杭政函〔2019〕19號(hào)《杭州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)







杭政函〔2019〕19號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為確保我市就業(yè)局勢(shì)持續(xù)基本穩(wěn)定，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2018〕50號(hào)）精神，現(xiàn)就做好我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

（一）加大穩(wěn)崗支持力度。落實(shí)參保企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，可按其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%予以返還。2019年1月1日至12月31日，對(duì)面臨暫時(shí)性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的企業(yè)，可按企業(yè)及其職工應(yīng)繳納的6個(gè)月社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的50%予以返還。上述資金在失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還與困難企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)返還政策不重復(fù)享受。具體操作辦法按照省有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市商務(wù)局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

（二）強(qiáng)化困難企業(yè)用工指導(dǎo)。完善企業(yè)用工監(jiān)測(cè)制度。有關(guān)部門要指導(dǎo)困難企業(yè)采取協(xié)商薪酬、調(diào)整工時(shí)、輪崗輪休、在崗培訓(xùn)等措施，保留就業(yè)崗位。對(duì)可能出現(xiàn)的規(guī)模性裁員，要主動(dòng)實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，指導(dǎo)企業(yè)制訂裁員方案，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，及時(shí)做好職工社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，多渠道分流安置職工。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體參與省、市人力社保部門組織的企業(yè)間、地區(qū)間勞動(dòng)力余缺調(diào)劑，幫助失業(yè)職工等重點(diǎn)人群在市區(qū)用人單位就業(yè)并連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)6個(gè)月以上的，對(duì)該市場(chǎng)主體按500元/人的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局、市建委、市商務(wù)局、市醫(yī)療保障局、市總工會(huì)）

（三）加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)。提高商業(yè)銀行民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重。按照問(wèn)題導(dǎo)向、分類施策原則，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在信貸準(zhǔn)入、利率定價(jià)、債券融資、會(huì)商幫扶、專業(yè)咨詢等方面給予精準(zhǔn)支持。加大小微企業(yè)信貸投放力度，政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的小微企業(yè)提供低費(fèi)率的擔(dān)保支持，提高小微企業(yè)貸款可獲得性。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

二、支持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

（四）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，符合創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申請(qǐng)條件的勞動(dòng)者，可申請(qǐng)本金額度最高不超過(guò)50萬(wàn)元的貼息創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化研發(fā)、文化創(chuàng)意、未來(lái)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的借款人（含小微企業(yè)），帶動(dòng)就業(yè)（連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)12個(gè)月以上）5人以上（小微企業(yè)20人以上）且按時(shí)還本付息的，可累計(jì)給予不超過(guò)3次的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息。調(diào)整經(jīng)辦銀行和受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)綜合評(píng)定辦法，綜合評(píng)定達(dá)標(biāo)的經(jīng)辦銀行和受托擔(dān)保機(jī)構(gòu)可開(kāi)展創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款獎(jiǎng)補(bǔ)政策，按當(dāng)年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%，對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、基金運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)等單位實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。各區(qū)、縣（市）應(yīng)及時(shí)調(diào)整創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，滿足創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款需求。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財(cái)政局、市金融辦、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局）

（五）支持創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。根據(jù)創(chuàng)業(yè)孵化基地運(yùn)營(yíng)、入駐實(shí)體孵化效果、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)等情況，認(rèn)定一批市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，由市財(cái)政給予每家市級(jí)示范基地5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。加大創(chuàng)業(yè)陪跑空間建設(shè)力度，各區(qū)、縣（市）要建設(shè)1家以上創(chuàng)業(yè)陪跑空間。［牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)、縣（市）政府］

（六）加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)。深入實(shí)施企業(yè)實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)以及服務(wù)外包、商貿(mào)服務(wù)、信息化等領(lǐng)域的實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地（機(jī)構(gòu)）給予培訓(xùn)資助（補(bǔ)貼）。將就業(yè)見(jiàn)習(xí)政策對(duì)象擴(kuò)展至16—24歲的在杭登記失業(yè)青年。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局）

（七）保障勞動(dòng)者公平就業(yè)權(quán)利。貫徹落實(shí)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第700號(hào)），加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)監(jiān)管，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，嚴(yán)格審核用人單位相關(guān)資質(zhì)，核實(shí)招聘信息的真實(shí)性、合法性。推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展，實(shí)施好人力資源中介機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)”檢查。（責(zé)任單位：市人力社保局）

三、支持勞動(dòng)者提升職業(yè)技能

（八）支持困難企業(yè)開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)。困難企業(yè)在2019年1月1日至12月31日期間（以人力社保部門備案時(shí)間為準(zhǔn)）組織開(kāi)展職工在崗培訓(xùn)的，根據(jù)取得職業(yè)資格證書(shū)人數(shù)及等級(jí)，可享受培訓(xùn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按《杭州市職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼（資助）實(shí)施辦法》執(zhí)行。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財(cái)政局）

（九）加強(qiáng)失業(yè)人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持失業(yè)人員到各類職業(yè)院校（含技工院校）、普通高等學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和符合條件的企業(yè)參加職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)培訓(xùn)合格的失業(yè)人員按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員在2019年1月1日至2020年12月31日期間（以人社部門備案時(shí)間為準(zhǔn)）參加培訓(xùn)的，按實(shí)際培訓(xùn)天數(shù)給予50元/天的一次性生活補(bǔ)貼，生活補(bǔ)貼總額不超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，每人每年享受一次，領(lǐng)取生活補(bǔ)貼期間不再同時(shí)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。生活補(bǔ)貼由申請(qǐng)人向戶籍所在地的區(qū)、縣（市）人力社保部門申報(bào)，經(jīng)審核后發(fā)放。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市教育局、市財(cái)政局）

四、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)

（十）實(shí)行常住地就業(yè)援助。符合條件的失業(yè)人員可在市區(qū)常住地進(jìn)行就業(yè)困難人員認(rèn)定，享受就業(yè)援助。非市區(qū)戶籍就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼資金區(qū)分擔(dān)部分，由居住證發(fā)放區(qū)承擔(dān)。[牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市財(cái)政局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局，各區(qū)、縣（市）政府]

（十一）提升基層就業(yè)服務(wù)能力。對(duì)當(dāng)年被評(píng)為市級(jí)高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）的，市財(cái)政給予2萬(wàn)元/個(gè)的獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)當(dāng)年被評(píng)為各級(jí)高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）的，區(qū)、縣（市）財(cái)政可安排資金予以支持。［牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)、縣（市）政府］

（十二）推進(jìn)就業(yè)援助精準(zhǔn)服務(wù)計(jì)劃。開(kāi)展就業(yè)援助精準(zhǔn)服務(wù)示范活動(dòng)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)就業(yè)援助公益示范項(xiàng)目，建立就業(yè)援助公益導(dǎo)師隊(duì)伍，開(kāi)展公益就業(yè)援助結(jié)對(duì)活動(dòng)。（責(zé)任單位：市人力社保局）

（十三）保障困難失業(yè)人員基本生活。對(duì)符合條件的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，其個(gè)人應(yīng)繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支。失業(yè)登記滿6個(gè)月的低保和低保邊緣家庭中的失業(yè)人員，按6個(gè)月最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)一次性臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)符合最低生活保障條件的家庭，及時(shí)納入最低生活保障范圍。對(duì)符合臨時(shí)救助條件的家庭或個(gè)人，及時(shí)給予臨時(shí)救助。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市民政局、市財(cái)政局、市醫(yī)療保障局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局）

五、確保政策落實(shí)到位

（十四）增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)。各區(qū)、縣（市）政府要把堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，履行促進(jìn)就業(yè)法定責(zé)任，建立由政府負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)資金保障，加快推進(jìn)全市公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)一體化發(fā)展。[責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府]

（十五）明確部門工作職責(zé)。人力社保部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策制定、督促落實(shí)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等工作。發(fā)展改革部門要綜合評(píng)估形勢(shì)變化，充分評(píng)估產(chǎn)業(yè)和投資政策促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)。財(cái)政部門要多渠道籌措促進(jìn)就業(yè)所需資金。經(jīng)信、教育、科技、民政、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、人民銀行、稅務(wù)等部門要立足部門職責(zé)，積極出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。群團(tuán)組織要主動(dòng)服務(wù)大局，積極建言獻(xiàn)策，開(kāi)展更多有利于穩(wěn)定和促進(jìn)就業(yè)的專項(xiàng)活動(dòng)。（牽頭單位：市人力社保局，配合單位：有關(guān)部門和單位）

（十六）優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各地和有關(guān)部門要深化就業(yè)領(lǐng)域“最多跑一次”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)證明材料、優(yōu)化辦事流程，及時(shí)向社會(huì)公布政策清單和服務(wù)指南。推進(jìn)信息化建設(shè)，將申請(qǐng)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的困難企業(yè)、失業(yè)人員，納入實(shí)名制管理服務(wù)信息系統(tǒng)。［牽頭單位：市人力社保局，配合單位：市數(shù)據(jù)資源局、各區(qū)、縣（市）政府］

本實(shí)施意見(jiàn)自2019年3月6日起施行，由市人力社保局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)文件與本實(shí)施意見(jiàn)不一致的，以本實(shí)施意見(jiàn)為準(zhǔn)。本意見(jiàn)未做規(guī)定的，按照浙政發(fā)〔2018〕50號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。

杭州市人民政府   

2019年2月3日   

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