杭政函〔2020〕13號《杭州市人民政府關于推進杭州市水務一體化改革的實施意見》

杭州市人民政府關于推進杭州市水務一體化改革的實施意見







杭政函〔2020〕13號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快我市涉水資源的優(yōu)化配置及可持續(xù)利用，形成與“最具幸福感城市”相匹配的現(xiàn)代化水務格局，促進公共服務一體化發(fā)展，增進民生福祉，現(xiàn)就我市水務一體化改革提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

按照市委、市政府關于推進城市國際化和擁江發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，以實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往為目標，秉承“民生為本、共建共享、融合發(fā)展”的理念，以群眾利益為出發(fā)點，以區(qū)域融合、機制完善、資源整合、設施統(tǒng)籌為重點，堅持“全市一盤棋”原則，全力推進水務“一體化、一張網(wǎng)”改革。通過集團化運作方式，建立與市場經(jīng)濟體制相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調、與人民群眾幸福感持續(xù)提升相匹配的新時代水務運營管理體系，為加快打造獨特韻味別樣精彩世界名城提供水資源及水環(huán)境保障。

（二）基本原則。

1.政府主導，市場運作。充分發(fā)揮政府主導和部門聯(lián)動、政策引導和市場互動的組合作用，加強規(guī)劃統(tǒng)籌引領、政策配套保障，運用市場手段，完善水務一體化管理體制和經(jīng)營機制。

2.協(xié)調發(fā)展，共建共享。堅持規(guī)劃引領，破除區(qū)域屏障，集約布局水務設施，實現(xiàn)資源效益最大化；以滿足城鄉(xiāng)居民對用水安全和用水品質的提升需求為根本出發(fā)點，區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享，促進供排水服務均衡發(fā)展。

3.頂層設計，循序推進。堅持整體謀劃，明晰水務一體化改革路線圖和時間表，做到因地制宜，分步實施，循序推進。

4.上下聯(lián)動，合力推進。按照“全市一盤棋”的工作要求，構建聯(lián)動工作機制。市級層面要加強統(tǒng)籌協(xié)調和指導，加大政策、資金、機制等要素保障；區(qū)、縣（市）級層面要全面參與，抓好落實；市、區(qū)縣（市）兩級要加強聯(lián)動、合力攻堅，確保改革成效。

（三）改革目標。

圍繞為杭州人民提供更安全、更放心、更優(yōu)質的水資源，提升群眾的滿意度、獲得感、幸福感的水務體制改革總目標，打造一個市域統(tǒng)籌管理的水務平臺，建設一張高質量的水網(wǎng)，實現(xiàn)高水平的運營，形成科學高效的現(xiàn)代化配供水格局，2020年年底前實現(xiàn)杭州五城區(qū)（指上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)，下同）與濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)的水務一體化整合。繼續(xù)做好整合后全市域水務一體化研究和實踐，實現(xiàn)“規(guī)劃布局、資源調配、服務標準、管理政策”相統(tǒng)一，力爭水務一體化改革走在全國大中型城市前列。

（四）改革步驟。

第一步：在2019年完成五城區(qū)與濱江區(qū)水務一體化整合的基礎上，2020年年底前完成主城區(qū)與蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)水務一體化整合。為保證水務一體化改革工作有序過渡、平穩(wěn)推進，設置改革過渡期。過渡期內納入改革的業(yè)務，事權、財權保持不變，各區(qū)政府和市水務集團按照事先約定承擔各自責任。

第二步：推進全市域一體化研究和實踐，逐步實現(xiàn)市域全覆蓋。

（五）職責分工。

由杭州市水務集團上市及區(qū)域水務一體化工作領導小組負責統(tǒng)籌、協(xié)調、督查改革總體工作；市級相關部門按照各自職責推進改革任務，落實相關配套政策措施；各區(qū)、縣（市）政府負責落實轄區(qū)內水務改革相關工作（包括供水安全、運營價格和資金平衡等）；市城投集團和市水務集團負責做好改革的資金籌措、協(xié)商談判、合資公司組建等工作。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃建設，實現(xiàn)水務設施集約布局

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌。

強化規(guī)劃引領，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃和最嚴格水資源管理制度，全面梳理、編制我市一體化涉水發(fā)展規(guī)劃，完善水資源、供水、節(jié)水、排水等多個專項規(guī)劃，促進水務的集約化布局和水資源的優(yōu)化配置。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市林水局；責任單位：市建委、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市城投集團、市水務集團，濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市政府[以下簡稱有關區(qū)、縣（市）政府]）

（二）加強建設統(tǒng)籌。

科學制定供排水設施建設計劃，建立統(tǒng)一建設項目庫，統(tǒng)籌推進供排水設施建設，重點加強跨區(qū)域重大水務基礎設施項目建設。[牽頭單位：市建委；責任單位：市發(fā)改委、市城管局、市規(guī)劃和自然資源局、市城投集團、市水務集團，有關區(qū)、縣（市）政府]

（三）健全標準規(guī)范。

完善現(xiàn)有的涉水標準、規(guī)范，建立健全與水務一體化體制相匹配的地方性行業(yè)管理規(guī)定和技術標準體系，確保我市水務一體化改革工作有法可依、有章可循。（牽頭單位：市城管局、市林水局；責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委員會、市司法局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市城投集團、市水務集團，桐廬縣、淳安縣、建德市政府）

（四）完善工作機制。

加快建立水資源配置和節(jié)約保護、水質管理、水務良性運營、行業(yè)監(jiān)管等機制，全面推動現(xiàn)代化水務一體化管理機制建設，確保水務改革有力推進。[牽頭單位：市城管局、市林水局；責任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市城投集團、市水務集團，有關區(qū)、縣（市）政府]

三、推進互聯(lián)互通，實現(xiàn)供排水一體化調度

（一）加大互聯(lián)互通設施建設力度。

加快推進互聯(lián)互備管道、應急調度樞紐泵站建設，打通原水、水廠、泵站、管網(wǎng)之間互聯(lián)互備環(huán)節(jié)，實現(xiàn)不同水源的區(qū)域供水資源互聯(lián)互備、應急調度，緩解污水片區(qū)處理能力分配不均的矛盾。[牽頭單位：市建委、市規(guī)劃和自然資源局；責任單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市城投集團、市水務集團，有關區(qū)、縣（市）政府]

（二）構建供排水統(tǒng)一調度體系。

通過信息化技術手段，建立供排水調度防御系統(tǒng)，以及供排水調度執(zhí)行會商和調度決策機制等，完善供排水統(tǒng)一調度管理體系、污水聯(lián)合調度體系、突發(fā)事件處理機制，優(yōu)化供排水生產(chǎn)資源配置，充分發(fā)揮優(yōu)質水資源的最大效益。[牽頭單位：市城管局、市林水局；責任單位：市城投集團，市水務集團，有關區(qū)、縣（市）政府]

（三）完善供排水安全保障體系。

加強信息共享，健全應急調度、監(jiān)測預警機制和供排水安全部門協(xié)作機制，建立“嚴密檢測、預警應急”的供排水安全保障體系，提高原水、供水、污水系統(tǒng)應急抗風險能力。[牽頭單位：市城管局；責任單位：市城投集團、市水務集團，有關區(qū)、縣（市）政府]

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)品質服務均衡共享

（一）逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務一體化。

打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)水務模式，全面統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)供水、生態(tài)用水，水資源保護和水環(huán)境整治等問題。結合農(nóng)村飲用水達標提標行動計劃（2018—2020年）和農(nóng)村生活污水設施提升改造工程，逐步將各區(qū)、縣（市）符合條件的“農(nóng)飲農(nóng)污”項目納入一體化整合范疇。各區(qū)、縣（市）要加快推進“污水零直排”創(chuàng)建工程、小區(qū)二次供水改造工程等民生實事項目，條件具備時，逐步納入改革范圍，最終實現(xiàn)市域城鄉(xiāng)水務一體化。[牽頭單位：市建委、市林水局；責任單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城投集團、市水務集團，有關區(qū)、縣（市）政府]

（二）集聚產(chǎn)業(yè)要素資源。

充分利用水務一體化運營平臺優(yōu)勢，統(tǒng)一技術標準、服務體系、管理規(guī)定等，建設智慧化、信息化、數(shù)字化平臺，通過集團化運作方式，提升管理服務效率和現(xiàn)代化水平，推動資金、技術、人才、管理等要素集聚，實現(xiàn)我市水務產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。[牽頭單位：市城投集團；責任單位：市水務集團，有關區(qū)、縣（市）政府]

（三）不斷提升服務品質。

完善水務服務機制，創(chuàng)新服務舉措，提升服務質量，加快水務“最多跑一次”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效、協(xié)作的現(xiàn)代化水務服務體系，滿足人民群眾“喝上更安全、更放心、更優(yōu)質的水”的民生需求，切實提高人民群眾幸福感和獲得感。[牽頭單位：市建委、市城管局；責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)生健康委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市城投集團、市水務集團，有關區(qū)、縣（市）政府]

五、完善管理政策，實現(xiàn)管理模式的統(tǒng)一

（一）逐步完善投融資政策。

合理確定投資責任邊界，區(qū)分業(yè)務特性，通過市場化方式積極對接資本市場，募集建設資金，加大水務基礎設施投入。同時，各地各有關部門要進一步加大對水務設施建設的支持力度，逐步形成體系完善，功能齊全，與獨特韻味別樣精彩世界名城相匹配的高標準水務設施體系。[牽頭單位：市國資委；責任單位：市財政局、市城投集團、市水務集團，有關區(qū)、縣（市）政府]

（二）建立健全特許經(jīng)營機制。

結合水務一體化改革進程，明晰政府與企業(yè)責權邊界，明確運營價格、產(chǎn)品質量、服務標準等，建立健全供水和污水處理特許經(jīng)營、政府購買服務機制，保障水務行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。[牽頭單位：市城管局；責任單位：市發(fā)改委、市城投集團、市水務集團，有關區(qū)、縣（市）政府]

（三）建立行業(yè)監(jiān)管機制。

完善行業(yè)監(jiān)管和運營監(jiān)管體系，明確我市供水、排水、節(jié)水的服務質量評價指標體系、評價方法和績效考核標準，提升企業(yè)管理效率和服務標準，建立一套科學合理、規(guī)范高效的行業(yè)監(jiān)管體系。[牽頭單位：市城管局、市林水局；責任單位：市財政局、市城投集團、市水務集團，有關區(qū)、縣（市）政府]

六、推進水務體制機制改革

（一）加快經(jīng)營體制改革。

堅持政府主導、企業(yè)運作原則，以產(chǎn)權為紐帶，按照集團化運作模式，整合重組我市供排水業(yè)務，打破分散經(jīng)營格局，構建涉水事務的綜合性投融資和運營管理平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營一體化發(fā)展。[牽頭單位：市國資委；責任單位：市財政局、市城管局、市城投集團、市水務集團，有關區(qū)、縣（市）政府]

（二）完善現(xiàn)代企業(yè)運營機制。

以水務一體化為契機，深化國有企業(yè)改革，建立權責清晰、有效制衡、協(xié)調運轉的現(xiàn)代企業(yè)治理結構，構建市場化經(jīng)營機制，有效強化激勵約束，推動企業(yè)做強做優(yōu)做大，進一步增強企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。[牽頭單位：市國資委；責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市城管局、市城投集團、市水務集團，有關區(qū)、縣（市）政府]

（三）理順水價機制。

遵循補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔的原則，明確政府與企業(yè)的職責和相互關系。完善水價形成機制、動態(tài)調整機制、供水成本評價體系和約束機制。完善污水處理政府購買服務機制，根據(jù)“合理成本+稅費+合理收益”的原則，確定政府購買服務價格。[牽頭單位：市發(fā)改委、市城管局、市財政局；責任單位：市林水局、市城投集團、市水務集團，有關區(qū)、縣（市）政府]

本實施意見自2020年4月1日起施行，由市建委負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府

2020年3月2日

杭州市人民政府關于推進杭州市水務一體化改革的實施意見.pdf

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