杭政函〔2019〕69號(hào)《杭州市人民政府浙江省財(cái)政廳浙江省科技廳關(guān)于印發(fā)杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》

杭州市人民政府浙江省財(cái)政廳浙江省科技廳關(guān)于印發(fā)杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知







杭政函〔2019〕69號(hào)

杭州市西湖區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)政府，杭州市財(cái)政局、市科技局，杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)：

現(xiàn)將《杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府     浙江省財(cái)政廳     浙江省科技廳

2019年7月19日

杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金

管理辦法（試行）

為加快推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊（以下簡(jiǎn)稱科創(chuàng)大走廊）建設(shè)，進(jìn)一步集聚優(yōu)質(zhì)資源，加快科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和吸引全球高層次人才到科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力將科創(chuàng)大走廊打造成為具有國(guó)際水準(zhǔn)的創(chuàng)新共同體、國(guó)家級(jí)科技創(chuàng)新的策源地和浙江省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）精神，浙江省政府、杭州市政府及科創(chuàng)大走廊涉及的西湖區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)政府共同設(shè)立杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）。為加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，特制訂本辦法。

一、總則

（一）資金來源。2016年至2020年，按照省、市、區(qū)共同承擔(dān)、同步到位的原則籌措資金，其中省財(cái)政每年安排4.5億元，市財(cái)政每年安排4.5億元，西湖區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)（以下統(tǒng)稱三區(qū)）每年合計(jì)統(tǒng)籌安排4.5億元。

（二）管理原則。專項(xiàng)資金遵循公開透明、突出重點(diǎn)、省市區(qū)聯(lián)動(dòng)、注重實(shí)效的管理原則。

1.專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于支持科創(chuàng)大走廊打造創(chuàng)新生態(tài)體系、培育創(chuàng)新型企業(yè)、引育創(chuàng)新人才、建設(shè)重大科學(xué)裝置和創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)化重大科技成果等，其支持項(xiàng)目須符合科創(chuàng)大走廊重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等領(lǐng)域。專項(xiàng)資金在支持項(xiàng)目上以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向，扶大、扶優(yōu)、扶新、扶強(qiáng)，充分體現(xiàn)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，不得用于基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。

本辦法所指項(xiàng)目是指《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的若干意見》公布后啟動(dòng)建設(shè)的項(xiàng)目。

2.專項(xiàng)資金支持對(duì)象必須在科創(chuàng)大走廊范圍內(nèi)注冊(cè)登記，依法納稅，并具有獨(dú)立法人資格。

3.專項(xiàng)資金為增量扶持資金。申報(bào)項(xiàng)目可在享受省市同類政策的基礎(chǔ)上繼續(xù)申報(bào)，最終支持額度遵循就高不重復(fù)原則進(jìn)行補(bǔ)差。

二、支持內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)

（三）支持引進(jìn)名企強(qiáng)企。國(guó)內(nèi)外知名創(chuàng)新型企業(yè)入駐科創(chuàng)大走廊建立企業(yè)區(qū)域總部、研發(fā)總部（不含省內(nèi)遷入企業(yè)），對(duì)提升科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新能力有重要影響的，按照實(shí)際投入30%的比例，給予最高不超過3000萬元的資金支持。有特別重大影響的，可“一事一議”確定支持方式與額度，給予最高不超過1億元的資金支持。

（四）支持名校名院名所落戶或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。世界一流大學(xué)、世界知名特色院校、國(guó)家“雙一流”建設(shè)大學(xué)和國(guó)家級(jí)科研院所、國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)等（不含省內(nèi)高校院所）在科創(chuàng)大走廊建設(shè)分校、校區(qū)、研究生院和科研機(jī)構(gòu)，按照實(shí)際投入30%的比例，給予最高不超過3000萬元的資金支持。特別重大的特殊項(xiàng)目，可“一事一議”單個(gè)項(xiàng)目給予最高不超過1億元的啟動(dòng)資金支持。

（五）支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。支持依托知名高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，根據(jù)平臺(tái)實(shí)際引進(jìn)人才、引進(jìn)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化科技成果的數(shù)量與質(zhì)量等績(jī)效情況，給予最高不超過3000萬元的資金支持。發(fā)揮市級(jí)及以上科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間對(duì)培育引進(jìn)（不含省內(nèi)遷入企業(yè)）科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的作用，按引進(jìn)1家國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)30萬元、省級(jí)及以上科技型中小企業(yè)3萬元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間給予績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)在科創(chuàng)大走廊舉辦高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，對(duì)納入科創(chuàng)大走廊年度計(jì)劃的活動(dòng)，根據(jù)活動(dòng)規(guī)模、層次、影響力等實(shí)際成效，給予一定的資金支持。

（六）支持頂尖領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)技術(shù)領(lǐng)先、發(fā)展?jié)摿薮蟆⑹痉缎?yīng)明顯、區(qū)域貢獻(xiàn)突出的重點(diǎn)人才項(xiàng)目，在其享受三區(qū)現(xiàn)有人才政策期滿后，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目給予最高不超過3000萬元的追加支持。對(duì)海內(nèi)外頂尖人才和團(tuán)隊(duì)，以及院士（含退休院士）、國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者、世界頂級(jí)科技獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者等領(lǐng)銜的人才項(xiàng)目，可采取“一事一議”，給予最高不超過1億元的資金支持。

（七）支持企業(yè)做大做強(qiáng)。實(shí)施大走廊科技企業(yè)育成計(jì)劃，采用直接項(xiàng)目支持方式，加大對(duì)優(yōu)秀科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)及獨(dú)角獸企業(yè)、準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)支持力度，培育一批科技含量高、發(fā)展后勁足的科技創(chuàng)新型企業(yè)。

三、項(xiàng)目征集與評(píng)審

（八）專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目原則上每季度征集一次，省級(jí)確定的支持項(xiàng)目等特別重大項(xiàng)目實(shí)行隨報(bào)隨辦。項(xiàng)目扶助資金按照省市區(qū)1:1:1原則共同承擔(dān)。紫金港科技城、未來科技城、青山湖科技城（以下統(tǒng)稱三城）負(fù)責(zé)匯總?cè)齾^(qū)在科創(chuàng)大走廊范圍內(nèi)的項(xiàng)目申報(bào)并進(jìn)行初審，初審?fù)獠⒑炇鹜扑]意見后報(bào)杭州城西科創(chuàng)大走廊主管部門（以下簡(jiǎn)稱大走廊主管部門，在杭州城西科創(chuàng)大走廊管委會(huì)正式批復(fù)成立以前，由杭州城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)代行相關(guān)職能）。

（九）大走廊主管部門可委托第三方組織對(duì)支持項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核或評(píng)審，擇優(yōu)確定。復(fù)核評(píng)審結(jié)果經(jīng)公示無異議后，由大走廊主管部門下達(dá)項(xiàng)目支持文件，報(bào)省、市兩級(jí)財(cái)政和科技部門備案。

（十）省級(jí)、市級(jí)確定的重點(diǎn)支持項(xiàng)目，由大走廊主管部門依據(jù)省、市黨委、政府會(huì)議紀(jì)要或省、市黨委、政府有關(guān)文件材料，在專項(xiàng)資金中予以落實(shí)。

四、資金管理與監(jiān)督

（十一）大走廊主管部門負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，通過專項(xiàng)審計(jì)、中期檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等多種方式實(shí)施監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，保障經(jīng)費(fèi)使用的合法性、合規(guī)性和有效性。省財(cái)政廳、省科技廳加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督工作的指導(dǎo)。

（十二）省級(jí)資金每年通過省與市縣財(cái)政體制結(jié)算撥付至杭州市財(cái)政，杭州市財(cái)政局將省市兩級(jí)專項(xiàng)資金每年統(tǒng)一撥付至杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新發(fā)展資金專戶。大走廊主管部門支持文件下達(dá)后，由大走廊主管部門和三區(qū)政府按照2：1的比例進(jìn)行撥付，確保省市區(qū)三級(jí)資金及時(shí)足額到位。如區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金未到位的，省市專項(xiàng)資金不予撥付。根據(jù)本辦法規(guī)定確定的項(xiàng)目支持經(jīng)費(fèi)，省級(jí)部分先從已撥付至三區(qū)的省級(jí)專項(xiàng)資金中安排。

（十三）本辦法第（三）（四）（六）項(xiàng)涉及的重大項(xiàng)目資金實(shí)行按實(shí)際進(jìn)度分期撥付制度。首期撥款最高不超過支持總額的40%，并在項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)后撥付。

（十四）三區(qū)三城要做好政策把關(guān)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)大走廊主管部門備案。三區(qū)三城負(fù)責(zé)落戶項(xiàng)目支持資金的跟蹤管理、服務(wù)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問題，及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)大走廊主管部門。資金使用單位應(yīng)加強(qiáng)資金管理，單獨(dú)列賬，?？顚Ｓ茫瑫r(shí)接受管理部門的監(jiān)督檢查。

（十五）專項(xiàng)資金實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制。資金使用單位在資金申報(bào)、管理、使用過程中，如有違反《中華人民共和國(guó)稅法》《中華人民共和國(guó)合同法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)條例，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)處理，并由項(xiàng)目所屬三城管委會(huì)負(fù)責(zé)收回已撥付支持資金，退回杭州城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新發(fā)展資金專戶，同時(shí)取消其專項(xiàng)資金申報(bào)資格，記入誠(chéng)信檔案。相關(guān)行政主管部門、單位及其工作人員在專項(xiàng)資金管理工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任；涉嫌違紀(jì)違法的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門和司法機(jī)關(guān)處理。

五、附則

（十六）本辦法自2019年8月19日起施行，由大走廊主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

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