杭政函〔2021〕47號《杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市深化職業(yè)教育改革實施方案的通知》

杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市深化職業(yè)教育改革實施方案的通知







杭政函〔2021〕47號

 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市深化職業(yè)教育改革實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府

2021年6月21日

（此件公開發(fā)布） 

杭州市深化職業(yè)教育改革實施方案

為貫徹落實全國職業(yè)教育大會精神，加快推進我市職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術技能人才，全力助推我市打造“數(shù)智杭州·宜居天堂”、建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市，根據(jù)《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）和《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省深化產(chǎn)教融合推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（浙政發(fā)〔2020〕27號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。

一、強化目標引領，推進職業(yè)教育走在前列

（一）高標準建設職業(yè)院校。到2025年，打造1所中國特色、世界一流的高水平高等職業(yè)學校，建設1所省級及以上高水平高等職業(yè)學校和5個高水平專業(yè)（群），6所省級高水平中等職業(yè)學校和19個高水平專業(yè)，1所緊密對接數(shù)字經(jīng)濟和新制造業(yè)的應用型本科院校，3所全國一流技師學院，支持有條件的市屬高等職業(yè)學校試辦本科層次職業(yè)教育或本科專業(yè)；職業(yè)院?！半p師型”教師占專業(yè)課教師的比例達到90%，培育一批在全國有影響力的教師教學創(chuàng)新團隊。

（二）高水平推進產(chǎn)教融合。全力創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型試點城市，到2025年，培育10個產(chǎn)教融合聯(lián)盟，建成15個市級及以上裝備水平國內(nèi)一流、產(chǎn)教深度融合的示范性實驗實習實訓基地，培育100家市級及以上產(chǎn)教融合型企業(yè)，實施50個產(chǎn)教融合工程項目和產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。

（三）高質(zhì)量服務經(jīng)濟社會發(fā)展。全面提升職業(yè)院校辦學活力和社會服務力。培育一批面向小微企業(yè)，具有產(chǎn)品研發(fā)、工藝開發(fā)、技術推廣、員工培訓等功能的服務中心；打造一批服務區(qū)域性產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地；建設若干個服務產(chǎn)業(yè)轉型升級、適應新制造業(yè)發(fā)展需求的人才智庫。

二、強化立德樹人，創(chuàng)新思想政治教育模式

（四）構建“三全育人”新格局。加強黨對職業(yè)院校思想政治工作的全面領導，將黨建和思想政治工作評價指標全面納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)質(zhì)量評價、人才項目評審、教學科研成果評估等。落實全員全過程全方位“三全育人”要求，配足配齊專職思政課教師，堅持政治素質(zhì)第一標準，開展德育骨干管理人員、思政課專任教師培訓，培育一批“三全育人”典型學校、名班主任工作室和德育特色案例。

（五）落實思想政治教育新要求。按照《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》的要求，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，開足開齊開好必修課程。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育和愛國主義、集體主義、社會主義教育，將勞動教育納入職業(yè)院校人才培養(yǎng)必修課程。加強職業(yè)道德、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)習慣培養(yǎng)，職業(yè)精神、工匠精神、勞模精神等專題教育不少于16學時，打造一批具有職業(yè)教育特點的思政課示范課堂和案例。

三、強化規(guī)劃布局，統(tǒng)籌產(chǎn)教協(xié)調(diào)發(fā)展

（六）同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持將職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃布局，鼓勵引導行業(yè)、企業(yè)同步制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃配套的人才培養(yǎng)計劃和人力資源開發(fā)方案，職業(yè)院校同步制定與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接的教育教學改革措施。實現(xiàn)市級及以上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）有職業(yè)院校入駐、新興產(chǎn)業(yè)有專業(yè)（群）支撐，提升院校布局、專業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合度。

（七）統(tǒng)籌推進資源拓展與提質(zhì)培優(yōu)。落實職業(yè)教育規(guī)劃項目建設，到2025年，新建5所市本級中等職業(yè)學校；加快錢塘區(qū)職教小鎮(zhèn)建設，構建產(chǎn)業(yè)園區(qū)與職教小鎮(zhèn)融合發(fā)展機制。加快推進職業(yè)院校提質(zhì)培優(yōu)建設。實施“一校一策”，支持市屬高等職業(yè)學校高質(zhì)量發(fā)展。以建好辦強做特每一所中等職業(yè)學校為目標，支持中等職業(yè)學校加快內(nèi)涵發(fā)展，積極爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校。

（八）構建專業(yè)建設與產(chǎn)業(yè)需求對接機制。建設“職業(yè)教育數(shù)字資源平臺”，推進職業(yè)教育數(shù)字化轉型。完善產(chǎn)教供需雙向?qū)訖C制，引導職業(yè)院校主動對接新制造業(yè)、新一代信息技術及應用等主導產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老、托幼、護理等現(xiàn)代服務業(yè)，動態(tài)調(diào)整專業(yè)設置，優(yōu)化專業(yè)結構。研究制定扶持緊缺或急需專業(yè)建設政策，提高專業(yè)建設對產(chǎn)業(yè)需求的響應度。

四、強化類型教育，完善現(xiàn)代職教體系

（九）推進職業(yè)教育標準建設。積極探索書證融通機制，支持職業(yè)院校參與“1+X”證書制度試點，鼓勵我市企業(yè)和第三方培訓評價組織積極參與國家職業(yè)技能等級證書開發(fā)。支持職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)主持或參與省級及以上專業(yè)教學標準、課程標準等開發(fā)工作。統(tǒng)籌推進職業(yè)院校落實國家和省級標準，科學制定具有校本特色的人才培養(yǎng)標準。完善教材編寫、審核、選用、更新和管理機制，推動學校與行業(yè)企業(yè)合作開發(fā)教材，確保教材及時動態(tài)更新。

（十）優(yōu)化技術技能人才培養(yǎng)體系。構建一體化人才培養(yǎng)體系，積極支持辦學條件成熟、技能培養(yǎng)周期長的中等職業(yè)學校開展高水平專業(yè)五年制人才培養(yǎng)試點。積極支持高水平的高等職業(yè)學校探索開展四年制本科職業(yè)教育，普通本科院校探索開展四年制本科及專業(yè)學位研究生職業(yè)教育。

（十一）完善多向融通機制。加強“職普融通”，支持有條件的普通高中舉辦綜合高中。鼓勵職業(yè)院校聯(lián)合中小學開展勞動和職業(yè)啟蒙教育，將“工匠精神”培育融入基礎教育，將職業(yè)體驗活動納入中小學生綜合素質(zhì)評價體系。到2025年，全市建成60個職業(yè)體驗中心。鼓勵職業(yè)院校積極參與實施職業(yè)教育服務終身學習質(zhì)量提升行動，構建面向未來社區(qū)和鄉(xiāng)村的終身學習服務體系。

五、強化產(chǎn)教融合，構建多元辦學格局

（十二）創(chuàng)新產(chǎn)教融合支持政策。各級財政統(tǒng)籌安排資金，按照當?shù)刈畹凸べY25%的標準，對接受學生實習和教師實踐鍛煉的企業(yè)進行補助，補助部分納入公辦職業(yè)院校年度預算統(tǒng)籌保障，并通過公辦職業(yè)院校撥付給企業(yè)。落實我市深化產(chǎn)教融合實施意見相關要求，鼓勵各級各類職業(yè)院校參與產(chǎn)教融合試點項目建設，對參與、支持產(chǎn)教融合試點的企業(yè)落實各項稅收優(yōu)惠政策，推動企業(yè)依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任。

（十三）打造產(chǎn)教融合平臺。以主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢專業(yè)（群）為紐帶，由行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭，探索建立由行業(yè)企業(yè)、科研院所、普通高校、職業(yè)院校等參與的具有示范引領作用的職業(yè)教育集團。打造一批對接省“五個一批”工程、主要服務數(shù)字經(jīng)濟和新制造業(yè)的產(chǎn)教融合項目，建設10個市級及以上協(xié)同共建、成果共享、創(chuàng)新共贏的示范性產(chǎn)教融合聯(lián)盟。支持聯(lián)盟內(nèi)單位共建一批產(chǎn)教融合示范基地、產(chǎn)教融合型試點企業(yè)、產(chǎn)教融合工程項目（實習實訓基地）和產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目。

（十四）深化產(chǎn)教融合模式。繼續(xù)規(guī)范完善學徒制政策，加大學徒培養(yǎng)補助力度，強化學徒培養(yǎng)標準建設，建立與學徒制相適應的教學管理與運行機制。支持國有企業(yè)和大型民營企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，將企業(yè)辦學情況納入企業(yè)社會責任報告。鼓勵企業(yè)在職業(yè)教育專業(yè)設置、培養(yǎng)方案、課程開發(fā)、基地建設、師資培訓、技能比賽、質(zhì)量評價等方面發(fā)揮更大作用。

六、強化開放辦學，提升服務社會能力

（十五）實施職業(yè)院校服務產(chǎn)業(yè)和民生發(fā)展計劃。對接產(chǎn)業(yè)需求，推動職業(yè)院校主動面向行業(yè)企業(yè)開展技術研發(fā)、成果轉化、新技術推廣等服務。落實職業(yè)院校學歷教育與社會培訓并舉的法定職責，支持職業(yè)院校大力開展企業(yè)職工、退役軍人、進城務工人員、殘疾人、高素質(zhì)農(nóng)民等群體的培訓，加強家政服務、養(yǎng)老護理、物流快遞等社會緊缺職業(yè)人才的培訓培養(yǎng)；支持學校與技藝大師、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人等合作建立技能大師工作室；支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”，開發(fā)數(shù)字化、立體化、多樣化培訓課程包；支持職業(yè)院校面向?qū)谥г貐^(qū)開展職業(yè)技能培訓。

（十六）實施職業(yè)教育服務對外開放計劃。深度融入長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，推動職業(yè)院校交流與合作。鼓勵職業(yè)院校大力引進國際優(yōu)質(zhì)職教資源，重點鼓勵職業(yè)院校配合企業(yè)到“一帶一路”國家設立“絲路學院”。引導職業(yè)院校與國（境）外優(yōu)秀職業(yè)教育機構開展合作，促進國內(nèi)職業(yè)教育優(yōu)秀成果向海外推介。每年選拔一批優(yōu)秀職業(yè)院校學生到國（境）外職業(yè)院校訪學或赴國際知名企業(yè)實習。

（十七）完善職業(yè)院校社會服務收入分配政策。鼓勵職業(yè)院校將教師開展社會培訓、技術研發(fā)與服務等社會服務納入教師工作量。職業(yè)院校通過社會服務取得的收入，在支付項目成本后,剩余部分按不超過30%的比例用于教職工的績效考核分配，實行績效工資單列管理。落實教師研發(fā)專利和技術轉讓等科研成果轉化獎勵政策，教師依法取得的科研成果轉化獎勵收入不納入績效工資。經(jīng)學校同意兼職從事職業(yè)教育校企合作和社會化服務等工作的教職工，其按約定取得的兼職報酬不受單位績效工資總量限制。

七、強化人才激勵，優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境

（十八）完善技術技能人才激勵機制。將職業(yè)院校高技能人才納入杭州工匠、名城工匠等政策扶持范圍，擴大對技術技能型人才的獎勵范圍，加大獎勵力度。實施職業(yè)院校師生“奪牌”計劃，加強技能大賽市級集訓基地和教練團隊建設，加大對承辦省級及以上各類技能大賽的支持力度，加強對世界技能大賽選手的選拔和培養(yǎng)；制定分級分類技能大賽“奪牌”專項獎勵政策，加大對技能大賽獲獎選手的獎勵支持力度，適時充實完善杭州市高層次人才分類認定目錄，符合條件的獲獎選手直接認定為杭州市技術能手。

（十九）完善職業(yè)院校用人機制。大力支持職業(yè)院校探索“固定崗+流動崗”試點工作，加大對職業(yè)院校外聘兼職教師的政策與資金支持力度。實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)導師特聘崗位計劃，加大高層次職業(yè)教育人才引進力度，鼓勵職業(yè)院校引進大師、工匠、企業(yè)優(yōu)秀技術人員以及民間工藝大師等到校兼職任教，建立技能大師工作室，提高兼職教師勞務補貼標準，落實技能大師工作室現(xiàn)有資金支持政策。制定職業(yè)院校教師自主招聘政策，設立“雙師型”素質(zhì)教師引進綠色通道，職業(yè)院校在核定編制總量內(nèi)可適當放寬學歷、職稱要求，自主招聘符合教育教學要求的企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術人員和高技能人才。

（二十）完善職業(yè)院校師資成長發(fā)展機制。實施管理干部專業(yè)化提升計劃，分類分批開展管理隊伍專業(yè)培訓。實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提升計劃，落實5年一周期全員輪訓，以及專業(yè)教師每年至少1個月在企業(yè)或?qū)嵱柣劐憻挼纫?。?025年，建成50個市級及以上職業(yè)教育教師教學創(chuàng)新團隊。建立“雙師型”導向的教師考核評價體系，將教師參與企業(yè)共同技術研發(fā)、產(chǎn)品設計、社會培訓、課程開發(fā)等內(nèi)容納入教師考核評價體系。到2025年，建設5個高質(zhì)量職業(yè)院校師資海外研訓基地，培育一批市級“雙師型”教師培養(yǎng)培訓企業(yè)實踐基地。

八、強化投入保障，營造良好社會氛圍

（二十一）加大政府保障力度。各級政府要加強對職業(yè)教育工作的全面領導，建立健全職業(yè)教育聯(lián)席會議制度，加強對相關部門履行發(fā)展職業(yè)教育職責的督導。完善職業(yè)教育財政投入穩(wěn)定增長機制，加大經(jīng)費統(tǒng)籌力度，落實公辦高等職業(yè)學校生均財政撥款標準和省定中等職業(yè)學校生均公用經(jīng)費撥款標準。高等職業(yè)學?！耙恍Ｒ徊摺苯ㄔO方案經(jīng)市政府批準后，給予相應的經(jīng)費支持和保障。對入選省級及以上高水平中等職業(yè)學校和專業(yè)的，按規(guī)定給予支持。鼓勵各地通過政府獎補等方式對實習實訓基地給予一定支持。

（二十二）推動社會積極參與。積極鼓勵和支持社會力量獨立或參與職業(yè)院校辦學。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學主體作用，鼓勵企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育，允許企業(yè)以資本、管理、技術等要素參與辦學，建立健全差額補助、定額補助、項目補助、獎勵性補助等多元公共財政資助體系。積極探索“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵機制。

（二十三）組織開展氛圍營造。加大對職業(yè)教育的宣傳力度，打造“職業(yè)教育活動周”和“杭州工匠日”品牌形象，加大對促進職業(yè)教育發(fā)展的先進企業(yè)、個人和重大成果的表彰獎勵和宣傳力度。各級媒體要主動宣傳我市職業(yè)教育發(fā)展成就和技術技能人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出貢獻，樹立職業(yè)教育典型，大幅提升職業(yè)教育的社會影響力和吸引力。

本實施方案自2021年8月1日起施行，由市教育局負責牽頭組織實施。

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