杭政函〔2017〕191號《杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的實施意見》

杭州市人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的實施意見







杭政函〔2017〕191號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

　　為貫徹落實黨的十九大精神，加快推進(jìn)我市慈善事業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號）和《浙江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2015〕34號）等精神，特制定本實施意見：
　　一、發(fā)展目標(biāo)
　　到2020年，全面建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與社會保障、社會救助相銜接的慈善事業(yè)發(fā)展體系，形成體制機(jī)制健全完善、社會力量積極踴躍、慈善活動專業(yè)規(guī)范、慈善行為自主高效、慈善信息公開透明、慈善理念深入人心的現(xiàn)代慈善事業(yè)格局，努力把杭州打造成“慈善之都”。
　　二、主要任務(wù)
　?。ㄒ唬┐罅ε嘤l(fā)展慈善組織。優(yōu)先發(fā)展具有扶貧濟(jì)困功能的各類慈善組織特別是基層慈善組織。鼓勵企事業(yè)單位根據(jù)自身條件設(shè)立基金會等慈善組織。引導(dǎo)符合條件的非營利性組織申請認(rèn)定為慈善組織，各級慈善總會、基金會在2018年底前完成認(rèn)定工作。增強慈善組織自主發(fā)展能力，完善慈善組織現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全內(nèi)部管理機(jī)制。加大慈善組織資金扶持力度，完善慈善組織評估管理制度，評估結(jié)果作為政府購買服務(wù)的參考依據(jù)。通過多措并舉，實現(xiàn)全市慈善組織數(shù)量穩(wěn)步增長。
　?。ǘ┘涌炫嘤l(fā)展慈善行業(yè)組織。推動建立全市性和區(qū)域性慈善聯(lián)合型組織以及支持類、服務(wù)類、評估類等慈善行業(yè)性組織，強化行業(yè)自律，推動慈善組織專業(yè)化發(fā)展。
　?。ㄈ┕膭畎l(fā)展慈善信托，規(guī)范慈善信托備案流程，引導(dǎo)其積極有效開展慈善活動。到2020年，全市慈善信托規(guī)模超過5000萬元。鼓勵倡導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)慈善事業(yè)特點和需求創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開展小額公益性貸款服務(wù)。鼓勵商業(yè)保險公司捐助慈善事業(yè)，支持慈善組織為慈善對象購買保險產(chǎn)品。
　　（四）鼓勵社會力量舉辦公益慈善超市、商店等，并發(fā)揮好超市、商店的功能。到2020年，實現(xiàn)每個縣（市）有2個以上、每個市轄區(qū)有4個以上服務(wù)功能較為完善的慈善超市。
　　（五）引導(dǎo)慈善活動專業(yè)化高效化開展。推進(jìn)慈善活動項目化，形成一批有影響力的慈善項目和品牌。倡導(dǎo)募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織，將募得款物資助有服務(wù)專長的慈善組織運作項目，提高款物募集和使用效益。
　?。┲鸩浇⑿畔⒐蚕頇C(jī)制。搭建慈善信息統(tǒng)一平臺，逐步推動部門互聯(lián)互通、信息共享，促進(jìn)社會救助信息和慈善資源、社會服務(wù)信息的對接、共享和匹配，不斷形成和充分利用杭州市慈善事業(yè)發(fā)展大數(shù)據(jù)。
　　（七）落實優(yōu)惠措施。大力宣傳慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除；個人通過社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向公益事業(yè)的捐贈支出，按照現(xiàn)行法律、法規(guī)及國家相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。積極貫徹落實慈善組織企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，切實惠及符合條件的慈善組織。慈善組織用電、用水、用氣等與居民用戶實行同價。
　　（八）強化慈善人才隊伍建設(shè)。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)和大型慈善組織，加快培養(yǎng)慈善事業(yè)發(fā)展急需的理論研究、高級管理、資金勸募、項目實施、專業(yè)服務(wù)和宣傳推廣等人才。合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平，增強公益慈善事業(yè)的從業(yè)吸引力。
　?。ň牛┩七M(jìn)志愿服務(wù)。推廣和普及志愿者注冊、培訓(xùn)、服務(wù)時間儲蓄、績效評估、表彰等制度，提高志愿服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化水平。全面推廣運用志愿者信息管理平臺，支持和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)等建立志愿服務(wù)隊伍，構(gòu)建形式多樣、內(nèi)容豐富、機(jī)制健全、覆蓋城鄉(xiāng)的志愿服務(wù)體系。到2020年，全市注冊志愿者達(dá)到240萬人，力爭志愿者每人每年志愿服務(wù)時間平均達(dá)到24小時以上。
　　（十）大力弘揚慈善文化。設(shè)立“慈善文化宣傳周”，著力推動慈善文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾支持、參與慈善活動，形成“人人關(guān)心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍。
　?。ㄊ唬┩苿影l(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”。充分發(fā)揮杭州市互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新慈善活動載體，豐富慈善活動形式，擴(kuò)大慈善活動影響，提升慈善活動便利程度。
　　（十二）加強行政監(jiān)管。依照慈善法等有關(guān)法律法規(guī)，加大對慈善組織、慈善信托等慈善主體和慈善活動的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評估制度，建立健全日常監(jiān)督檢查制度，依法對違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。探索建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，將慈善失信和違法行為納入“信用杭州”平臺。
　?。ㄊ娀壬菩畔⒐_。完善信息公開制度，推進(jìn)部門信息、慈善主體和慈善活動信息依法依規(guī)、及時有效公開，積極優(yōu)化信息公開的條件和環(huán)境。民政部門應(yīng)建立統(tǒng)一的慈善信息公開平臺，及時向社會公開慈善信息；慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的信息平臺發(fā)布慈善信息，并對信息的真實性負(fù)責(zé)。建立慈善募捐信息公開機(jī)制，慈善組織應(yīng)及時公開款物募集、慈善項目運作、受贈款物使用等情況，募捐活動和慈善項目運作周期大于6個月的，應(yīng)當(dāng)每3個月向社會公開一次，募捐活動和慈善項目運作結(jié)束后3個月內(nèi)應(yīng)全面公開。
　　三、保障措施
　　（一）建立健全慈善工作機(jī)制。建立完善慈善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全市慈善事業(yè)發(fā)展。各地也要建立完善相應(yīng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展。
　　（二）加強職責(zé)落實。各有關(guān)部門要各司其職、落實責(zé)任、形成合力，及時協(xié)調(diào)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問題，加快促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。民政部門要牽頭做好慈善工作，認(rèn)真履行主管部門職責(zé)，并明確專門負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)部門，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)；文廣新聞出版部門要加強對慈善事業(yè)的宣傳；通信和互聯(lián)網(wǎng)管理部門要對慈善事業(yè)宣傳工作給予鼓勵和支持；財政、稅務(wù)等部門要落實和完善政府購買服務(wù)制度、稅收優(yōu)惠政策；人力社保部門要監(jiān)督、指導(dǎo)慈善組織落實勞動合同、薪酬、人事和社會保險等法律法規(guī)政策，切實維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益；民族宗教部門要加強對宗教團(tuán)體和宗教場所開展慈善活動的指導(dǎo)監(jiān)督；公安、市場監(jiān)管、城管等部門要積極配合民政部門查處非法募捐活動，嚴(yán)厲打擊以慈善名義進(jìn)行的各種違法犯罪活動。
　?。ㄈ┲鸩浇⑿畔⒔y(tǒng)計和發(fā)布制度。民政部門要會同有關(guān)部門逐步建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，完善慈善事業(yè)發(fā)展水平綜合監(jiān)測與科學(xué)評價的指標(biāo)體系，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地反映我市慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。
　　本意見自2018年1月29日起施行，由市民政局負(fù)責(zé)牽頭組織實施。

杭州市人民政府
2017年12月29日

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