杭政函〔2022〕6號《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







杭政函〔2022〕6號

 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2022年1月27日

杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號），高水平開展國家首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，結(jié)合杭州實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對標(biāo)國際一流水平，聚焦市場關(guān)切，以制度創(chuàng)新為核心，加快轉(zhuǎn)變政府職能，一體推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，全力打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)。經(jīng)過三至五年的創(chuàng)新試點(diǎn)，杭州市營商環(huán)境競爭力躍居全球前列、全國領(lǐng)先，政府治理效能全面提升，集聚和配置各類資源要素能力明顯增強(qiáng)，市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量顯著提高,率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，加快形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果，為國家營商環(huán)境建設(shè)作出重要示范，提供杭州經(jīng)驗(yàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制。

1.支持企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領(lǐng)域，深化“一照多址”改革，擴(kuò)大適用主體和區(qū)域范圍。對部分高頻經(jīng)營許可事項(xiàng)，探索實(shí)施“一證多址”改革，便利企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設(shè)經(jīng)營項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)。將企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門店信息變更納入同城通辦業(yè)務(wù)范圍，依托企業(yè)登記全程電子化平臺實(shí)現(xiàn)“集中受理、就近領(lǐng)照”。

2.便利跨區(qū)域開展經(jīng)營活動。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙。禁止在招投標(biāo)領(lǐng)域設(shè)置門檻排斥潛在投標(biāo)人，清除政府采購領(lǐng)域各類隱性門檻和壁壘。運(yùn)用區(qū)塊鏈等新技術(shù)推動實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)城市間招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)。優(yōu)化植物種子、苗木等常用低風(fēng)險植物和植物產(chǎn)品跨區(qū)域流通檢疫申請流程。推廣道路運(yùn)輸從業(yè)人員資格證（道路客、貨運(yùn)）等電子證照應(yīng)用，并推進(jìn)跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)。

（四）健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

3.實(shí)施透明規(guī)范的市場準(zhǔn)入。將社保、醫(yī)保、公積金登記后續(xù)環(huán)節(jié)納入開辦企業(yè)“一網(wǎng)通辦”平臺，實(shí)現(xiàn)開辦企業(yè)全業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)提升預(yù)約開戶等銀行開戶便利度，探索三方代扣代繳在線簽約及賬號信息共享服務(wù)。對不含行政區(qū)劃名稱的企業(yè)名稱登記實(shí)行自主申報。全市域范圍內(nèi)推行住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制，建立住所登記負(fù)面清單管理制度，強(qiáng)化統(tǒng)一地址庫應(yīng)用。深入推進(jìn)企業(yè)變更登記“一件事”改革。推行企業(yè)年報“多報合一”。全面落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，定期排查清理沒有法律法規(guī)依據(jù)和不合理的市場準(zhǔn)入限制，探索建立市場準(zhǔn)入效能評估制度。

4.完善市場主體退出機(jī)制。深化企業(yè)注銷便利化改革，推進(jìn)實(shí)施注銷登記“同城通辦”。探索建立市場主體除名制度，對列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報納稅的市場主體，商事登記機(jī)關(guān)可對其作出除名決定。鼓勵運(yùn)用破產(chǎn)預(yù)重整制度，健全企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，明確破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人對破產(chǎn)管理人的推薦權(quán)。加強(qiáng)府院聯(lián)動，完善破產(chǎn)審判配套制度機(jī)制，優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置程序，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。

（五）持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度。

5.深化投資和工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。持續(xù)提升企業(yè)投資項(xiàng)目便利度，建立社會投資項(xiàng)目“用地清單制”，深化“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動。持續(xù)提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批效能，清理工程建設(shè)項(xiàng)目審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱形審批”等行為。分階段整合相關(guān)測繪測量事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。深入開展一般工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，探索對已滿足使用功能的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收。

6.優(yōu)化建筑工程管理。探索在民用建筑工程領(lǐng)域試點(diǎn)推行建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)，與國際工程建設(shè)模式接軌。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過程圖紙數(shù)字化管理。實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地房地首次登記“零資料”、“零等候”、“零跑次”發(fā)證。

7.提升市政公用服務(wù)水平。優(yōu)化水電氣等市政接入工程審批，根據(jù)外線工程規(guī)模，采用承諾備案或并聯(lián)審批。建立健全市政接入工程信息共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)水電氣等報裝、審批全程網(wǎng)辦。優(yōu)化“去申請化”供電服務(wù)模式，提升供電可靠性，全天候、全區(qū)域穩(wěn)步推行不停電作業(yè)。

（六）更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。

8.支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)。在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，在充分研究論證和開展風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，對食品自動制售設(shè)備等自動化、無人化新業(yè)態(tài)經(jīng)營者發(fā)放食品經(jīng)營許可。在取得相關(guān)資質(zhì)和確保安全的前提下，試行高精度地圖在限定路段面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用。

9.促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)化。協(xié)同建設(shè)長三角知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)和交易服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。實(shí)施面向中小企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計劃。健全政府引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險。開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動，強(qiáng)化“政企銀服”聯(lián)動。開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，探索知識產(chǎn)權(quán)資本化新模式。

10.推動創(chuàng)新要素高效配置。探索在市屬高校、科研院所開展職務(wù)科技成果權(quán)屬制度改革試點(diǎn)。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式，加強(qiáng)孵化器、眾創(chuàng)空間動態(tài)管理。優(yōu)化科技金融服務(wù)，擴(kuò)大無形資產(chǎn)質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。多渠道試點(diǎn)拓展民營企業(yè)、中小企業(yè)直接融資。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營。

11.優(yōu)化公共服務(wù)保障支撐。完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，探索打造“民生綜合體”。搭建杭州市老年人意外保險直賠服務(wù)平臺，為老年人提供意外傷害免申請理賠服務(wù)。提升嬰幼兒智慧化照護(hù)服務(wù)。探索建立醫(yī)保智能報銷系統(tǒng)，便利醫(yī)療費(fèi)用電子發(fā)票零星報銷。

（七）持續(xù)提升跨境貿(mào)易便利化水平。

12.進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率。優(yōu)化與上海市、寧波市等主要口岸城市合作，探索建立長三角一體化海關(guān)跨關(guān)區(qū)風(fēng)險布控協(xié)同處置配合機(jī)制。逐步擴(kuò)大“兩步申報”適用范圍至大宗商品、轉(zhuǎn)關(guān)貨物及公路鐵路運(yùn)輸貨物，并完善容錯機(jī)制。在有條件的港口推動進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”。制定杭州市跨境科研用物資正面清單，簡化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)。對符合條件的企業(yè)，開通進(jìn)口產(chǎn)品“CCC免辦”企業(yè)自我承諾便捷通道。

13.暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)通道。高水平建設(shè)浙江自貿(mào)區(qū)杭州片區(qū)、中國（杭州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，打造鏈接國內(nèi)大循環(huán)、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要平臺。探索“線上下單、線下展示、定點(diǎn)配送”、“數(shù)字清關(guān)”等跨境電商新模式。打通企業(yè)供應(yīng)鏈系統(tǒng)平臺與“單一窗口”申報平臺自動報關(guān)通道。賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)企業(yè)增值稅一般納稅人身份，使其內(nèi)銷更加便利。推行數(shù)字化、智能化、精細(xì)化出口退稅服務(wù)，持續(xù)壓縮出口退稅辦結(jié)時限。在杭州綜合保稅區(qū)探索跨境電商保稅進(jìn)口模式下的超期退貨，爭取打造全球跨境電商退貨中心倉。打破制約多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的信息壁壘，推進(jìn)鐵路、公路、水路、航空等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對接共享，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力信息可查、貨物全程實(shí)時追蹤等，促進(jìn)多種運(yùn)輸方式協(xié)同聯(lián)動。

（八）優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理。

14.健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。完善外商投資準(zhǔn)入、促進(jìn)、保護(hù)、管理政策體系。簡化港澳投資者辦理商事登記流程和材料，將更多涉外審批服務(wù)事項(xiàng)納入“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)涉外商事法律服務(wù)，探索建設(shè)涉外商事一站式多元解紛中心，為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。加強(qiáng)外資企業(yè)和項(xiàng)目服務(wù)保障，暢通政企溝通渠道，建立健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。

15.優(yōu)化國際化人才服務(wù)管理。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險可控的領(lǐng)域，探索制定部分境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄，對于目錄內(nèi)的經(jīng)能力水平認(rèn)定或有關(guān)部門備案后可直接上崗執(zhí)業(yè)，并加強(qiáng)執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。結(jié)合實(shí)際制定外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大外籍高層次人才引進(jìn)力度。完善涉外公共服務(wù)，對外國人來華工作、居留許可實(shí)行并聯(lián)審批。健全涉外教育體系，提升國際化學(xué)校辦學(xué)水平。推進(jìn)在杭重點(diǎn)醫(yī)院第三方國際醫(yī)療保險結(jié)算平臺建設(shè)，為外籍人員提供專業(yè)便利醫(yī)療服務(wù)。拓展杭州全球青年人才中心服務(wù)功能，提升政府門戶網(wǎng)站國際版服務(wù)水平，構(gòu)建多樣化渠道，方便外籍人員在杭投資、工作、生活。

（九）維護(hù)公平競爭秩序。

16.強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束。建立完善公平競爭審查舉報處理和回應(yīng)機(jī)制，定期公布審查結(jié)果。著力清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差異化待遇，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源，依法平等享受政府支持政策。

17.加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛假宣傳、刷單炒信、虛假交易等互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為監(jiān)管。聚焦民生消費(fèi)，加大對醫(yī)藥、汽車等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的反不正當(dāng)競爭監(jiān)督執(zhí)法力度，更好地維護(hù)公平有序的市場經(jīng)濟(jì)秩序。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，健全遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派的長效機(jī)制，著力糾正中介機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)等行為。

18.營造公開透明招投標(biāo)和政府采購市場。推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全類型、全流程電子招投標(biāo)全覆蓋。建立招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，優(yōu)化水利工程招投標(biāo)手續(xù)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程中標(biāo)企業(yè)履約過程去資金化，提高招投標(biāo)活動透明度。簡化對政府采購供應(yīng)商資格條件的形式審查，全面實(shí)現(xiàn)政府采購供應(yīng)商“免證明化”。健全政府采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商信用評價及結(jié)果運(yùn)用。

（十）進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管。

19.強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。堅持放管結(jié)合、并重，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，在消防安全、食品藥品、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制。理順單用途商業(yè)預(yù)付卡等預(yù)付式消費(fèi)、成品油、農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任部門，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。探索在食品、藥品、疫苗、環(huán)保、安全等直接涉及公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的領(lǐng)域，依法制定實(shí)施懲罰性賠償和內(nèi)部舉報人制度的具體辦法。推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范。

20.創(chuàng)新監(jiān)管方式。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。探索監(jiān)管新方式，建立杭州市市場輕微違法經(jīng)營行為免強(qiáng)制清單。開展新型監(jiān)管機(jī)制“一體化、數(shù)字管”改革，推進(jìn)風(fēng)險分級分類監(jiān)管。推廣應(yīng)用“家政安心碼”，建立完善家政行業(yè)信用體系。完善城市水、氣、電、路、橋、隧等基礎(chǔ)信息大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，繪制城市風(fēng)險“一張圖”。

21.推進(jìn)行政執(zhí)法改革。在市場監(jiān)管、稅務(wù)等領(lǐng)域，探索建立行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)機(jī)制。開展行政執(zhí)法監(jiān)管“一件事”集成改革，全面推行“綜合查一次”。完善市區(qū)兩級綜合行政執(zhí)法體制，理順綜合行政執(zhí)法與部門行政執(zhí)法關(guān)系。推進(jìn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，推動執(zhí)法職責(zé)和力量向基層下沉，探索中心鎮(zhèn)輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，開展縣域集成綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。

（十一）依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

22.健全政府守信踐諾機(jī)制。建立政府承諾合法性審查制度，探索建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定造成企業(yè)合法利益受損的補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究制度。暢通政府失信投訴舉報渠道，健全治理“新官不理舊賬”的長效機(jī)制，探索建立政務(wù)誠信行政訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障企業(yè)合法權(quán)益。規(guī)范罰款行為，全面清理取消違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項(xiàng)，從源頭上杜絕“亂罰款”。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效。建立重大政策事前評估和事后評價制度，推進(jìn)評估評價標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化。

23.實(shí)施更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立商標(biāo)侵權(quán)判斷和專利侵權(quán)判定信息交換渠道。建立商標(biāo)惡意注冊和專利非正常申請快速處置聯(lián)動機(jī)制，開展商標(biāo)專利巡回評審和遠(yuǎn)程評審。建立健全行政司法知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)調(diào)查官制度。強(qiáng)化涉外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)和糾紛調(diào)解，加強(qiáng)跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。深化專利代理領(lǐng)域信用綜合治理，推進(jìn)專利代理信用分級分類監(jiān)管國家試點(diǎn)建設(shè)。

24.優(yōu)化公共法律服務(wù)。建立公共法律服務(wù)實(shí)體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺融合發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)公證、互聯(lián)網(wǎng)仲裁建設(shè)，打造線上線下融合互通的公共法律服務(wù)體系。探索完善在線訴訟運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)跨境貿(mào)易法庭建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)空間司法治理。開展司法專遞面單電子化改革，建立市場主體法律文書送達(dá)地址登記承諾制度，降低糾紛解決成本。深化司法拍賣不動產(chǎn)“一件事”改革。

（十二）優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務(wù)。

25.提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場主體全生命周期服務(wù)體系，健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制和營商環(huán)境投訴處理機(jī)制。推進(jìn)涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”、“一照通辦”。推進(jìn)公安服務(wù)“一窗通辦”。將“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”相關(guān)環(huán)節(jié)納入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。打造智慧稅收服務(wù)體系，深化企業(yè)所得稅和財產(chǎn)行為稅“多稅合一”申報，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。

26.深化政府?dāng)?shù)字化改革。完善城市治理體系，在城市安全、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域探索建設(shè)一批典型多跨場景。優(yōu)化“親清在線”等政企服務(wù)平臺，完善惠企政策兌付事前精準(zhǔn)推送機(jī)制，全面實(shí)行惠企政策“免申即享”、實(shí)時兌現(xiàn)。擴(kuò)大電子證照、電子簽章在行政審批、公共服務(wù)、政府采購等領(lǐng)域應(yīng)用，加快推動跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域互通互認(rèn)，打造“無證明城市”。

三、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市級有關(guān)單位和區(qū)、縣（市）參加的全市協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。推動建立省政府常務(wù)副省長為召集人、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為副召集人的省市聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)省市協(xié)同聯(lián)動。堅持穩(wěn)步實(shí)施，科學(xué)把握改革時序、節(jié)奏、步驟，推動創(chuàng)新試點(diǎn)工作走深走實(shí)。及時研究解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的困難和問題，對出現(xiàn)問題和風(fēng)險的及時調(diào)整或停止實(shí)施，對試點(diǎn)中的重要情況及時向國務(wù)院請示報告。

（十四）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。根據(jù)國務(wù)院對營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的部署要求，按照本實(shí)施方案明確的目標(biāo)、任務(wù)、分工，嚴(yán)格履職盡責(zé)。牽頭單位要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，全力抓好落實(shí)推進(jìn)。責(zé)任單位要全力支持配合牽頭單位做好改革工作。加大考核力度，將營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作納入營商環(huán)境考核，確保各項(xiàng)改革事項(xiàng)落地見效，盡快形成一批可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

（十五）強(qiáng)化法治保障。根據(jù)全國人大常委會和國務(wù)院3年內(nèi)在營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市暫時調(diào)整適用法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定的決定，按照浙江省人大常委會和浙江省人民政府3年內(nèi)在杭州市暫時調(diào)整適用法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定的決定，市級有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章調(diào)整授權(quán)情況，及時對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度。司法行政部門要做好改革的法治保障工作，對試點(diǎn)成效明顯的改革舉措，及時推動有關(guān)地方性法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的立改廢，固化改革成果。

（十六）強(qiáng)化系統(tǒng)和數(shù)據(jù)支撐。對接打通國務(wù)院相關(guān)部門專網(wǎng)，通過單點(diǎn)登陸、數(shù)據(jù)回傳、網(wǎng)上申報接口等方式接入相關(guān)國務(wù)院部門系統(tǒng)，通過獲得地域授權(quán)、場景授權(quán)等方式共享中央相關(guān)部門和單位、外地的電子證照和數(shù)據(jù)，加快打破信息孤島，以數(shù)據(jù)跑代替企業(yè)群眾跑，減少企業(yè)群眾紙質(zhì)材料提交和現(xiàn)場辦事，為創(chuàng)新試點(diǎn)改革提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐保障。

（十七）健全全鏈條全流程事前事中事后監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化改革試點(diǎn)事前事中事后監(jiān)管，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善和細(xì)化監(jiān)管要求，堅守安全底線。對系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享事項(xiàng)，數(shù)據(jù)資源管理部門牽頭加強(qiáng)共享和使用的全過程監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)安全。對試點(diǎn)任務(wù)中屬于授權(quán)、放權(quán)等改革事項(xiàng)，相關(guān)牽頭單位逐項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管措施細(xì)則，并在本方案印發(fā)后20日內(nèi)印發(fā)公布，確保不出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和管理盲區(qū)，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（十八）注重宣傳引導(dǎo)。各地各單位要做好輿論宣傳和引導(dǎo)工作，充分利用各類傳播平臺，加大宣傳力度，廣泛宣傳報道改革舉措、推進(jìn)情況，及時總結(jié)推廣服務(wù)企業(yè)便利市場的經(jīng)驗(yàn)做法，增進(jìn)社會公眾對營商環(huán)境創(chuàng)新改革的了解和支持，提升影響力和知曉度，營造更加濃厚的改革氛圍。

本方案自公布之日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

附件：1.杭州市落實(shí)首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革事項(xiàng)舉措清單.doc

2.杭州市首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)特色改革事項(xiàng)清單.doc

3.在杭州市暫時調(diào)整適用法規(guī)規(guī)章有關(guān)規(guī)定清單.doc

（本文有刪減）

杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)杭州市國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案的通知.pdf

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