杭政函〔2020〕128號《杭州市人民政府關(guān)于完善科技體制機制健全科技服務(wù)體系的若干意見》

杭州市人民政府關(guān)于完善科技體制機制健全科技服務(wù)體系的若干意見







杭政函〔2020〕128號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆五中全會精神，落實省委十四屆八次全會、市委十二屆九次全會決策部署，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于全面加快科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（浙政發(fā)〔2018〕43號）等文件精神，現(xiàn)就我市完善科技體制機制、健全科技服務(wù)體系提出如下意見。

一、總體要求

聚焦數(shù)字經(jīng)濟、先進制造、生命健康和新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)全國數(shù)字經(jīng)濟第一城、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，厚植杭州在新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口中的特色優(yōu)勢，努力將杭州打造成為創(chuàng)新型城市建設(shè)的實踐范例。

到2025年，我市全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達4%；實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值2500億元；國家高新技術(shù)企業(yè)力爭突破10000家；國家級重大創(chuàng)新載體達到100家；新引進諾貝爾獎獲得者、圖靈獎獲得者、中國兩院院士、發(fā)達國家院士等頂尖人才20名；全市人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2500億元，打造人工智能行業(yè)應(yīng)用場景示范項目30個。

二、突出創(chuàng)新主體地位，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地

（一）構(gòu)建企業(yè)培育新體系。加強源頭培育，實施國家高新技術(shù)企業(yè)和“雛鷹企業(yè)”雙倍增計劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫，支持高新技術(shù)企業(yè)培育認定。加快構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+孵化園”的全域孵化體系，鼓勵頭部企業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)建設(shè)眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器，設(shè)立符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的孵化基金，并由政府引導(dǎo)基金予以支持。在全面落實研發(fā)費用稅前加計扣除國家政策的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的區(qū)、縣（市）再按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利全覆蓋。

（二）拓展未來產(chǎn)業(yè)新藍海。加快推動以新一代信息通信技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極培育新一代人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、生物技術(shù)和生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)。加快新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣，打造城市治理、智能安防、智能制造、智慧醫(yī)療、智能亞運、未來社區(qū)等領(lǐng)域的應(yīng)用場景示范工程項目；鼓勵我市企業(yè)首購首用新產(chǎn)品新技術(shù)，并按有關(guān)政策給予獎勵支持。對無人駕駛（含無人汽車、無人飛機）等智能應(yīng)用場景項目提供必要的公共資源配套保障。

三、完善創(chuàng)新服務(wù)體系，打造成果轉(zhuǎn)化高地

（三）優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善科技成果評估交易與轉(zhuǎn)化績效獎勵機制，搭建政府主導(dǎo)、市場化運作的科技成果交易轉(zhuǎn)化與知識產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺，為全球科技成果在杭交易、產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)評價、價值評估、成果拍賣、掛牌交易等“一站式”服務(wù)，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化中心。在杭州市創(chuàng)業(yè)投資（天使）引導(dǎo)基金中設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化子基金，帶動社會資本向科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化集聚。支持科技中介服務(wù)示范機構(gòu)建設(shè)，加快在杭科技大市場、高校院所技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、社會科技中介服務(wù)機構(gòu)等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，每兩年擇優(yōu)評選一批市科技中介服務(wù)示范機構(gòu)，并按規(guī)定予以獎勵支持。

（四）改革科研成果分配制度。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利益分配機制，賦予科研人員職務(wù)成果所有權(quán)或不低于10年的長期使用權(quán)。在杭高校、科研機構(gòu)的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化所得凈收益，可100%用于對成果完成人、成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的獎勵和報酬。推動科技成果權(quán)屬改革，對利用財政資金形成的新增職務(wù)成果，允許高校、科研機構(gòu)與科技人員共同申請知識產(chǎn)權(quán)。高校、科研機構(gòu)以市場委托方式取得的橫向項目，允許其成果權(quán)屬歸科技人員所有。

（五）推動創(chuàng)新開放合作。積極融入長三角一體化，合力打造G60科創(chuàng)走廊。鼓勵我市企業(yè)與長三角區(qū)域內(nèi)一流高校、科研院所建立聯(lián)合實驗室等獨立法人研發(fā)機構(gòu)；支持研發(fā)機構(gòu)設(shè)立成果轉(zhuǎn)化基金；將科研成果孵化后引入我市落地產(chǎn)業(yè)化的，可依據(jù)產(chǎn)出績效給予重點支持。加快重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技文獻、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技資源開放共享，實現(xiàn)長三角范圍內(nèi)創(chuàng)新券通用通兌。深入開展國際科技交流與合作，鼓勵我市企事業(yè)單位、新型研發(fā)機構(gòu)等建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、國際聯(lián)合實驗室和國際化研發(fā)機構(gòu)，引進重大項目來杭落地產(chǎn)業(yè)化。

四、聚焦核心技術(shù)攻堅，提高科技硬核實力

（六）加強原始技術(shù)創(chuàng)新。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、先進制造、生命健康和新材料等領(lǐng)域，實施市級重點科技研發(fā)計劃。支持我市科技型企業(yè)、高校院所和新型研發(fā)機構(gòu)承接國家、省重點研發(fā)計劃，市、區(qū)縣（市）兩級財政按國家、省政策規(guī)定給予資金配套支持。針對核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝與基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的短板，加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，主動設(shè)計若干攻關(guān)專項，實行“揭榜掛帥”制征集項目承擔(dān)單位，并可采取“一事一議”的方式進行支持。支持超重力離心模擬與實驗裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施（大科學(xué)裝置）建設(shè)。鼓勵我市企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所建立校企聯(lián)合實驗室、研發(fā)中心等，開展聯(lián)合科研攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建高水平實驗室體系，支持建設(shè)之江、良渚、西湖、湖畔等省級實驗室，按國家、省政策規(guī)定給予資金配套支持。培育和建設(shè)投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的新型研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)建省級新型研發(fā)機構(gòu)。

（七）打造高能創(chuàng)新平臺。加快建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，在杭州市創(chuàng)業(yè)投資（天使）引導(dǎo)基金中設(shè)立人工智能子基金，引導(dǎo)社會資本加大對人工智能頭部企業(yè)、應(yīng)用場景、開放開源平臺及高端智庫等的支持力度。創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，全力支持城西科創(chuàng)大走廊打造面向世界、引領(lǐng)未來、服務(wù)全國、帶動全省的創(chuàng)新策源地。加快創(chuàng)建浙江省高能級戰(zhàn)略平臺，支持杭州國家高新區(qū)、臨江國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進錢塘科創(chuàng)中心建設(shè)。創(chuàng)建國家級重大創(chuàng)新載體，對新認定的國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家企業(yè)技術(shù)中心、國家重點實驗室、國家工程研究中心等國家級研發(fā)機構(gòu)，在其申報省、市重點科技研發(fā)計劃項目時，給予優(yōu)先推薦或立項支持。對由市政府簽署合作共建協(xié)議的重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新載體，可按照“一所（院）一策”原則，給予持續(xù)穩(wěn)定的支持。賦予上述載體充分自主權(quán)，鼓勵探索建立不定行政級別、不定編制、不受專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例限制的運行管理機制。

五、加強體制機制創(chuàng)新，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)

（八）優(yōu)化人才引育環(huán)境。大力實施全球英才杭聚工程，集中力量招引諾貝爾獎獲得者、圖靈獎獲得者、中國兩院院士、發(fā)達國家院士等全球頂尖人才，在薪酬待遇、科研支持、生活保障等方面“一人一議”。經(jīng)認定的省領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊納入市團隊管理，享受相應(yīng)政策。實施更為便捷的外國人永久居留管理制度、外國人才簽證制度和外國人來華工作許可制度。實施高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度，鼓勵境外專業(yè)人才按規(guī)定在杭提供專業(yè)服務(wù)。實施科技人才培養(yǎng)工程，培育一批具有競爭力、具備入選國家和省重大人才工程潛力的科技型企業(yè)高級管理人才和年輕科技人才。支持城西科創(chuàng)大走廊、國家高新區(qū)等開展國際人才港試點建設(shè)，打造國際人才“泛生態(tài)圈”。

（九）完善科技治理體系。加快構(gòu)建科技創(chuàng)新全過程管理的資金績效管理機制，優(yōu)化整合科研類市級科技計劃(專項、基金等)，提高財政科技資金的使用績效。完善科研管理體制，鼓勵采用擇優(yōu)委托、“揭榜掛帥”等方式選擇研發(fā)團隊，推行首席專家負責(zé)制，逐步推行“包干制+負面清單”管理方式。完善科技型企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊的競爭性評價機制，引入“以賽代評”等市場化遴選機制；采取重大創(chuàng)新項目優(yōu)先立項、銀行貸款貼息等方式，擇優(yōu)支持企業(yè)與團隊發(fā)展。統(tǒng)籌完善“城市大腦”科技治理功能，加快建設(shè)“親清在線”“杭州人才碼”等數(shù)字化綜合服務(wù)平臺。創(chuàng)新科技治理企業(yè)常態(tài)化參與機制，逐步建立以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)專家為主的創(chuàng)新決策、咨詢制度，提高專家?guī)熘衅髽I(yè)專家的比例。創(chuàng)新新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的績效評價與監(jiān)管機制，對處于研發(fā)階段、缺乏成熟標(biāo)準(zhǔn)或暫不完全適應(yīng)既有監(jiān)管體系的新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，實行包容審慎監(jiān)管。完善科技進步創(chuàng)新發(fā)展考評體系，健全橫向協(xié)同縱向聯(lián)動工作機制。建立健全創(chuàng)新盡職免責(zé)機制，制定勤勉盡責(zé)規(guī)范和細則，營造寬容失敗、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（十）加強知識產(chǎn)權(quán)保護。貫徹落實杭州市知識產(chǎn)權(quán)保護行動計劃（2020—2022年）有關(guān)要求，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強市，爭取設(shè)立杭州知識產(chǎn)權(quán)法院。支持企事業(yè)單位和聯(lián)盟開展海外知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)訴和主動維權(quán)，加大力度引導(dǎo)企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)海外布局，完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛指導(dǎo)與援助機制，構(gòu)建便捷、高效的涉外維權(quán)體系。對我市企業(yè)獲得美國、日本和歐洲專利局發(fā)明專利授權(quán)，或依據(jù)《專利合作條約》（PCT）提交專利國際申請并獲得授權(quán)的，按有關(guān)政策給予獎補。同一涉外專利最多支持兩個國家或地區(qū)。開展新業(yè)態(tài)、新模式等非傳統(tǒng)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護制度研究。

本意見自2021年1月17日起施行，由市科技局負責(zé)牽頭組織實施。涉及財政補助政策所需支出,由市、區(qū)縣（市）按現(xiàn)行財政體制分擔(dān)?，F(xiàn)行政策與本意見不一致的,原則上按照“就高不重復(fù)”原則予以兌現(xiàn)落實。

杭州市人民政府 

2020年12月17日 

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