杭政函〔2018〕74號(hào)《杭州市人民政府關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》

杭州市人民政府關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)







杭政函〔2018〕74號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為全面貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)的決策部署，深入建設(shè)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》、《杭州市公共信用信息管理辦法》（市政府令第295號(hào)）等法規(guī)和文件精神，現(xiàn)就建立完善我市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，按照國(guó)家、省有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)決策部署，以深入建設(shè)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市為契機(jī)，圍繞“城市國(guó)際化”首位戰(zhàn)略要求，加大誠(chéng)信行為激勵(lì)、失信行為懲戒力度，完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，構(gòu)建全社會(huì)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)格局，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序，努力營(yíng)造誠(chéng)信環(huán)境，全面提升我市社會(huì)誠(chéng)信水平，為加快建設(shè)獨(dú)特韻味別樣精彩的世界名城提供有力支撐。

（二）基本原則。

 1.堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同。通過(guò)共建共享，建立跨部門、跨領(lǐng)域的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

 2.堅(jiān)持依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，按照“誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，科學(xué)界定守信和失信行為，審慎認(rèn)定聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單，依法實(shí)施獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格保護(hù)信用主體合法權(quán)益。

 3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分級(jí)管理。著力解決當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響重大的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題；著重針對(duì)特殊行業(yè)人群執(zhí)業(yè)失信，以及典型守信、嚴(yán)重失信、長(zhǎng)期失信等特定信用行為，開(kāi)展信用分級(jí)分類管理。

二、構(gòu)建信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)格局

（三）行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲。深入推進(jìn)政府部門信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，我市各行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)具有公共事務(wù)管理職能的組織（以下簡(jiǎn)稱行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織）在履職過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、政策方針和本意見(jiàn)規(guī)定，共同實(shí)施信用獎(jiǎng)懲。

（四）市場(chǎng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等其他非行政機(jī)關(guān)主體或個(gè)人（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)主體）在從事經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)過(guò)程中，根據(jù)國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、政策方針和本意見(jiàn)規(guī)定，共同實(shí)施信用獎(jiǎng)懲。

（五）跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲。積極配合國(guó)家、省有關(guān)部門做好信用信息的互聯(lián)互通和共享工作，推動(dòng)我市與其他城市、區(qū)域的信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、跨區(qū)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。

三、豐富信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施

（六）行政聯(lián)合激勵(lì)措施。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織在履職過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策方針和本意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)良好信用主體采取以下聯(lián)合激勵(lì)措施：作為無(wú)不良信用記錄者和誠(chéng)信典型向社會(huì)進(jìn)行推介；在辦理行政許可過(guò)程中實(shí)施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務(wù)措施；在各類政府優(yōu)惠政策、公共服務(wù)領(lǐng)域和有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利；在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次；采取法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和省規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

（七）行政聯(lián)合懲戒措施。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織在履職過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策方針和本意見(jiàn)規(guī)定，對(duì)不良信用主體采取以下分類懲戒措施：

1.對(duì)尚未達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不良信用主體，在實(shí)施行政許可等工作中列為重點(diǎn)審查對(duì)象;在行政管理中取消已享受的行政便利措施；在日常監(jiān)督檢查中列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查；采取國(guó)家和省規(guī)定的其他監(jiān)管措施。

2.對(duì)達(dá)到黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不良信用主體，限制參加政府采購(gòu)、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌等公共資源交易活動(dòng)；實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入（退出）措施；限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；限制高消費(fèi)行為；限制任職資格；限制享受財(cái)政資金補(bǔ)助等政策扶持；限制參加國(guó)家機(jī)關(guān)組織的各類表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)；撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)；采取法律、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家和省規(guī)定的其他懲戒措施。

行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織對(duì)信用主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的，應(yīng)當(dāng)與其違法、違約行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相適應(yīng)，不得超越法定的許可條件、處罰種類和幅度，并告知信用主體實(shí)施的依據(jù)和理由。

（八）市場(chǎng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、交易談判等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，廣泛查詢和使用來(lái)自政府及社會(huì)各界的信用信息和信用產(chǎn)品，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的交易對(duì)象采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)信用不良的交易對(duì)象采取降低優(yōu)惠、提高保證金、取消交易等約束措施。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)信用管理，進(jìn)行會(huì)員信用等級(jí)評(píng)定和信用評(píng)價(jià)，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的會(huì)員采取重點(diǎn)推薦、提升會(huì)員級(jí)別等激勵(lì)措施，對(duì)信用不良的會(huì)員采取業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)批評(píng)、降低級(jí)別、取消資格等懲戒措施。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)探索聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制在商貿(mào)、金融、租賃、旅游、環(huán)保等領(lǐng)域的市場(chǎng)化應(yīng)用。

（九）社會(huì)公眾約束。鼓勵(lì)公共媒體、社會(huì)組織、社會(huì)公眾等各類社會(huì)力量廣泛參與信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，通過(guò)各種合法手段、公共渠道，挖掘和宣傳介紹社會(huì)各類誠(chéng)信先進(jìn)事跡和典型。鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾舉報(bào)企業(yè)嚴(yán)重失信行為。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)有條件的社會(huì)組織公正、獨(dú)立開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布地區(qū)、行業(yè)信用分析報(bào)告。

四、完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制

（十）聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織作為發(fā)起部門，通過(guò)簽署合作備忘錄的形式，聯(lián)合其他行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織對(duì)其行業(yè)領(lǐng)域特定信用主體，共同實(shí)施信用獎(jiǎng)懲。合作備忘錄應(yīng)明確獎(jiǎng)懲對(duì)象、獎(jiǎng)懲措施、獎(jiǎng)懲依據(jù)、實(shí)施主體等事項(xiàng)內(nèi)容，以及獎(jiǎng)懲對(duì)象名單共享、獎(jiǎng)懲實(shí)施、情況反饋等執(zhí)行要求。國(guó)家、省有關(guān)部門已出臺(tái)相關(guān)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄的，各行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織應(yīng)將其合作備忘錄，以及國(guó)家、省有關(guān)部門已出臺(tái)的相關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄及時(shí)報(bào)送市社會(huì)信用管理部門。（十一）行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單。建立市信用行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單，具體分為聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單和聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，包含國(guó)家、省、市行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織認(rèn)定的全部信用紅黑名單主體。市信用行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單由市社會(huì)信用管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行歸集、分類、公示、推送、更新及發(fā)布管理。行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單發(fā)布后，要及時(shí)將名單推送至行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織。

（十二）行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單。建立市信用行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，具體分為聯(lián)合激勵(lì)措施清單和聯(lián)合懲戒措施清單，包含國(guó)家、省、市行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織出臺(tái)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄全部措施。市信用行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單由市社會(huì)信用管理部門負(fù)責(zé)進(jìn)行歸集、分類、公示、推送、更新及發(fā)布管理。未經(jīng)公布的信用懲戒措施不得實(shí)施。

（十三）聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單執(zhí)行。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織要將市信用行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單比對(duì)和市信用行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單執(zhí)行兩項(xiàng)工作嵌入履職過(guò)程。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織在履行職能過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)查詢比對(duì)市信用行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單，按照市信用行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單規(guī)定的內(nèi)容和職責(zé)權(quán)限，對(duì)列入名單的信用主體采取相應(yīng)的激勵(lì)或懲戒措施，并及時(shí)將獎(jiǎng)懲執(zhí)行情況反饋至市社會(huì)信用管理部門。

 （十四）全社會(huì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制。積極創(chuàng)造條件，向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)開(kāi)放杭州市公共信用信息。支持行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體之間實(shí)現(xiàn)紅黑名單的數(shù)據(jù)互通和參考使用。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中使用信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用產(chǎn)品。鼓勵(lì)、支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)參與行政機(jī)關(guān)信用建設(shè)及管理。

五、注重獎(jiǎng)懲對(duì)象權(quán)益保護(hù)

（十五）信息公開(kāi)。市社會(huì)信用管理部門要加強(qiáng)有關(guān)公共信用信息、行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單和行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單等的公布公示管理。行政機(jī)關(guān)制定的信用管理規(guī)定、信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄、紅黑名單等，應(yīng)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定及時(shí)公開(kāi)公示。

（十六）信息安全。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織及市場(chǎng)主體在收集、公開(kāi)、使用信用主體信息，實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)信用數(shù)據(jù)安全管理，保守國(guó)家秘密，保護(hù)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，并按照有關(guān)規(guī)定提供信息查詢和共享服務(wù)。嚴(yán)處泄露、篡改、損毀、出售或非法向他人提供信用信息等行為。

（十七）異議處理。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織及市場(chǎng)主體在實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲時(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)信用主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)、獎(jiǎng)懲錯(cuò)誤的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。市社會(huì)信用管理部門、行政機(jī)關(guān)應(yīng)完善信用獎(jiǎng)懲異議與投訴處理制度，建立并公開(kāi)異議和投訴受理的電話、電子郵箱、網(wǎng)站、手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等多元化渠道，及時(shí)處理信用主體的異議與投訴。

（十八）信用修復(fù)。市行政聯(lián)合懲戒對(duì)象名單、合作備忘錄和措施清單等制度應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類名單、失信行為、懲戒措施的有效期限及信用修復(fù)方式。有關(guān)信用主體在規(guī)定期限糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。市社會(huì)信用管理部門、行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制，支持有失信行為的信用主體通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式進(jìn)行信用修復(fù)。

（十九）權(quán)益保護(hù)。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織及市場(chǎng)主體因信用信息與評(píng)分、紅黑名單、行政聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單等錯(cuò)誤，給信用主體造成損失的，信用主體可以通過(guò)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害信用主體合法權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)、有關(guān)社會(huì)單位和組織應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。     

六、保障機(jī)制

（二十）職責(zé)分工。各區(qū)、縣（市）政府應(yīng)將守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒工作納入社會(huì)信用體系建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，協(xié)調(diào)解決信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作中的重大問(wèn)題。市發(fā)展和改革部門作為市社會(huì)信用管理部門，負(fù)責(zé)建立、健全全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。市信用中心配合市社會(huì)信用管理部門推進(jìn)全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，運(yùn)行和維護(hù)市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息管理系統(tǒng)。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織依據(jù)職能分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)職能范圍內(nèi)的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，制訂并組織實(shí)施相關(guān)信用獎(jiǎng)懲工作細(xì)則。

（二十一）督查考核。市社會(huì)信用管理部門應(yīng)建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制，對(duì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施的開(kāi)展和落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、評(píng)估。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織應(yīng)定期將實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作進(jìn)展情況報(bào)市社會(huì)信用管理部門。市社會(huì)信用管理部門應(yīng)及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，督促檢查任務(wù)落實(shí)情況，定期進(jìn)行通報(bào)，并將有關(guān)情況報(bào)告市政府。將信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲作為“信用杭州”建設(shè)工作的重要組成部分納入全市綜合考評(píng)專項(xiàng)目標(biāo)考核，并開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。

（二十二）信息管理。市社會(huì)信用管理部門應(yīng)當(dāng)依托市公共信用信息平臺(tái)，建設(shè)完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、跟蹤監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)評(píng)估等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身業(yè)務(wù)和信用工作需要，加強(qiáng)內(nèi)部信用信息管理，完善信用信息平臺(tái)功能，為構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制提供可靠支撐。

（二十三）責(zé)任追究。行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織未按有關(guān)規(guī)定收集、處理、報(bào)送、公布信用主體信用信息，或者處理異議申請(qǐng)和投訴、信用修復(fù)的；未按規(guī)定查詢信用主體的信用記錄導(dǎo)致決策或者工作失誤并造成嚴(yán)重后果的；未實(shí)施或者未正確實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施的，由相應(yīng)的權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的管理人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；給信用主體造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

本意見(jiàn)自2018年10 月1 日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市社會(huì)法人守信激勵(lì)和失信懲戒管理辦法的通知》（杭政辦函〔2015〕69號(hào)）同時(shí)廢止。

杭州市人民政府  

2018年8月17日  

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