杭政函〔2018〕68號《杭州市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》

杭州市人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見







杭政函〔2018〕68號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為貫徹落實習近平總書記、李克強總理的重要指示精神，切實加強新時期我市文物工作，加快推進世界名城建設，根據(jù)《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕17號）、《浙江省人民政府關于進一步加強文物工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2017〕3號）和全國文物工作會議精神，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、總體工作目標

　　（一）到2022年，我市文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義核心價值觀、提高國民素質(zhì)和社會文明程度、高水平全面建成小康社會中的重要作用更加突顯；

　　（二）文物博物館人才力量薄弱的局面得到改善，人才隊伍結(jié)構不斷優(yōu)化，專業(yè)化水平明顯提升，文物保護意識進一步提高；

　?。ㄈ┤形奈锉Ｗo體系更加完善，文物保護與現(xiàn)代科技深度融合，各級文物保護單位、文物保護點及其他不可移動文物得到妥善保護，開放利用水平顯著提升；

　?。ㄋ模┎┪镳^現(xiàn)代公共文化服務體系日臻完善，社會服務意識顯著提升，社會教育功能更加彰顯，文物展示利用手段和形式更貼近大眾，展覽質(zhì)量得到較大提高，博物館在展示傳統(tǒng)文化和對外宣傳方面的重要性日益突出；

　　（五）館藏文物預防性保護進一步加強，更多珍貴文物得到修復和永續(xù)利用，藏品利用率明顯提高，文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；

　?。┑胤叫晕奈镎叻ㄒ?guī)體系基本完備，文物執(zhí)法督察機制日趨成熟，行政執(zhí)法水平明顯提升，文物安全監(jiān)管能力不斷增強，文物安全形勢得到明顯好轉(zhuǎn)；

　?。ㄆ撸┪奈锉Ｗo成果更多惠及民生，文物資源促進經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進一步增強，在世界名城建設中的作用日益顯著。

　　二、重點工作任務

　?。ㄒ唬╈柟坛晒粚嵒A。

　　1.做實文物保護基礎工作。根據(jù)國家文物登錄制度和文物認定標準，依法開展文物調(diào)查、登記、申報、定級、公布工作，依法落實各級文物保護單位“四有”（有保護范圍、有標志說明、有記錄檔案、有管理機構或人員）工作。建設“杭州市文物綜合管理提升項目”，構建不可移動文物數(shù)據(jù)庫、館藏文物數(shù)據(jù)庫（智慧庫房）、臨安城遺址考古地理信息系統(tǒng)等，開發(fā)文保單位記錄檔案、文物保護工程管理、文物巡查系統(tǒng)、博物館教育等相關應用，通過文物資源管理數(shù)字化，及時全面掌握文物保存狀況和保護需求，并為社會公眾提供相關服務。

　　2.做好世界文化遺產(chǎn)管理與申報。加強對西湖文化景觀和大運河兩處世界文化遺產(chǎn)的日常保護管理，完善遺產(chǎn)監(jiān)測預警體系建設。正式公布實施西湖和大運河世界遺產(chǎn)保護管理專項規(guī)劃，圍繞保護、展示、監(jiān)測和環(huán)境整治等工作，推進西湖和大運河保護管理條例的落實和宣傳。健全完善大運河遺產(chǎn)保護管理機構，切實推進大運河文化帶建設。大運河遺產(chǎn)所在地的區(qū)人民政府應建立大運河遺產(chǎn)綜合保護協(xié)調(diào)機制，加強本行政區(qū)域內(nèi)大運河遺產(chǎn)的保護。完成良渚古城遺址申報世界文化遺產(chǎn)工作。支持錢塘江古海塘·錢江潮等開展申報世界遺產(chǎn)前期準備工作。

　　3.加強不可移動文物保護。強化不可移動文物“屬地管理、分級管理”原則，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定文物保護管理措施，讓文物保護工作重心下沉、陣地下移。探索社會力量參與文物保護的可行性，通過基金會等形式多方籌措資金，解決產(chǎn)權屬于私人的不可移動文物保護維修的資金補助問題，使文物所有者和使用者更好地履行保護義務。完善文物日常巡查和監(jiān)測保護工作機制，重視文物的日常保養(yǎng)，減少大修，推動文物保護由注重搶救性保護向搶救性與預防性保護并重轉(zhuǎn)變，由注重文物本體保護向文物本體和周邊環(huán)境整體保護并重轉(zhuǎn)變。文物保護工程要遵循文物特有的規(guī)律，依法實行確保工程質(zhì)量的招投標方式和預算編制規(guī)范。完善文物保護工程監(jiān)督管理機制，規(guī)范文物施工、驗收等重要環(huán)節(jié)。編制《杭州市農(nóng)村歷史建筑保護利用導則》等具有地方特點及可操作性的工作規(guī)范和導則等。

　　4.注重文物保護規(guī)劃編制實施。加強文物部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的協(xié)作，按照“多規(guī)合一”的要求將文物保護規(guī)劃相關內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。不可移動文物比較集中的區(qū)、縣（市）應編制不可移動文物保護利用專項規(guī)劃，并納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃。具有群體規(guī)模和環(huán)境要素的國家級、省級文物保護單位（如吳越國王陵、小古城遺址、天目窯遺址群、錢塘江古海塘等），由所在地政府組織編制保護利用專項規(guī)劃。各級政府要及時核定相應級別的文物保護單位，依法劃定文物保護單位保護范圍和建設控制地帶，并通過各類信息平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。文物行政部門應與國土資源部門對接，將文物保護區(qū)域與土地利用總體規(guī)劃做好銜接，對文物埋藏豐富的地區(qū)進行妥善保護。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，整體推進。

　　1.高度重視城鄉(xiāng)建設中的文物保護。正確處理城鄉(xiāng)建設與文物保護的關系，防止擅自拆除、遷移不可移動文物等建設性破壞行為發(fā)生，保持歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)的整體格局與歷史風貌的真實性、完整性。加強歷史建筑保護利用工作，各區(qū)、縣（市）政府應依法明確歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史建筑的保護管理職責，高度重視在“三改一拆”“五水共治”“危舊房改造”“城中村改造”等重點工程中的文物保護問題，不得擅自拆除、遷移農(nóng)村歷史建筑等不可移動文物。應根據(jù)文物資源調(diào)查數(shù)據(jù)妥善篩查遴選，進行分類處理，逐處落實不可移動文物的保護措施。涉及文物保護范圍和建設控制地帶的建設工程，應在工程可行性研究階段，依法征詢文物行政部門意見，并嚴格按照《中華人民共和國文物保護法（2017年修正本）》的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　2.著力規(guī)范考古調(diào)查勘探工作。各區(qū)、縣（市）文物部門應推進本區(qū)域內(nèi)地下文物資源的調(diào)查工作，搶救瀕危地下文物，及時劃定地下文物埋藏區(qū)，并納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃或區(qū)域規(guī)劃。我市十城區(qū)范圍內(nèi)占地5萬平方米以上的地塊和地下文物埋藏區(qū)，應依法在土地出讓前開展必要的考古調(diào)查勘探發(fā)掘，相關經(jīng)費納入土地出讓成本，桐廬縣、淳安縣、建德市等三縣市應參照執(zhí)行。城市軌道交通、高鐵、高速公路、河道整治、輸油管道等大型建設項目在前期階段應進行考古調(diào)查，并在開工建設前進行必要的考古發(fā)掘，發(fā)掘經(jīng)費納入建設工程預算。

　　3.切實加強可移動文物保護能力。依托每年全市博物館達標檢查，開展綜合管理、陳列展覽、藏品保管、宣教活動、安全保衛(wèi)、講解水平等檢查，全面提升我市博物館整體管理水平。建立文物科技保護機構，推進杭州市文物科技保護中心建設，為全市文博單位提供文物保護修復業(yè)務服務。加強預防性保護，實施文物平安工程，逐步完善博物館、文物收藏單位的文物保管條件。

　　4.有效提升文物安全防護水平。文物保護單位要按照相關消防技術標準推進消防基礎設施建設，配置必要的消防給水系統(tǒng)以及消防設施、設備和器材，確定疏散通道、安全出口，保持防火間距。要結(jié)合實際建立微型消防站，配備消防裝備器材，加強日常訓練和實戰(zhàn)演練，提高初起火災處置能力。要在醒目位置設立消防安全警示標識，張掛消防安全宣傳圖標，普及消防安全常識。推行政府購買文物保護服務，建設“天地一體”不可移動文物實時監(jiān)測系統(tǒng)。完善物聯(lián)網(wǎng)電氣火災安全防范系統(tǒng)。落實文物管理單位主體保護責任，健全區(qū)（縣、市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級文物安全管理網(wǎng)絡，層層落實文物安全管理責任，發(fā)揮基層文保員安全管理作用。推動公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用，增強部門和區(qū)域協(xié)作，強化“打防管控”多管齊下，打擊防范文物違法犯罪活動，切實保護文物安全。

　?。ㄈ┖侠砝茫龠M發(fā)展。

　　1.提升文博單位公共服務水平。完善博物館基礎設施建設，重點抓好臨安區(qū)博物館、杭州鐵路博物館（知青紀念館）、江干區(qū)明清海塘遺址博物館等重點項目。推進博物館進校園、進社區(qū)服務活動，擴大博物館教育受眾群體。深化杭州市第二課堂館校合作機制，維護好“相約西湖”“西湖明信片大賽”“陶藝大賽”“童畫杭州名人”“剪紙大賽”等品牌活動，積極培育打造新的杭州博物館社會教育特色品牌。鼓勵與學校聯(lián)合開發(fā)課程，推進第二課堂“校本課程”教材編制工作。鼓勵開展智慧博物館項目，推廣文物數(shù)字化展示，充分利用杭州博物館聯(lián)盟網(wǎng)站和博物館微信公眾號等網(wǎng)絡平臺，用好用活第三次全國不可移動文物普查、第一次全國可移動文物普查數(shù)據(jù)，促進館藏資源、展覽的線上線下共享，提高館藏文物藏品利用率。支持博物館采用“聯(lián)合辦展、引入外展”等形式，以瓷器、茶葉、絲綢及良渚文化、南宋文化等獨具杭州特色的內(nèi)容為展覽主題，每年推出若干陳列展覽精品項目，提高我市博物館陳列展覽的規(guī)模和影響力。

　　2.推動文物工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展。深入推進傳統(tǒng)村落和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)的保護利用。做好良渚、南宋皇城、玉架山等大遺址保護利用工作，加快推進南宋皇城考古遺址公園、梅城古城綜合保護工程等保護利用項目。深入開展農(nóng)村歷史建筑保護工程，搶救農(nóng)村瀕危建筑，留住鄉(xiāng)愁。深入挖掘文物資源的內(nèi)涵價值和文化元素，為特色小鎮(zhèn)建設、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供文化支撐。要大力推進全國博物館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點工作，在確保公益目標、保護國家文物、做強主業(yè)前提下，依托館藏資源，采取合作、授權、獨立開發(fā)等方式開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，積極探索博物館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、收入分配和激勵機制等方面的新路子。杭州博物館作為全國博物館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點單位，要發(fā)揮引領作用，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)水平，開發(fā)出一批符合青少年群體特點和教育需求的優(yōu)質(zhì)文化創(chuàng)意產(chǎn)品。杭州文博單位要積極參加中國（義烏）文化產(chǎn)品交易會、全國文博單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品聯(lián)展等各類文化創(chuàng)意產(chǎn)品博覽會。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟莆奈锉Ｗo責任體系。

　　各級政府要制訂文物保護責任清單，把法律法規(guī)規(guī)定的文物保護職責全面列入責任清單，作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。建立健全文物保護責任評估機制，各區(qū)、縣（市）政府每年要對本行政區(qū)域的文物保存狀況進行一次檢查評估，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地文物管理責任，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在文物保護管理方面的作用。

　　（二）優(yōu)化文物工作政策環(huán)境。

　　加快推進《杭州市文物保護管理若干規(guī)定》修訂工作。各區(qū)、縣（市）政府要積極推動地方文物保護政策的制定工作，因地制宜研究建立不可移動文物保護利用補償機制。積極開展文物普法宣傳教育活動，充分利用國際博物館日、中國文化與自然遺產(chǎn)日、法制宣傳日等法定節(jié)假日，依托博物館、紀念館、農(nóng)村文化禮堂等場地，以講座、培訓、展覽、走讀、競賽等多種形式，讓文物普法宣傳進學校、進社區(qū)、進部隊。

　?。ㄈ┥罨奈锉Ｗo管理改革。

　　全面提升文物系統(tǒng)依法行政工作水平，結(jié)合“最多跑一次”、審批事項“八統(tǒng)一”等審批制度改革，做好簡政放權工作，強化各區(qū)、縣（市）文物保護機構在文物日常管理中的職責和作用。落實博物館理事會制度，推進博物館法人治理結(jié)構改革。發(fā)揮杭州歷史文化名城保護委員會作用，建立杭州歷史文化名城保護委員會專家?guī)?，健全和完善歷史文化名城內(nèi)重大項目的專家評審制度。杭州歷史文化名城保護委員會每年聽取一次文物工作匯報，專題研究解決歷史文化名城保護中的重大問題。各成員單位要認真履行、依法承擔文物保護職責，在行政許可工作中，發(fā)改、規(guī)劃、財政、住建、國土、文物等多部門應加強協(xié)調(diào)配合。完善文保機構聯(lián)席會議制度，加強規(guī)劃、住建、文物等多部門聯(lián)席協(xié)商機制。各區(qū)、縣（市）要建立相應的文物工作協(xié)調(diào)機制。

　　（四）夯實專業(yè)人才隊伍基礎。

　　進一步健全區(qū)、縣（市）文物保護管理機構，完善區(qū)、縣（市）文物行政管理機構，建立專業(yè)的文物保護管理所，優(yōu)化配置文物保護管理機構編制，完善文博人才引進制度，創(chuàng)新人才使用、評價、激勵機制。各級文物部門要加大人才培育力度，依托“石質(zhì)文物保護”“土遺址加固”“鄉(xiāng)土建筑研究”“館藏文物修復”等專題科研項目，培養(yǎng)高層次文化遺產(chǎn)保護創(chuàng)新型領軍人才。

　?。ㄎ澹娀奈锕ぷ鹘?jīng)費保障。

　　各級財政要加強統(tǒng)籌，加大公共財政對文物事業(yè)的投入力度，做好文物保護資金保障工作。文物保護資金要向文物安全、保養(yǎng)修繕、考古調(diào)查、博物館教育、博物館展陳等傾斜。積極引導和扶持社會資本投入文物保護和文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推進政府購買文物保護服務工作，通過政府采購，確定專業(yè)公司負責國有文物保護單位的日常養(yǎng)護、環(huán)境保潔和安全巡查，提高資金使用效率，提升政府向社會提供公共服務的質(zhì)量和水平。

　?。娀奈锇踩珗?zhí)法監(jiān)管。

　　堅持屬地管理，各級政府作為本行政區(qū)域內(nèi)文物保護工作的責任主體，要牢固樹立保護文物也是政績的科學理念，把文物工作列入重要議事日程，依法履行管理和監(jiān)督責任。各級文物行政部門要嚴格履行文物安全監(jiān)管職責，不斷完善文物行政執(zhí)法體系。進一步充實區(qū)、縣（市）文物行政部門的執(zhí)法力量，積極推進現(xiàn)代高新技術在文物執(zhí)法領域的運用，暢通文物保護社會監(jiān)督渠道，重點處理法人違法案件。文物、公安等部門要定期組織開展消防安全督查，切實做好文物消防安全工作。建立健全文物違法責任追究機制，逐級簽訂文物安全責任書。

本意見自2018年8月31日起施行，由市園文局負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府

2018年7月31日

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