杭政函〔2019〕18號《杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建深化“美麗杭州”建設行動方案的通知》

杭州市人民政府關于印發(fā)杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建深化“美麗杭州”建設行動方案的通知







杭政函〔2019〕18號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建深化“美麗杭州”建設行動方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

杭州市人民政府        

2019年2月1日        

杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建

深化“美麗杭州”建設行動方案

為深入貫徹黨的十九大和全國、省、市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照中央、省委和市委對生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署，及《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃的通知》（浙政發(fā)〔2018〕18號）和“美麗杭州”建設實施綱要（2013-2020年），緊密結合杭州市“十三五”發(fā)展規(guī)劃，加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建，縱深推進“美麗杭州”建設，特制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅定不移地沿著“八八戰(zhàn)略”闊步前進，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，加快推進“美麗杭州”建設，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，厚植生態(tài)文明之都特色優(yōu)勢，努力建設獨特韻味別樣精彩的世界名城，打造美麗中國的杭州樣本，譜寫實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的杭州篇章，推進“美麗杭州”永續(xù)發(fā)展。

二、主要目標

經過不懈努力，到2020年，高標準打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；到2022年，環(huán)境質量顯著改善，生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)恢復，生態(tài)文明體制不斷健全，“西湖繁星”“錢塘碧水”“江南凈土”成為美麗杭州的生動寫照，全面建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

（一）大氣環(huán)境質量。到2020年，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到38微克/立方米，完成國家下達的“十三五”節(jié)能和大氣主要污染物減排任務，基本消除臭氣異味污染，2個縣（市）建成清新空氣示范區(qū)；到2022年，全市PM2. 5平均濃度達到35微克/立方米，所有縣（市）建成清新空氣示范區(qū)。

（二）水環(huán)境質量。到2020年，市控以上斷面水質達標率在90.3%以上，力爭消除V類水質斷面，徹底消除劣V類水體；到2022年，縣級以上飲用水水源地水質達標率實現(xiàn)100%，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質達到省考核要求。

（三）土壤環(huán)境質量（含固廢）。到2020年，全市土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上。危險廢物規(guī)范化管理達標率達到90%，危險廢物利用處置無害化率達到100%。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到100%。

（四）生態(tài)文明建設。全面推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建。到2020年，80%以上的區(qū)、縣（市）建成省級以上生態(tài)文明示范區(qū)（縣、市）；到2022年，我市建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。

三、行動任務

（一）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進清潔排放區(qū)、清新空氣示范區(qū)建設，大幅削減大氣主要污染物排放總量，明顯改善環(huán)境空氣質量，增強人民的藍天幸福感。

1.全面治理“燃煤煙氣”，推動能源結構清潔化。嚴格控制煤炭消費總量，實施煤炭消費項目減量替代，降低煤炭消費比重，到2020年，全市煤炭消費總量比2015年下降5%以上。制定嚴于國家標準的鍋爐廢氣排放“杭州標準”。全面鞏固深化高污染燃料鍋爐整治成果，到2020年基本淘汰35蒸噸/小時（不含）以下的燃煤鍋爐。全面淘汰以煤炭（含煤炭制品）、重油及輕質柴油為燃料的工業(yè)爐窯或對其實施電、天然氣等清潔能源改造。推進園區(qū)集中供熱，積極引導用能企業(yè)實施“煤改氣”“煤改電”“油改電”。完善天然氣輸配管網系統(tǒng)，有效擴大天然氣利用規(guī)模，到2020年，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)天然氣供應全覆蓋，全市天然氣供應能力達到40億立方米，天然氣消費量在一次能源消費結構中的占比提高至11%以上。深入推進建筑節(jié)能，新建建筑嚴格執(zhí)行強制性節(jié)能標準，到2020年，新建建筑全部達到綠色建筑要求。

2.深入治理“工業(yè)廢氣”，推動產業(yè)發(fā)展清潔化。制定嚴于國家標準的揮發(fā)性有機物（VOCs）排放“杭州標準”。大力推進產業(yè)結構調整，繼續(xù)推進全市化工、印染、造紙、冶煉、鑄造等大氣重污染企業(yè)的淘汰關停，大幅削減污染物排放。制定實施嚴于國家和省的落后產能淘汰政策，到2020年，每年淘汰落后產能企業(yè)100家以上，淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）1000家以上。全面推進重點工業(yè)園區(qū)和重點工業(yè)企業(yè)廢氣治理，每年完成120家以上廢氣重點工業(yè)企業(yè)整治。深入開展化工、工業(yè)涂裝、紡織印染、水泥、石化橡膠和塑料制品、包裝印刷、合成革等8個重點行業(yè)及衛(wèi)浴、制鞋、制筆、羽毛球拍等特色產業(yè)VOCs治理，2020年重點行業(yè)VOCs排放量比2015年下降30%以上。對國家級、省級工業(yè)園區(qū)或循環(huán)經濟示范園區(qū)開展清潔生產審核試點示范，完成省下達的強制性清潔生產和清潔生產審核計劃。開展惡臭異味治理，完成蕭山區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)（杭州經濟技術開發(fā)區(qū)）等重點區(qū)域聚酯化纖行業(yè)整治，完成處理能力超過5萬噸/日（含）的城鎮(zhèn)污水處理廠的惡臭治理，到2020年，基本消除垃圾、生活廢物的臭氣異味污染，推進區(qū)域性惡臭異味污染“全面清零”。

3.加快治理“車船尾氣”，實現(xiàn)車船尾氣清潔化。大力推進國Ⅲ排放標準柴油貨車提前淘汰更新，到2020年，全市建成區(qū)各類國Ⅲ柴油貨車和燃油公交車“全面清零”。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，到2020年，全市建成區(qū)新增和更新環(huán)衛(wèi)、郵政、通勤、輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國Ⅵ排放標準清潔能源車輛的比例達到80%以上，到2020年年底前，全市建成區(qū)公交車全部更新為新能源車輛；到2021年年底，出租車（含網約車）力爭全面更新為新能源或清潔能源車。加快公用充電樁網絡體系建設，到2020年，新建集中充換電站不少于160座、公用充電樁不少于3000個。2019年1月1日起全面供應符合國Ⅵ標準的車用汽柴油，停止銷售低于國Ⅵ標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。加快老舊船淘汰及提升工作，推動船舶清潔能源替代，劃定全域河流為船舶低排放控制區(qū)，禁止以國V標準（含）以下柴油為燃料的船舶航行和停泊。在2018年全市新建作業(yè)區(qū)（碼頭）低壓岸電工程全覆蓋的基礎上，進一步加快港口碼頭低壓岸電建設，實現(xiàn)規(guī)范化管理。建立完善非道路移動機械污染排放源清單，劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，加快高排放非道路移動機械治理和淘汰更新。加快修訂我市《機動車排氣污染防治條例》，將非道路移動機械排氣污染管理要求納入修訂內容。

4.強化治理“揚塵灰氣”，實現(xiàn)揚塵管理精細化。制定揚塵在線監(jiān)測技術規(guī)范，出臺重點領域揚塵排放地方標準。加強建設工地揚塵控制，嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸和暫不開發(fā)土地臨時綠化等防塵措施“七個100%”長效機制，推廣使用自動沖洗、霧炮、揚塵在線監(jiān)控等措施，到2020年，全市建設工地揚塵防控標準化管理全覆蓋，深入推進上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、臨安區(qū)、杭州大江東產業(yè)集聚區(qū)（杭州經濟技術開發(fā)區(qū)）（以下簡稱主城區(qū)）工地揚塵“全面清零”。拆房工地要嚴格落實濕法施工，六城區(qū)（上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)）1個月以上暫不開發(fā)的裸露土地、綠化帶裸露土地要落實臨時綠化或覆蓋等抑塵措施。提高建成區(qū)道路機械化清掃率，到2020年，主城區(qū)道路機械化清掃率達到75%以上，桐廬縣、淳安縣、建德市達到65%以上。市域公路（高速公路除外）灑水作業(yè)1次/天。加強堆場裝卸揚塵控制，到2020年，主城區(qū)物流堆場全面實施頂部覆蓋，內河易揚塵碼頭及堆場地面硬化率達到100%，裝卸及堆場區(qū)域噴淋設施覆蓋率達到100%。

5.推進治理“城鄉(xiāng)排氣”，實現(xiàn)居民生活清潔化。堅持“問題導向、立足實際、塊抓條?！钡墓ぷ髟瓌t，依法落實屬地和部門相關職責，以遏制群眾反映強烈的餐飲油煙污染問題為重點，按照“規(guī)范一批、提改一批、關停一批”的要求，持續(xù)推進餐飲油煙污染治理。合理規(guī)劃布局配套建設餐飲專項用房或專用煙道，從源頭上解決油煙污染和市場需求間的矛盾。加強機關事業(yè)、企業(yè)等單位食堂油煙凈化設施管理，定期清洗維護，開展抽查，對存在問題的單位進行督促整改。全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，推進秸稈綜合利用示范工程建設，促進秸稈資源化利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。嚴格落實網格化監(jiān)管機制，全市域禁燒秸稈和垃圾。逐步擴大禁止銷售、燃放煙花爆竹范圍。

（二）打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進2.0版“污水零直排區(qū)”建設，認真落實“河長制”“湖長制”，鞏固剿劣成果，防止水質反彈，建設美麗河湖，不斷增強人民的碧水獲得感。

1.強化飲用水源保護。加強千島湖等集中式飲用水源環(huán)境保護，全面排查整治飲用水源保護區(qū)內環(huán)境問題，在2018年完成違法違規(guī)項目整治的基礎上，到2020年前，形成以水庫為主、河湖為輔的水源供給格局。加快縣級以上集中式飲用水水源地安全保障達標建設，到2022年年底，力爭縣級以上飲用水水源地全面完成安全保障達標建設，努力實現(xiàn)集中式飲用水源風險“全面清零”。加強飲用水水源地預警監(jiān)測自動站建設和運行管理，到2020年縣級以上飲用水水源地全部建立水質生物毒性預警監(jiān)測系統(tǒng)。

2.強化工業(yè)污染治理。制定涉水重污染行業(yè)“杭州標準”，到2020年，完成化工、印染、造紙等涉水重污染行業(yè)地方排放標準的制定。結合傳統(tǒng)產業(yè)改造提升行動，加快錢塘江流域化工、印染、造紙等企業(yè)或產能的搬遷改造，到2022年完成369家企業(yè)關停轉遷。加快金屬表面處理（電鍍除外）、有色金屬、廢塑料、農副食品加工、砂洗等涉水行業(yè)整治提升，列入原地規(guī)范提升名單的企業(yè)，要在2020年年底前完成所有整治提升任務。開展工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，2021年年底前，所有工業(yè)集聚區(qū)“污水零直排”達到驗收標準。加快建立工業(yè)集聚區(qū)截污納管、雨污分流、排水許可證發(fā)放等管理的“一園一檔”。在全面完成重點排污單位自動監(jiān)控設施安裝和聯(lián)網的基礎上，加強自動監(jiān)控設施運行管理，進一步強化監(jiān)督執(zhí)法。

3.強化生活污水治理。實施城鎮(zhèn)和農村污水處理“提質增效”三年行動，推進市域污水直排“全面清零”。新建城鎮(zhèn)污水處理廠全部執(zhí)行一級A以上標準，到2020年，全市每年新增改造污水管網100公里以上。提升污水收集處理能力，到2019年年底，所有縣城和重點鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，各區(qū)、縣（市）城市污水處理率均達到95%以上。到2020年年底，各區(qū)、縣（市）城市建成區(qū)污水基本實現(xiàn)全收集、全處理、全達標，城鎮(zhèn)污水處理運行率、負荷率、達標率達到省考核要求。到2022年年底，在不能穩(wěn)定達標的省控斷面和跨行政區(qū)域河流交接斷面匯水區(qū)域內，以及在環(huán)境容量超載地區(qū)內的日處理規(guī)模1萬噸以上的現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠，排放達到污水處理廠清潔排放標準；各區(qū)、縣（市）城市建成區(qū)、建制鎮(zhèn)實現(xiàn)污水截污納管和污水處理設施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調高效的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面推進農村生活污水處理水平，完善設施運維監(jiān)管平臺建設，到2020年年底，日處理能力在30噸以上的治理設施基本實現(xiàn)標準化運維管理。開展生活居住小區(qū)“污水零直排”創(chuàng)建，到2019年年底，完成40%以上生活居住小區(qū)“污水零直排”建設；到2020年年底，完成80%以上生活居住小區(qū)“污水零直排”建設，力爭40%以上的區(qū)、縣（市）基本達到“污水零直排區(qū)”建設標準；到2021年年底，力爭各區(qū)、縣（市）基本達到“污水零直排區(qū)”建設標準。

4.強化農業(yè)農村污染治理。聚焦畜禽養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、化肥農藥使用、農村生活污水等重點，推進農業(yè)農村污染增量“全面清零”。嚴格執(zhí)行禁（限）養(yǎng)區(qū)制度，切實落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任，確?！皟煞蛛x三配套”設施正常運行，畜禽排泄物定點定量定時農牧對接、生態(tài)消納。完善線下網格化巡查與線上智能化防控相結合的長效機制，在存欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場全面完成集糞棚改造，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽排泄物資源化利用率達到98%以上，完成美麗生態(tài)牧場建設25家的基礎上，到2020年，實現(xiàn)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖糞污處理設施裝備配套率100%。調整優(yōu)化水產養(yǎng)殖布局，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產養(yǎng)殖空間，嚴格控制水庫、湖泊、灘涂和近岸小網箱養(yǎng)殖規(guī)模。推廣標準化池塘循環(huán)流水養(yǎng)殖，到2022年年底，完成規(guī)模以上設施化養(yǎng)殖場尾水治理，實現(xiàn)達標排放或循環(huán)使用。加強農業(yè)面源污染治理，加快氮磷生態(tài)攔截溝渠示范項目建設，實施測土配方施肥，推廣商品有機肥、配方肥，推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、病蟲害綠色防控，到2020年年底，實現(xiàn)化肥農藥使用量零增長，到2022年年底，全市化肥使用量比2017年下降2%。

5.強化各類水體治理。進一步開展美麗河湖建設，到2022年年底，80%以上的區(qū)、縣（市）基本建成“美麗河湖縣”。加快船舶水治理，推進本市籍100-400總噸內河貨船生活污水防污染改造，2020年年底前經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰；全面完成港口船舶污染物的接收設施建設，保障船舶污染物可送岸接收處置。加強地下水污染防治，實行地下水取用總量控制和水位控制，嚴控地下水超采，到2020年年底，地下水質量考核點位水質級別保持穩(wěn)定。加強陸海統(tǒng)籌，深入推進近岸海域污染防治，鞏固全部6個入海排污口整治和標準化建設成果。加強入海河流治理，對主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制，到2020年年底，全市1條主要入海河流總氮濃度達到目標要求。加強防洪排澇設施改造，推進平原骨干排澇工程建設，到2022年年底，新增強排能力200立方米/秒，排澇能力總體達到20年一遇；推進江河干堤加固工程建設，到2022年年底，完成江河干堤加固55公里，基本實現(xiàn)城市建成區(qū)和重點鎮(zhèn)所在防洪閉合圈全封閉；完成1000處水利工程標準化管理創(chuàng)建。

（三）打贏凈土清廢保衛(wèi)戰(zhàn)。摸清土壤環(huán)境底數(shù)，突出土壤修復治理，增強固廢處置能力，日益提高人民人居環(huán)境安全感。

1.扎實推進土壤環(huán)境質量調查。按照浙江省土壤污染詳查安排的統(tǒng)一部署，在完成全市農用地（以耕地為主）土壤污染狀況詳查的基礎上，進一步開展重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況詳查，2020年9月底前，完成有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工（含制藥）、焦化、電鍍、制革、印染、造紙、鉛蓄電池制造等10個重點行業(yè)在產企業(yè)用地和已關停轉遷企業(yè)用地土壤污染狀況詳查；2020年年底前，完成對各區(qū)、縣（市）重點工業(yè)園區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)）土壤污染狀況詳查和集中式飲用水水源保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的土壤環(huán)境質量狀況詳查。建立10年為1個周期的土壤環(huán)境狀況普查制度，形成一次普查、各方共享、長期使用的良性機制，為準確研判土壤環(huán)境質量變化趨勢提供依據(jù)。

2.加強受污染土壤治理和修復。結合企業(yè)用地土壤污染詳查，推進重點行業(yè)的企業(yè)原址地塊調查評估，對擬收回土地使用權的10個重點行業(yè)和節(jié)能燈制造、危險化學品生產儲存使用、固體廢物（含危險廢物、生活垃圾）集中處置等行業(yè)的土地，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務等用途的關停企業(yè)原址用地，擬轉為城鎮(zhèn)建設用地的重度污染農用地，屬地政府要督促相關責任主體開展土壤環(huán)境調查評估。到2020年，全面建立耕地和建設用地的土壤污染風險管控和修復名錄，全面實現(xiàn)土壤環(huán)境質量分類管理，確保受污染耕地和受污染地塊安全利用。探索建立分類治理機制，2020年年底前，開展10個污染地塊治理修復試點工程，輕度和中度污染土壤耕地完成治理修復5萬畝、安全利用面積23萬畝，推進用地土壤環(huán)境風險“全面清零”。

3.構建土壤污染監(jiān)管體系。嚴格項目準入，進一步嚴格控制新增重金屬污染物排放量的建設項目審批，新、改、擴建涉重金屬行業(yè)項目落實重金屬污染物排放量“減量置換”或“等量置換”。2020年年底前，重點重金屬行業(yè)污染物排放量較2013年下降10%以上。強化企業(yè)關停轉遷過程污染防治監(jiān)管，將土壤污染防治的要求納入企業(yè)關停、轉產、倒閉、拆遷和拆除生產、治污設施全過程。嚴格未利用地土壤環(huán)境保護，對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內的未利用地，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線。2020年年底前完成統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位，建立完善土壤環(huán)境監(jiān)測網絡，實行監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。整合國土、農業(yè)、林水、建設、園文等部門現(xiàn)有的土壤相關監(jiān)測數(shù)據(jù)，依托多規(guī)合一、智慧環(huán)保，建立全市土壤環(huán)境管理信息化平臺，2020年年底前，與省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)對接。

4.提升固廢處置能力建設。按照利用處置能力滿足“危險廢物不出市、固體廢物不出縣”的原則，切實加大固廢處置設施建設力度，加快推進大江東（蕭山）污泥處置、第三工業(yè)固廢處置、臨江垃圾焚燒等重點固廢處置項目，基本達到區(qū)域固廢自我消納、產處平衡，形成滿足實際需要的處置能力。深化生活垃圾分類，加快建設分類處置設施，到2020年，縣級以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達到100%，危險廢物基本無害化處置率達到100%，實現(xiàn)城市生活垃圾總量零增長，城鎮(zhèn)生活垃圾處置設施全覆蓋，市區(qū)）全面實行生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，各區(qū)、縣（市）建成區(qū)均具備生活垃圾末端分類處置能力。在全市127個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建成農村生活垃圾分類處理體系的基礎上，鞏固深化農村生活垃圾分類工作。

5.落實固廢閉環(huán)式管理。加強固體廢物重點行業(yè)整治提升，加快淘汰搬遷改造一批工藝落后、固體廢物產生量大的企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展工業(yè)固體廢物內部綜合利用處置，有效減少源頭固體廢物產生量。建立健全工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄家電、電子廢物、農業(yè)廢棄物、農藥廢棄包裝物、病死動物等分類收集網絡和機制。實施固體廢物規(guī)范化貯存和轉運，嚴格執(zhí)行固體廢物轉移交接記錄制度，切實加大固體廢物轉運環(huán)節(jié)管控力度。強化運輸過程風險防控，嚴控長距離運輸。運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)技術，建成覆蓋固體廢物產生、運輸、處置全過程的信息化監(jiān)控平臺。加快危險廢物產生和處置企業(yè)物流出入口、貯存場所、處置設施和廠內流轉途徑“三點一線”視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設。建設固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對固體廢物“從搖籃到墳墓”的全過程跟蹤監(jiān)管。嚴厲打擊固體廢物非法轉移、非法傾倒、非法處置等行為。嚴厲查處污泥還田和向農田堆放、傾倒固體廢物等違法行為。

（四）打好生態(tài)屏障保衛(wèi)戰(zhàn)。以全面推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，加強“山、水、林”為本底的自然生態(tài)空間保護，完善體制機制，不斷提升生態(tài)景觀畫面感。

1.構建生態(tài)安全格局。著眼杭州全市域，劃定和嚴守生態(tài)保護紅線，加快制定生態(tài)保護紅線勘界定標技術規(guī)程和管理工作方案，建立健全常態(tài)化執(zhí)法機制，根據(jù)國家和省的工作要求，全面完成市域生態(tài)保護紅線落地落圖，實現(xiàn)實地勘界定標到位，與城市總規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃融合到位。以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、飲用水源保護區(qū)、濕地保護區(qū)和森林公園以及重要濕地等為載體，保育關鍵生態(tài)敏感點。完善錢塘江、苕溪等飲用水源區(qū)水源涵養(yǎng)林和水土保持林的建設，保護和恢復千島湖濕地及河流水系，深入建設西部生態(tài)安全屏障區(qū)。構建濱江、沿河、沿線生態(tài)帶，形成河流水系、自然山體、生態(tài)綠地和城市空間有機連接的“三圈三帶一湖”（城市水網生態(tài)圈、水源涵養(yǎng)生態(tài)圈、綜合生態(tài)功能圈；錢塘江水環(huán)境生態(tài)帶、天目山生物多樣性生態(tài)帶、千里崗水土保持生態(tài)帶；千島湖）綠色生態(tài)安全格局。

2.推進流域生態(tài)治理。切實加大千島湖周邊地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)修復力度，堅決徹底抓好問題整改，制定千島湖沿湖濕地恢復計劃，逐步恢復千島湖沿湖濕地系統(tǒng)。加強西湖、湘湖、西溪濕地、運河、市區(qū)河道和大江東（江海）濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)的綜合保護和利用。以河長制、湖長制、山塘水庫責任制管理為抓手，大力開展“百河綜治”，2019年實施河湖庫塘清淤300萬立方米，2020年年底前，進一步有效清除河湖庫塘存量淤泥，實現(xiàn)水體淤泥動態(tài)平衡。示范推進臨安南苕溪、昌北溪、天目溪，富陽淥渚江，建德壽昌江、胥溪、三都溪，桐廬保安溪，淳安武強溪、郁川溪、六都源等11條中小河流綜合治理。以水域（水體）或水利工程為依托，創(chuàng)建具有地方特色的水利風景區(qū)。到2020年年底，打造濱水文化景觀節(jié)點60處、臨江河湖溪景區(qū)化村莊60處。到2022年年底，打造濱水文化景觀節(jié)點100處、臨江河湖溪景區(qū)化村莊100處。

3.推進森林城市建設。按照全域景區(qū)化的目標要求，堅持“生態(tài)經濟共贏、人文景觀相融、城市鄉(xiāng)村互動”的發(fā)展理念，深化森林杭州建設。推進山地造林、林相改造、重點防護林建設、森林村鎮(zhèn)創(chuàng)建、農田林網建設等，融合造林珍貴化、景觀彩色化，著力建設平原田林交錯、濕地林水相依、城鄉(xiāng)綠樹成蔭、道路車行景移的生態(tài)景觀，提高森林覆蓋率和林木蓄積量，增強森林碳匯能力。到2020年，全市森林覆蓋率在66.8%的基礎上實現(xiàn)新突破，森林保有量達到1650萬畝。加強沿線山體修復，打造美麗山脊線，到2020年，全市綠色礦山建成率達到90%以上。

4.打造“公園城市”新典范。修編新一輪《杭州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，著重體現(xiàn)生態(tài)園林的要求。以全省“大花園”建設為目標，以2022年亞運會為節(jié)點，確保到2022年年底前新增城市綠地1750萬平方米，建成400平方米以上公園綠地150處，新增屋頂綠化25萬平方米，種植垂直綠化30萬株以上。積極圍繞亞運會項目，高起點、高品質做好新建運河亞運公園、亞運電競公園、亞運會區(qū)塊公園等城市公園建設工作，打造形神俱佳的綠化精品。貫徹“生態(tài)修復、城市修補”的要求，對城市受損地因地制宜地采取造園的手法修復利用。積極推進環(huán)城綠帶、區(qū)域綠道網、城市生態(tài)廊道的建設與發(fā)展，加強綠地系統(tǒng)與城市空間的滲透融合，通過山水入城、城景交融，串聯(lián)都市綠脈、水脈、文脈，構建都市綠色休閑網絡。

5.深化生態(tài)示范創(chuàng)建活動。鞏固國家生態(tài)市創(chuàng)建成果，扎實開展生態(tài)文明各類示范創(chuàng)建活動，加快推動綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色家庭等“細胞工程”建設。到2020年，80%以上的區(qū)、縣（市）建成省級以上生態(tài)文明示范區(qū)（縣、市），我市基本建成國家生態(tài)文明示范區(qū)。到2022年，實現(xiàn)省級以上生態(tài)文明示范區(qū)（縣、市）全覆蓋，我市成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范區(qū)。

6.完善體制機制。健全干部政績考核體系，明確各相關部門在生態(tài)文明工作中的職責和權限，改進干部考核方法手段，把生態(tài)文明指標和實績作為重要考核內容。實行政府領導及有關部門生態(tài)文明建設“一崗雙責”，落實領導干部實行自然資源資產審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追責制度。建立健全自然資源資產產權制度和有償使用制度，完善體現(xiàn)資源環(huán)境稀缺性的價格形成機制，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權等市場化交易機制。開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權登記，探索建立自然資源資產臺賬體系，編制自然資源資產負債表。建立健全對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，建立地區(qū)間橫向生態(tài)補償機制。健全環(huán)保信用評價及信息強制性披露等制度。

四、保障措施

（一）強化組織領導。杭州市生態(tài)文明建設（“美麗杭州”建設）委員會負責牽頭抓總，并充實市生態(tài)文明建設（“美麗杭州”建設）委員會辦公室工作力量，形成高位協(xié)調推進、各職能部門協(xié)同合作、社會廣泛參與的管理體制，推動工作任務全面落實。各區(qū)、縣（市）政府要落實主體責任，結合實際制定實施方案和年度工作計劃，明確年度工作目標、建設任務、實施項目和資金保障、體制機制創(chuàng)新等各項工作，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保行動方案順利實施。

（二）落實政策保障。加大市、區(qū)縣（市）兩級財政對生態(tài)文明建設支出力度，確保生態(tài)環(huán)保投入優(yōu)先保障。加快形成財政資金、金融資金、社會資金多元化投入格局。圍繞解決重點生態(tài)環(huán)境問題和改善生態(tài)環(huán)境質量，保障實施一批生態(tài)環(huán)保重大工程，重點保障環(huán)境污染治理、環(huán)境風險管控、生態(tài)整治修復、環(huán)?；A能力建設和環(huán)境治理體系建設等工作。加快補齊垃圾處理、污水處理、污泥處理、危廢處理等的環(huán)?；A設施短板。以屬地財政投入為主，并積極爭取上級財政的轉移支付，保障農村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設管理支出，推進城鄉(xiāng)建設一體化。到2022年，基本形成與經濟社會發(fā)展相協(xié)調的環(huán)?；A設施能力。

（三）加大科技支撐。強化生態(tài)環(huán)保科技攻關和資源整合，利用高等院校、科研院所等多方面科研力量，深化產學研合作，突破一批生態(tài)建設核心技術。加大對重點行業(yè)廢水處理與再生利用、流域水環(huán)境綜合防控管理、千島湖錢塘江流域生態(tài)安全、大氣復合污染治理、大氣污染源解析、污染源清單調查更新、有毒有害廢氣處理、污染土壤治理修復、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、固定污染源和移動污染源信息化監(jiān)管等涉及的關鍵技術的研發(fā)和推廣。加大無人機、衛(wèi)星遙感等技術手段的運用。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，出臺鼓勵環(huán)保產業(yè)發(fā)展的扶持政策。積極引進專業(yè)化高端環(huán)境科研人才，加大環(huán)境科研監(jiān)測裝備，做強做大市本級環(huán)境科研機構，鼓勵拓展研究領域和深度，更好地為生態(tài)文明與“美麗杭州”建設提出科學依據(jù)和政策建議。

（四）鼓勵共同參與。把生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內容，充分利用各類媒體，廣泛宣傳生態(tài)文明主流價值觀，提高公眾資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保意識。加大環(huán)境違法行為公開曝光力度，營造全社會共同參與、主動參與“美麗杭州”建設的良好氛圍。暢通公眾參與渠道，及時披露各類環(huán)境信息，健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，制作重點排污單位地圖，試行重點污染源“公眾開放日”，形成全民共治的濃厚氛圍。發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用，形成全社會共同參與建設“美麗杭州”的良好局面。實行環(huán)境違法行為有獎舉報制度，鼓勵公民參與，嚴厲打擊非法排放、非法轉移、非法傾倒、非法處置等行為。

（五）強化考核評估。深化完善綠色發(fā)展指標體系、生態(tài)文明建設考核目標體系和生態(tài)文明建設目標評價考核辦法。建立行動方案考核評估機制，對確定的目標指標、主要任務落實情況進行及時評估總結，在實施期末進行終期考核，并公布評估考核結果。開展環(huán)保督察，對各級政府及有關部門環(huán)境保護各項制度落實情況實施綜合性監(jiān)督檢查。嚴格考核結果運用，考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價、自然資源資產離任審計的重要依據(jù)。

本方案自2019年3月4日起施行，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織實施。

附件：杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建深化“美麗杭州”建設行動方案任務分解表

附件

杭州市加快生態(tài)文明示范創(chuàng)建深化“美麗杭州”建設

行動方案任務分解表

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