杭政辦函〔2023〕44號(hào)《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市全面加強(qiáng)新時(shí)代文物工作打造文化遺產(chǎn)保護(hù)利用示范城市實(shí)施方案（2023-2027年）的通知》

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市全面加強(qiáng)新時(shí)代文物工作打造文化遺產(chǎn)保護(hù)利用示范城市實(shí)施方案（2023-2027年）的通知







杭政辦函〔2023〕44號(hào)

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各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市全面加強(qiáng)新時(shí)代文物工作打造文化遺產(chǎn)保護(hù)利用示范城市的實(shí)施方案（2023—2027年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

杭州市人民政府辦公廳

2023年5月23日

（此件公開發(fā)布）

杭州市全面加強(qiáng)新時(shí)代文物工作

打造文化遺產(chǎn)保護(hù)利用范例城市的實(shí)施方案

（2023—2027年）

 

為貫徹落實(shí)“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的新時(shí)代文物工作方針，提升我市文物保護(hù)、利用、傳承水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

到2027年，全市文物工作實(shí)現(xiàn)整體性提升、系統(tǒng)性重塑，建成一批具有鮮明杭州辨識(shí)度的標(biāo)識(shí)性工程，打造一批具有典范效應(yīng)的文博平臺(tái)，形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的文物保護(hù)利用標(biāo)志性成果，全面形成文物工作新格局，打造全國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用范例城市，推動(dòng)杭州市文物事業(yè)在新時(shí)代取得新成就。

——構(gòu)建嚴(yán)密長(zhǎng)效的文物安全防護(hù)體系。全面防范重大文物安全事故和文物責(zé)任事故發(fā)生，整治火災(zāi)安全隱患，打擊文物違法犯罪，全市文物安全責(zé)任書簽訂率、文物安全巡查及時(shí)率、文物安全隱患整改措施落實(shí)率、市級(jí)（含）以上文物保護(hù)單位和國(guó)有博物館安防設(shè)施覆蓋率及安全建檔率全部達(dá)到100%。

——構(gòu)建特色鮮明的文物考古標(biāo)識(shí)體系。持續(xù)做好杭州西湖文化景觀、大運(yùn)河（杭州段）、良渚古城遺址三大世界文化遺產(chǎn)保護(hù)利用和聯(lián)動(dòng)文章；爭(zhēng)取天目窯遺址、杭州錢塘江古海塘和新登古城墻入選世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名錄；深入推進(jìn)考古“啟航計(jì)劃”，力爭(zhēng)打造國(guó)家級(jí)考古遺址公園2處、省級(jí)考古遺址公園4處，出版考古報(bào)告10本。

——構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的公共文博服務(wù)體系。打造“博物館之城”,新增京杭大運(yùn)河博物院、茅灣里印紋陶博物館等國(guó)有博物館10家，力爭(zhēng)杭州博物院建成開放；每年舉辦陳列展覽150場(chǎng)以上、社會(huì)教育活動(dòng)2500場(chǎng)（次）以上；加強(qiáng)博物館運(yùn)行評(píng)估工作，國(guó)家級(jí)博物館達(dá)到12家。

——構(gòu)建智慧高效的文物數(shù)字治理體系。建立市級(jí)文物數(shù)字化綜合應(yīng)用平臺(tái)，打造“數(shù)智考古”“文物安全智慧監(jiān)管”“杭城跡憶”“數(shù)智運(yùn)河”等市級(jí)實(shí)效特色數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景；全面建成“天目文?！薄傲间?000+”“文物指紋”等5個(gè)以上區(qū)級(jí)特色數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，形成市區(qū)協(xié)同、整體“智治”的文物數(shù)字化治理新體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入實(shí)施文物除險(xiǎn)保安工作。推動(dòng)各級(jí)政府履行文物安全主體責(zé)任、強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任、夯實(shí)文物產(chǎn)權(quán)管理使用人直接責(zé)任，層層簽訂文物安全責(zé)任書，全面推進(jìn)全市文物安全大排查大整治大提升攻堅(jiān)行動(dòng)。充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)文物安全協(xié)調(diào)機(jī)制作用，每年開展一次文物安全檢查評(píng)估。聚焦“法人違法、盜竊盜掘、火災(zāi)事故、自然災(zāi)害”四大風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，整治重大隱患，持續(xù)實(shí)施文博場(chǎng)所安防、消防、防雷等文物平安工程，開展消防標(biāo)準(zhǔn)化管理和白蟻?zhàn)詣?dòng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)試點(diǎn)、文博場(chǎng)所自然災(zāi)害預(yù)防性保護(hù)研究，增強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警防范和應(yīng)急處置能力。持續(xù)做好“文物安全明白人”培育工作，充實(shí)文物安全監(jiān)督員力量，壯大文保志愿者隊(duì)伍。鼓勵(lì)通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，引入第三方機(jī)構(gòu)參與文物安全檢查評(píng)估。[牽頭單位：市園文局，責(zé)任單位：市公安局、市文化廣電旅游局、市消防救援支隊(duì)，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府]

（二）積極打造世界文化遺產(chǎn)群落。充分發(fā)揮杭州市歷史文化名城（世界文化遺產(chǎn)）保護(hù)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，完善世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)，健全文化遺產(chǎn)保護(hù)法規(guī)體系，完成相關(guān)條例和規(guī)定修編（訂）工作。以杭州亞運(yùn)會(huì)為契機(jī)，以杭州世界遺產(chǎn)聯(lián)盟為平臺(tái)，持續(xù)發(fā)揮集群效應(yīng)，將“西湖日”“良渚日”“大運(yùn)河宣傳周”整合打造成綜合性節(jié)慶活動(dòng)，提高世界遺產(chǎn)的品牌效應(yīng)。高質(zhì)量開展良渚國(guó)家考古遺址公園、大運(yùn)河文化帶暨大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)；重點(diǎn)培育天目窯遺址參與海上絲綢之路聯(lián)合申遺，加快推動(dòng)杭州錢塘江古海塘、新登古城墻等入選錢塘江海塘·潮文化景觀序列和中國(guó)明清古城墻聯(lián)合申遺預(yù)備名單；加快推進(jìn)南宋皇城、富陽泗洲造紙作坊考古遺址公園、南宋博物院、中國(guó)造紙博物館建設(shè)，打造獨(dú)具魅力的世界文化遺產(chǎn)群落城市。[牽頭單位：市園文局，責(zé)任單位：杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、杭州良渚遺址管理區(qū)管委會(huì)，市商旅集團(tuán)（市運(yùn)河集團(tuán)），有關(guān)區(qū)、縣（市）政府]

（三）全面強(qiáng)化文物資源保護(hù)管理。聚焦工作薄弱環(huán)節(jié)，出臺(tái)配套政策，加強(qiáng)尚未核定公布為文保單位的不可移動(dòng)文物保護(hù)管理、文保工程全流程管理、文保單位保養(yǎng)維護(hù)指引等工作。在城鄉(xiāng)建設(shè)中加大對(duì)文物古跡、歷史文化名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)等各類文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，堅(jiān)決防止大拆大建。開展歷史文化名城評(píng)估工作，建立全市歷史文化遺產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫，將各類歷史文化保護(hù)線納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。做好第四次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查工作，對(duì)錢塘江及兩岸區(qū)域歷史文化遺存開展普查、編制保護(hù)名錄并向社會(huì)公布。到2027年，公布第八批市級(jí)文物保護(hù)單位和新一批市級(jí)文物保護(hù)點(diǎn)；完成400處文保單位檔案測(cè)繪與用地規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)市級(jí)（含）以上文保單位記錄檔案編制完成率100%、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃定率100%。[牽頭單位：市園文局，責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府]

（四）持續(xù)加大考古工作力度。進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備考古前置制度，健全“先考古，后出讓”配套措施，劃定公布地下文物埋藏區(qū)；加強(qiáng)考古事中事后監(jiān)管，保障考古工作質(zhì)量。實(shí)施杭州考古“啟航計(jì)劃”，到2027年，全市考古工作站達(dá)到9處。良渚爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家文化公園和全國(guó)大遺址培訓(xùn)中心，吳越國(guó)王陵、玉架山、南宋皇城爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)考古遺址公園，富陽泗洲造紙作坊、茅灣里窯址爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)考古遺址公園；建成臨平玉架山遺址博物館。積極開展“金手鏟”公共考古活動(dòng)，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重要考古成果。[牽頭單位：市園文局，責(zé)任單位：市規(guī)劃和自然資源局、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、杭州良渚遺址管理區(qū)管委會(huì)，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府]

（五）奮力推進(jìn)博物館事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。開展全市博物館“一十百千萬”共富行動(dòng)，加快建設(shè)“博物館之城”，率先打造博物館現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系標(biāo)桿。探索鄉(xiāng)村（社區(qū)）博物館建設(shè)新模式，助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)。打造精品優(yōu)質(zhì)主題展覽，力爭(zhēng)更多主題展覽入選全國(guó)博物館十大陳列展覽精品獎(jiǎng)、全省博物館十大陳列展覽精品獎(jiǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目。開展國(guó)有博物館運(yùn)行評(píng)估，分類推進(jìn)國(guó)有博物館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)。大力發(fā)展“云展覽”“云教育”，運(yùn)用新媒體傳播手段和數(shù)字化技術(shù)建設(shè)智慧博物館，講好杭州文物故事。迭代升級(jí)“杭城跡憶”應(yīng)用場(chǎng)景，打造文化遺產(chǎn)惠民服務(wù)陣地。[牽頭單位：市園文局，責(zé)任單位：杭州良渚遺址管理區(qū)管委會(huì)、杭州錢江新城建設(shè)管理委員會(huì)、市商旅集團(tuán)（市運(yùn)河集團(tuán)），有關(guān)區(qū)、縣（市）政府]

（六）全力推進(jìn)革命文物保護(hù)利用。持續(xù)開展革命文物資源專項(xiàng)調(diào)查，加強(qiáng)革命文物特別是新中國(guó)成立、改革開放、新時(shí)代等各階段革命文物的認(rèn)定、建檔、定級(jí)等工作，完善革命文物數(shù)據(jù)庫。做好革命文物的保護(hù)修繕和活化利用，推出相關(guān)紅色精品研學(xué)和旅游線路，加強(qiáng)淳安縣革命文物保護(hù)利用片區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌研究力量，系統(tǒng)開展革命文物價(jià)值挖掘和內(nèi)涵闡釋，提升革命文物展示水平。圍繞重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)打造主題突出、導(dǎo)向鮮明的革命文物陳列展覽精品。[牽頭單位：市園文局，責(zé)任單位：市文化廣電旅游局，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府]

（七）著力提升文物價(jià)值挖掘傳播。組織好“5·18國(guó)際博物館日”“文化和自然遺產(chǎn)日”活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)文化遺產(chǎn)良好氛圍。實(shí)施文物全媒體傳播計(jì)劃，推出全媒體文物傳播精品。深入實(shí)施宋韻文化傳世工程，加強(qiáng)宋韻遺址考古研究，加快南宋皇城遺址、洞霄宮遺址、天目窯遺址、泗洲造紙遺址等宋代遺址考古發(fā)掘和研究，保護(hù)太廟遺址、圣果寺“西方三圣”造像和千佛閣遺址。建立世界文化遺產(chǎn)國(guó)際合作交流平臺(tái)，推進(jìn)“文物+”融合發(fā)展，開展研學(xué)線路、文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)等工作。[牽頭單位：市園文局，責(zé)任單位：市文化廣電旅游局、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)、杭州良渚遺址管理區(qū)管委會(huì)，有關(guān)區(qū)、縣（市）政府]

三、保障措施

（一）加強(qiáng)法治保障，完善頂層設(shè)計(jì)。把文物工作擺在突出位置，牢固樹立“保護(hù)文物也是政績(jī)”的科學(xué)理念，出臺(tái)《杭州市歷史文化名城保護(hù)條例》及實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)《杭州市文物保護(hù)管理若干規(guī)定》修訂工作，為文物工作提供有力法治保障。

（二）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。注重文物事業(yè)人才團(tuán)隊(duì)和梯隊(duì)建設(shè)，配強(qiáng)專業(yè)人員力量，加強(qiáng)文物保護(hù)、考古工作、博物館研究等能力培養(yǎng)，打造一支結(jié)構(gòu)均衡、專業(yè)過硬的隊(duì)伍。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，落實(shí)歷史文化名城保護(hù)資金，所需經(jīng)費(fèi)納入市、區(qū)縣（市）兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文物考古事業(yè)單位職工野外工作津貼管理。

（三）加強(qiáng)科研攻關(guān)，深化數(shù)字賦能。加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化多學(xué)科協(xié)同，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建立，提升文物科技創(chuàng)新能力和文物領(lǐng)域科技應(yīng)用水平。做大做強(qiáng)杭州市文物科技保護(hù)中心，加大考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)脆弱文物科技保護(hù)和文物修復(fù)力度。深化文物領(lǐng)域數(shù)字化改革，迭代升級(jí)數(shù)字化綜合應(yīng)用平臺(tái)，撬動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)重塑，建成涵蓋文物工作全生命周期管理的現(xiàn)代數(shù)字化治理體系。

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