杭政〔2017〕66號《杭州市人民政府關(guān)于加快推動杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》

杭州市人民政府關(guān)于加快推動杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見







杭政〔2017〕66號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　未來產(chǎn)業(yè)是推動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展、謀求競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略方向，是優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)體系、促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的重要舉措。按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈中國制造2025〉的通知》（國發(fā)〔2015〕28號）和建設(shè)具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心的要求，為加強對未來產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導，進一步加快推動杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出以下指導意見:
　　一、充分認識發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性
　　（一）未來產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展新機遇。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命如火如荼，正呈現(xiàn)多領(lǐng)域、跨學科、群體性突破新態(tài)勢。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印等技術(shù)廣泛滲透于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，量子科學、基因編輯、航空航天、新材料、新能源等領(lǐng)域技術(shù)不斷取得重大突破，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，力度前所未有，新一輪經(jīng)濟增長周期的動力正在加速更替、迭代、積聚，未來產(chǎn)業(yè)迎來了快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
　?。ǘ┪磥懋a(chǎn)業(yè)成為競爭新焦點。發(fā)達國家紛紛加強對未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的布局，國際競爭空前激烈，已成為衡量一個國家、一個地區(qū)、一個城市科技創(chuàng)新和綜合實力的重要標志。全球互聯(lián)網(wǎng)和制造業(yè)巨頭企業(yè)緊盯人工智能、量子技術(shù)、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、增材制造、商用航空航天等前沿領(lǐng)域，加快實施技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略“三位一體”和“軟硬”融合發(fā)展。為加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，我國已經(jīng)加快部署未來產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和標準研制工作，國內(nèi)眾多省市高度重視，競相規(guī)劃布局，努力搶占發(fā)展制高點、培育競爭新優(yōu)勢。
　?。ㄈ┪磥懋a(chǎn)業(yè)構(gòu)筑經(jīng)濟新動能。近年來，以融合發(fā)展為特征，我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新能力不斷提升，已經(jīng)形成了以服務(wù)業(yè)為主導、信息經(jīng)濟為引領(lǐng)，高端制造業(yè)為支撐的良好態(tài)勢。但是，必須清醒地認識到，當前資源環(huán)境約束更趨強化，勞動力、土地等要素成本不斷攀升，區(qū)域產(chǎn)業(yè)和項目競爭愈發(fā)激烈，我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨“高端回流”“中低端分流”雙向擠壓，產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化的要求凸顯，持續(xù)保持信息經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢和引領(lǐng)發(fā)展的壓力陡增。加快發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，將為突破資源環(huán)境要素制約、促進創(chuàng)新發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)效、加快形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。
　　杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展在較多領(lǐng)域與全球同步，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、推廣應(yīng)用等方面都有比較好的基礎(chǔ)，但是總體水平離我市新時期的目標任務(wù)和使命要求仍有較大差距，創(chuàng)新提升、做大做強任重道遠，必須要以強烈的危機感，搶抓機遇、主動布局、狠抓落地，搶占發(fā)展制高點。
　　二、總體要求
　　（四）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓全球科技產(chǎn)業(yè)變革和國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型機遇，以加快未來產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域深度融合為主線，以提升未來產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力為主攻方向，構(gòu)筑技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用互動融合和人才、制度、環(huán)境相互支撐的生態(tài)系統(tǒng)，努力將杭州建設(shè)成為具有全球影響力和競爭力的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
　?。ㄎ澹┗驹瓌t。一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、重點先行。緊盯全球未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，立足杭州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，在人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)和生命科學等重點前沿領(lǐng)域率先探索布局，加強產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，全面增強原始創(chuàng)新能力，加速構(gòu)建先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)高端引領(lǐng)發(fā)展。二是堅持系統(tǒng)布局、分類施策。堅持產(chǎn)業(yè)、項目、平臺、人才統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)籌推進。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)所處的不同發(fā)展階段以及基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)應(yīng)用的不同特點，制定差異化發(fā)展策略，有重點、有針對性地分類實施推進。三是堅持市場主導、政府引導。突出應(yīng)用導向，充分發(fā)揮企業(yè)在研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用等方面的主體作用，加快未來產(chǎn)業(yè)科技成果商業(yè)化應(yīng)用。把握政府和市場的邊界，強化政府在規(guī)劃引導、制度建設(shè)、政策支持、市場開放、環(huán)境營造等方面的引導作用。四是堅持內(nèi)外并重、共創(chuàng)共享。秉持開源理念，促進產(chǎn)學研用各創(chuàng)新主體共創(chuàng)共享。充分發(fā)揮長三角中心城市的區(qū)位優(yōu)勢，促進區(qū)域資源與市場的配對整合，探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制。積極參與未來產(chǎn)業(yè)全球研發(fā)和治理，在全球范圍內(nèi)整合和優(yōu)化配置創(chuàng)新資源。
　　（六）發(fā)展目標。到2025年，基本形成特色鮮明、重點突出、布局合理、鏈條完整、效益顯著的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，未來產(chǎn)業(yè)成為新的重要經(jīng)濟增長點。
　　1.創(chuàng)新能力顯著提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大進展，取得一批自主知識產(chǎn)權(quán)；到2025年，新建國家、省創(chuàng)新載體30個以上，組織實施重大產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新突破項目100個。
　　2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。培育若干個具有全球影響力的未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺和龍頭骨干企業(yè)；到2025年，銷售收入超百億企業(yè)10家以上，超50億元骨干企業(yè)50家以上。
　　3.示范應(yīng)用取得突破。未來產(chǎn)業(yè)科技成果在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理重點領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用全面展開，推動智慧產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)智慧化和智慧應(yīng)用能力水平邁上新臺階。
　　三、主要任務(wù)
　?。ㄆ撸┖粚嵁a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。將云計算、大數(shù)據(jù)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進“城市數(shù)據(jù)大腦”“ET工業(yè)大腦”建設(shè)，全面實施“企業(yè)上云”，進一步推動云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用領(lǐng)跑全國。充分發(fā)揮云計算、大數(shù)據(jù)在有效集聚和高效配置資源、技術(shù)、服務(wù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素方面的能力和作用，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展全面賦能。深入實施“千兆智聯(lián)”行動，全面推動IPv6規(guī)劃化應(yīng)用、推廣NB—IoT建設(shè)、加快5G商用研究，搶占下一代通信標準話語權(quán)，加快建成有利于構(gòu)建萬物互聯(lián)網(wǎng)和推動未來產(chǎn)業(yè)成果應(yīng)用、全面互聯(lián)互通的智能化信息基礎(chǔ)設(shè)施。實施集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破工程，重點聚焦物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、視頻編解碼、數(shù)據(jù)存儲、信息安全等高端專用芯片設(shè)計及產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和差異化競爭新優(yōu)勢，強化集成電路對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心支撐作用。加快推動信息材料、新能源材料、生物應(yīng)用材料、納米材料、超導材料、化工新材料、高性能結(jié)構(gòu)材料等核心基礎(chǔ)材料的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為未來產(chǎn)業(yè)的突破發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。
　?。ò耍┨嵘a(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新能力。加強未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高水平學科和科研機構(gòu)建設(shè)，積極承接國家、省重大專項和科技計劃項目。圍繞未來產(chǎn)業(yè)重大科學前沿問題和共性關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，新建和完善一批制造業(yè)創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)雙創(chuàng)平臺、重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，提升原始創(chuàng)新能力。大力實施知識產(chǎn)權(quán)和標準化戰(zhàn)略，鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)和科研機構(gòu)積極參與國內(nèi)外技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)劃的制定，掌握未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展話語權(quán)。構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，建立產(chǎn)學研用相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高其輻射帶動力和創(chuàng)新要素集聚力。完善公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，著力提升技術(shù)創(chuàng)新能力和科技成果轉(zhuǎn)化水平。鼓勵開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，支持符合條件的企業(yè)和社會組織開展未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各類創(chuàng)新創(chuàng)客大賽、路演、論壇、沙龍和講堂等活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建平臺。
　?。ň牛?gòu)建高端高效的產(chǎn)業(yè)體系。立足全球趨勢、國家戰(zhàn)略和杭州信息經(jīng)濟基礎(chǔ)優(yōu)勢，加快培育人工智能、虛擬現(xiàn)實、區(qū)塊鏈、量子技術(shù)、增材制造、商用航空航天、生物技術(shù)和生命科學等具有重大引領(lǐng)帶動作用的未來產(chǎn)業(yè)。瞄準產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端，提升核心基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵技術(shù)裝備、核心支撐軟件和系統(tǒng)集成水平。在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招引一批世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、知名研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，實施一批重大產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵技術(shù)突破創(chuàng)新專項。加快關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進技術(shù)集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動重點領(lǐng)域產(chǎn)品創(chuàng)新，積極培育未來產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、大中小企業(yè)協(xié)作發(fā)展的具有國際競爭力的未來產(chǎn)業(yè)體系。加快未來產(chǎn)業(yè)與各行業(yè)的互動融合發(fā)展，在制造、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、物流、金融、電信、醫(yī)療、教育、家居等重點行業(yè)和領(lǐng)域廣泛開展試點示范，推動未來產(chǎn)業(yè)科技成果規(guī)?；瘧?yīng)用，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化水平。
　?。ㄊ┐蛟炝夹曰拥漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。充分發(fā)揮自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電商綜試區(qū)兩大國家級示范區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加快推動未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技、人才、金融、政策等要素集聚和優(yōu)化配置組合。以“一港兩廊”建設(shè)為重點，以杭州高新開發(fā)區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展主平臺為支撐，以云棲小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)、硅谷小鎮(zhèn)、未來科技城人工智能小鎮(zhèn)、青山湖微納制造小鎮(zhèn)、西溪谷區(qū)塊鏈小鎮(zhèn)、蕭山未來智造小鎮(zhèn)、萬向區(qū)塊鏈創(chuàng)新聚能城、大江東航天航空產(chǎn)業(yè)園等特色小鎮(zhèn)建設(shè)為突破口，高起點、高標準創(chuàng)建和認定一批市級未來產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，著力打造一批國家級和省級未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。支持和鼓勵各區(qū)、縣（市）加大對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的整合改造提升力度，立足自身基礎(chǔ)和優(yōu)勢，有針對性地進行未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動產(chǎn)業(yè)特色集聚發(fā)展。全力推動與國內(nèi)外未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)的全面戰(zhàn)略合作，充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，鼓勵各類優(yōu)勢資源的開放共享，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賦能，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈整合延伸、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群。
　　（十一）加快引進培育未來產(chǎn)業(yè)高層次人才。把高層次人才隊伍建設(shè)作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。堅持國內(nèi)外并舉，深入實施全球引才“521”計劃、“115”引進國（境）外智力計劃等人才計劃，充分發(fā)揮硅谷人才工作站、浙江·杭州國際人才交流與項目合作大會、杭州海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、杭州國際人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等平臺載體作用，加大對未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“高、精、尖”特別是領(lǐng)軍人才和團隊的引進力度。發(fā)揮和利用好“人才新政27條”“人才若干意見22條”政策效應(yīng)，按照未來產(chǎn)業(yè)人才特點，進一步優(yōu)化扶持方式、加大扶持力度、提升引才精準度。通過“131”中青年人才培養(yǎng)計劃、重大研發(fā)項目和基地平臺建設(shè)，在若干未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培養(yǎng)形成一批高水平未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和團隊。通過杭州學堂培訓、“杭州工匠”行動計劃等多種途徑，切實強化對未來產(chǎn)業(yè)企業(yè)家和高技能人才隊伍的建設(shè)。鼓勵院校、培訓機構(gòu)開設(shè)未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才。鼓勵和引導創(chuàng)新人才和團隊加強與全球頂尖未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研究機構(gòu)的合作互動。對未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域頂尖人才和團隊的重大項目實施“一事一議”，最高給予1億元的項目資助。
四、保障措施
　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。杭州市信息經(jīng)濟和智慧經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導小組全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作，具體負責組織實施規(guī)劃政策、推進落實工作任務(wù)、協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展和工作推進中的重大問題，指導和督促市級相關(guān)部門和各區(qū)、縣（市）做好各項目標任務(wù)的部署實施。聘請國內(nèi)外知名專家、企業(yè)家，組建未來產(chǎn)業(yè)專家委員會，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和智力支持。
　?。ㄊ┩晟普弑Ｕ?。根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域不同的發(fā)展特點以及所處的不同發(fā)展階段，有重點、有針對性地分類、分步制定出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，形成“1+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，積極探索和實施多元化扶持方式。
探索建立未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域統(tǒng)計核算制度和統(tǒng)計指標體系，加強統(tǒng)計監(jiān)測與考核，為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策依據(jù)。
　?。ㄊ模娀刂С?。全面落實《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于實施促進實體經(jīng)濟更好更快發(fā)展若干財稅政策的通知》（杭政辦函〔2017〕102號）要求，重點支持未來產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)培育和引進、重點企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)等。
　　加快政府產(chǎn)業(yè)基金的投資運作，加大政府產(chǎn)業(yè)基金對未來產(chǎn)業(yè)的支持。鼓勵和引導各類金融機構(gòu)和社會資本，優(yōu)先向未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)提供融資支持，進一步強化對未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)的培育和支持力度。統(tǒng)籌做好未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺、重大項目布局與新一輪城市總規(guī)修編的銜接，積極鼓勵盤活存量房地資源用于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，確需占用農(nóng)用地且符合我市重大產(chǎn)業(yè)項目準入條件的，優(yōu)先納入年度新增建設(shè)用地計劃予以重點保障。符合《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理的實施意見（試行）》（杭政辦〔2014〕2號）要求的未來產(chǎn)業(yè)項目，可按創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。
　　（十五）優(yōu)化體制機制。貫徹落實國家和省重大改革舉措，在未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品招投標、首購首用、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面率先突破一批制度障礙。
　　加快建立“上下聯(lián)動、左右協(xié)同”的工作推進機制，推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展全要素優(yōu)勢資源整合和優(yōu)勢配置。進一步突出各區(qū)、縣（市）在推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主體作用，通過區(qū)縣（市）扶持為主、市里給予配套支持的方式，形成共同推動未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。
　　本指導意見自2018年1月20日起施行，由市經(jīng)信委負責牽頭組織實施。

                          
杭州市人民政府
2017年12月20日 

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