焦“誰來扶”問題，整合多元救助力量，健全“1+8+2”社會救助體系，深入實施困難群眾日常生活、文化、教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、法律等7大類援助政策。以項目為抓手，鼓勵促進市場主體和社會組織參與社會救助，開展人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、能力提升等救助服務(wù)。

4.打造溫暖救助“扶”的實現(xiàn)機制，解決救助服務(wù)供給不充足的問題。聚焦“扶什么”問題，深入研究困難群眾共同富裕指標體系，探索建立社會救助服務(wù)和困難家庭居住環(huán)境等標準。重點滿足困難群眾基本生活、能力提升、身心健康等需求，完善政府、公益、慈善多渠道資金保障機制，豐富社會救助服務(wù)內(nèi)涵。探索解決我市西部縣市社會救助服務(wù)資源匱乏、供給能力弱的問題，加大“外輸內(nèi)培”力度，促進社會救助水平整體提升。

二、試點目標

到2024年，建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、社會力量多方參與的社會救助體系，推動社會救助從生存型向預(yù)防、生存、發(fā)展全過程介入模式轉(zhuǎn)變，社會救助服務(wù)更加精準、高效、智慧、溫暖，困難群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，形成可復(fù)制可推廣的標志性成果。

——形成五型救助“扶弱圈”。在原有兜底型（特困、收入型低保、殘疾人單列戶施保對象）、支出型（支出型低保對象）、急難型（臨時救助對象）救助基礎(chǔ)上，加大對發(fā)展型（具有勞動能力在冊對象、近期退出或未納入救助范圍對象、高風(fēng)險致貧非在冊對象等）、關(guān)愛型（高齡、重病重殘、困境兒童等特殊對象）等潛在救助對象的監(jiān)測和幫扶，實現(xiàn)社會救助從“救貧”到“扶弱”轉(zhuǎn)變。

——形成“五個幫”智救體系。深化社會救助數(shù)字化改革，拓展應(yīng)用“誰該幫、幫什么、誰來幫、幫到哪、幫得怎么樣”五大場景，在管理端實現(xiàn)救助申請事項“一件事”聯(lián)辦和救助對象認定“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“物質(zhì)+服務(wù)”一站式供給；在服務(wù)端實現(xiàn)幸福碼“一戶一碼”跟蹤服務(wù)。

——形成“12345”助聯(lián)體模式。按照“一個統(tǒng)領(lǐng)、雙線聯(lián)動、三級體系、四有標準、五位一體”的建設(shè)標準，打造具有杭州特色的“12345”助聯(lián)體模式，實現(xiàn)助聯(lián)體服務(wù)全覆蓋。

三、試點任務(wù)

（一）實施兜底保障共富提升行動。

1.落實并完善動態(tài)調(diào)整機制。落實低保標準、低邊認定標準、低邊生活補助和價格補貼標準、孤兒和困境兒童基本生活補貼標準全市域統(tǒng)一，完善低保等標準與城鎮(zhèn)居民人均消費支出掛鉤機制，且增幅不低于城鎮(zhèn)人均可支配收入增幅，實施全市域低邊家庭人均月收入認定標準在不超過最低工資標準的基礎(chǔ)上，放寬至低保標準的2倍。[責(zé)任單位：市民政局、市財政局，各區(qū)、縣（市）政府]

2.打造低收入人口動態(tài)監(jiān)測場景。在原有低保、低邊等在冊救助對象實時預(yù)警的基礎(chǔ)上，重點聚焦因疫因病因?qū)W因災(zāi)支出較大、失業(yè)、家庭變故、社會融入困難等潛在風(fēng)險對象，構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警評分模型，通過多部門數(shù)據(jù)共享比對，對監(jiān)測對象精準畫像，實施分層分類動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，建立健全綜合幫扶機制。（責(zé)任單位：市民政局、市數(shù)據(jù)資源局、市教育局、市人力社保局、市醫(yī)療保障局、市建委、市住保房管局、市應(yīng)急管理局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生健康委員會）

3.實施醫(yī)療救助“暖心關(guān)愛”。聚焦減輕困難群眾重特大疾病醫(yī)療費用負擔(dān)，健全多層次醫(yī)療保障體系，構(gòu)建因病致貧返貧防范長效機制。健全基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助三重保障體系，促進與其他補充醫(yī)療保險、優(yōu)撫援助、惠民型商業(yè)補充醫(yī)療保險、醫(yī)療互助、慈善救助以及其他幫扶形式協(xié)同發(fā)展、有序銜接，實現(xiàn)困難對象高額醫(yī)療費用化解多元籌資、動態(tài)清零。（責(zé)任單位：市醫(yī)療保障局、市財政局、市民政局）

（二）實施解難紓困共富提升行動。

4.強化臨時救助“急難關(guān)愛”。探索建立政府救助與慈善幫扶有效銜接機制，落實并完善對符合條件的外來人口和遭受重大或災(zāi)難性突發(fā)事件影響嚴重地方生活困難群眾的臨時救助制度，開展“春風(fēng)行動”助醫(yī)助學(xué)救助，鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）試點開展慈善項目參與困難群眾大病“救急難”工作，有效解決困難群眾遭遇的突發(fā)困難。[責(zé)任單位：市民政局、市總工會、市慈善總會，各區(qū)、縣（市）政府]

5.實施災(zāi)害救助“救急送暖”。推進避災(zāi)安置場所規(guī)范化建設(shè)，深化應(yīng)急救災(zāi)物資保障體系建設(shè)，完善儲備、調(diào)撥和使用機制，鼓勵倡導(dǎo)居民家庭積極儲備應(yīng)急物資，提升社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力，加強災(zāi)害救助與最低生活保障、臨時救助等政策的有機銜接。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局）

（三）實施發(fā)展增能共富提升行動。

6.開展“雙低雙崗”和低收入農(nóng)戶就業(yè)幫扶。聚焦勞動年齡段內(nèi)有勞動能力的低保、低邊對象，開展就業(yè)需求摸排，動員村（社區(qū)）、企業(yè)推出更多公益性崗位和愛心崗位，通過加大技能培訓(xùn)和專場招聘等形式，提升困難群眾就業(yè)率。針對低收入農(nóng)戶，開發(fā)符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色的幫扶項目，強化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)幫扶，促進低收入農(nóng)戶增收。[責(zé)任單位：市人力社保局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局，各區(qū)、縣（市）政府]

7.打造“西湖護童”未成年人保護品牌。建強未成年人保護四級工作體系，深化《中華人民共和國未成年人保護法》貫徹執(zhí)行，深入開展全國未成年人保護示范創(chuàng)建，及“未成年人救助保護中心、未成年人保護工作站、村（社區(qū)）未成年人保護專崗”典型選樹活動。配齊配強基層未成年人保護工作隊伍，進一步推行福利機構(gòu)兒童集中供養(yǎng)，加快推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。[責(zé)任單位：市民政局、市婦聯(lián)，各區(qū)、縣（市）政府]

8.實施“助學(xué)添翼”教育救助工程。以學(xué)生資助“一窗受理”平臺為基礎(chǔ)，建立以全體學(xué)生為服務(wù)對象、以解決學(xué)生實際困難為工作導(dǎo)向的學(xué)生資助工作機制，確保實現(xiàn)精準資助、科學(xué)資助，全面落實應(yīng)助盡助。指導(dǎo)學(xué)校開展多元幫扶工作，加強對受助學(xué)生的思想政治教育、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、就業(yè)幫扶。在教育救助中，培養(yǎng)學(xué)生愛黨愛國情懷、社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力，深化資助育人工作。（責(zé)任單位：市教育局）

（四）實施美好生活共富提升行動。

9.開展西部縣（市）“共富結(jié)對”。重點聚焦桐廬縣、淳安縣、建德市弱勢群體民生服務(wù)，推進實施民生共富結(jié)對共建行動，每年通過實施一批項目、開展一批活動，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，均衡發(fā)展。同時，加大項目扶持，引導(dǎo)公益慈善資源向鄉(xiāng)村傾斜，持續(xù)開展城鄉(xiāng)困難群眾生活類、照護類、發(fā)展類等救助服務(wù)項目，助力城鄉(xiāng)困難群體生存與發(fā)展雙提升。[責(zé)任單位：市民政局、市慈善總會，各區(qū)、縣（市）政府]

10.迭代升級“14+N”智救網(wǎng)絡(luò)。在14項省社會救助惠民事項“一件事”聯(lián)辦基礎(chǔ)上加快惠民聯(lián)辦事項拓展。深入推廣“幸福碼”應(yīng)用，實現(xiàn)困難群眾“一碼救助”。加大各類救助信息歸集，豐富“幸福清單”內(nèi)容，優(yōu)化送達形式，使困難群眾及時掌握救助補助信息。推進三級助聯(lián)體建設(shè)，整合區(qū)、縣（市）級助聯(lián)體救助幫扶資源，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站與救助幫扶資源鏈接，探索延伸村（社區(qū)）助聯(lián)體服務(wù)點救助幫扶服務(wù)。實現(xiàn)社會救助惠民事項“一件事”聯(lián)辦率、救助家庭探訪率、“幸福清單”送達率、區(qū)縣（市）級助聯(lián)體覆蓋率均達100%。[責(zé)任單位：市民政局，各區(qū)、縣（市）政府]

11.實施“暖巢更新”善居工程。動態(tài)監(jiān)測城市困難家庭住房需求，對符合條件的申請對象及時納入公租房保障，實現(xiàn)低保家庭、低邊家庭、分散供養(yǎng)特困人員等住房困難家庭“應(yīng)保盡保”。做好農(nóng)村困難家庭危房救助，根據(jù)住房實際情況及改造意愿，采取新建、改建、擴建修繕、置換、租用等方式實施危房救助，利用智能物聯(lián)等技術(shù)加強獨居老人“安居守護”，切實保障困難群眾基本住房安全。探索建立共同富裕背景下社會救助家庭居住條件基本標準，引導(dǎo)慈善等資金參與分層分類推進困難家庭居所環(huán)境改造。（責(zé)任單位：市住保房管局、市建委、市民政局、市慈善總會）

（五）實施慈惠向善共富提升行動。

12.健全黨建統(tǒng)領(lǐng)長效機制。因地制宜推進黨建統(tǒng)領(lǐng)“弱有眾扶”共同體建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，大力激發(fā)個人、社會組織和企業(yè)等慈善力量。深化“萬名黨員干部結(jié)對幫扶萬戶城鄉(xiāng)困難家庭”活動，強化黨員先鋒模范帶頭作用。完善“西湖先鋒·愛心驛站”微心愿幫扶平臺，深入鏈接和匯聚全市黨員和基層黨組織力量，開展困難群眾微心愿幫扶。[責(zé)任單位：市委組織部、市委直屬機關(guān)工委、市社會救助聯(lián)席會議其他成員單位，各區(qū)、縣（市）政府]

13.鼓勵發(fā)展慈善信托。探索慈善信托改革政策，優(yōu)化慈善信托備案流程，打通慈善信托公益性捐贈票據(jù)開具的堵點，規(guī)范開票操作流程，加大監(jiān)督管理力度。借力數(shù)字化改革，實現(xiàn)信息交互、稅收政策享受等多個環(huán)節(jié)的資源共享，形成慈善信托“杭州經(jīng)驗”，使慈善信托成為“第三次分配”中的有力抓手，實現(xiàn)慈善促富目標。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局、國家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市慈善總會）

14.提升公益創(chuàng)投項目實效。精準摸排困難群眾多元化需求，優(yōu)化公益創(chuàng)投項目設(shè)置，深化實施“救助直通車”“散居特困探訪”等品牌公益幫扶項目，切實緩解困難家庭困境；探索推進“社會救助與社會工作融合”服務(wù)項目，引入專業(yè)機構(gòu)，培育救助社工隊伍，開展特殊家庭個案幫扶等專業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市民政局）

四、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的原則，成立“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點工作專班，明確具體職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、各負其責(zé)的試點推進工作機制。加強社會救助基層工作人員隊伍建設(shè)和專業(yè)培訓(xùn)，組建高素質(zhì)志愿者隊伍，形成制度化的多元參與格局。

（二）強化考核落實。

將“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點納入全面深化改革重點專項，以困難群眾的滿意度、獲得感、幸福感為出發(fā)點和落腳點，建立科學(xué)有效的評價體系，細化任務(wù)清單，強化責(zé)任落實，確保試點真正落地見效。

（三）注重宣傳引導(dǎo)。

以試點建設(shè)為契機，加快建立“弱有眾扶”工作宣傳長效機制，利用多種渠道積極宣傳試點工作相關(guān)政策、特色亮點和實際成效，營造全社會關(guān)心關(guān)注社會救助，助力共同富裕的良好氛圍。本方案自2022年12月4日起施行，由市民政局負責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市“弱有眾扶”社會救助綜合改革試點實施方案（2022—2024年）的通知.pdf

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/229159.html

本文關(guān)鍵詞： 杭州市