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鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市加快推進旅游公路建設實施方案的通知
鄭政辦〔2024〕8號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：
《鄭州市加快推進旅游公路建設實施方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
鄭州市人民政府辦公廳
2024年2月27日
鄭州市加快推進旅游公路建設實施方案
為加快推進我市旅游公路建設，打造旅游公路品牌，助力文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略實施，促進交通運輸與旅游產業(yè)融合發(fā)展，按照《河南省旅游公路網規(guī)劃（2022-2030年）》《河南省人民政府關于加快推進旅游公路建設的實施意見》（豫政〔2023〕24號）相關要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，落實創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，以推進“十大戰(zhàn)略”行動為引領，以全面開展“三標”活動為抓手，以轉型升級、提質增效為中心，著力完善旅游交通網絡設施，重點打造“黃河古都”一號旅游公路，創(chuàng)新旅游交通產品，打響“行走河南·讀懂中國”文旅品牌，更好地適應經濟社會發(fā)展和人民群眾旅游需求新變化，為促投資、促消費、穩(wěn)增長提供堅實支撐，助力我市打造華夏歷史文明傳承創(chuàng)新重地,推動我市“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設。
（二）基本原則
堅持需求導向。以人民為中心，圍繞“交通＋旅游”新需求、新熱點，提升旅游公路服務品質，帶動相關產業(yè)發(fā)展，以新消費引領新供給，以轉型發(fā)展激發(fā)新動能，增強旅游公路有效供給，提升服務品質，滿足游客不斷增長的旅游需求。
堅持協同聯動。強化部門、市、縣協同聯動，優(yōu)化整合交通運輸與旅游資源，促進交通運輸與旅游發(fā)展各領域和各環(huán)節(jié)有機銜接，探索建立旅游公路規(guī)劃、建設、運營新機制，形成融合聯動發(fā)展新模式。
堅持科學規(guī)劃。充分利用各層次公路網絡資源，有效銜接鐵路、航空、水路等運輸方式，提升景區(qū)通達水平，打造各具特色的“一路一景、一路一品”旅游公路，構建“快進慢游”旅游公路網。
堅持突出特色。因地制宜確定旅游交通發(fā)展目標、路徑和措施，打造具有地方特色、平安綠色的旅游交通精品，培育科學發(fā)展新優(yōu)勢。突出地域風情特點，串聯旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點、重點文化遺產等優(yōu)質旅游資源。
（三）總體目標
到2025年，建成“黃河古都”一號旅游公路，貫通全域、服務優(yōu)質的旅游公路網絡基本形成，實現“個十百千”目標：即創(chuàng)建1個以上旅游公路示范縣，建成10個以上功能完備、智能便捷的游客驛站，推出100公里以上全國知名的“公路旅游”特色路，構筑1000公里以上“通景、鏈景、融景”的旅游公路網，助力“行走河南·讀懂中國”一號旅游公路品牌叫響全國。
到2030年，全面建成“貫通全域、銜接順暢、功能完備、特色突出、服務優(yōu)質”的旅游公路網，旅游公路服務功能更加完善，公路交通與文化旅游深度融合發(fā)展的新格局加快形成。
二、重點任務
以“鑄品牌、拓功能、強服務”為重點，完善高速公路主線通道，優(yōu)化普通國省干線及農村公路組成的支線、聯絡線的技術等級和路況水平，拓展旅游服務設施功能，提升安全防護和信息化水平，重點打造“黃河古都”一號旅游公路，助推品牌突出、層次分明、特色彰顯的旅游公路品牌體系構建。
（一）打造“黃河古都”一號旅游公路品牌
加快推進鄭洛高速、鄭南高速等項目建設，打造S312沿黃生態(tài)廊道、大河文化綠道、環(huán)嵩山旅游公路等一批精品線路。到2025年，新改建主線100公里、支線100公里、聯絡線100公里，加快建成以“黃河魂、古都韻、中國情”為主題的“黃河古都”一號旅游公路，重點串聯嵩山少林景區(qū)、康百萬莊園、鄭州黃河文化公園、只有河南·戲劇幻城、鄭州方特旅游度假區(qū)、黃帝故里、銀基國際旅游度假區(qū)等高熱度旅游區(qū)（點）以及鞏義石窟寺、鄭州黃河花園口旅游區(qū)等中熱度旅游區(qū)（點），重心放在推進旅游公路網的“末端”，解決好“最后一公里”問題。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局，金水區(qū)、惠濟區(qū)、滎陽市、鞏義市、新密市、登封市、中牟縣政府）
（二）拓展旅游服務設施功能
1．推動“服務區(qū)＋”發(fā)展。依托區(qū)域特色，以新建鄭洛高速萬山湖服務區(qū)、已運營的鄭少高速少林服務區(qū)和S312惠濟服務區(qū)等為載體，全力推進具有地方濃厚文化底蘊的主題特色服務區(qū)建設，實現服務區(qū)與特色農產品、民族文化、紅色文化、綠美生態(tài)的有機融合，打造一批集休閑、旅游、購物、娛樂等功能為一體的綜合旅游服務區(qū)。到2025年，打造旅游特色服務區(qū)3個以上。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局，惠濟區(qū)、滎陽市、登封市政府）
2．完善旅游服務設施功能。在景點周邊、重要交通節(jié)點等位置，積極推進旅游公路沿線公路客運站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站建設，因地制宜設置游客集散中心、旅游宣傳中心、游客驛站觀景臺等服務設施，為游客提供集散、如廁、餐飲、加油、充電、購物等服務。重點完善鄭州四個旅游目的地片區(qū)（中牟時尚片區(qū)、新密親子片區(qū)、登封功夫片區(qū)、沿黃生態(tài)片區(qū)）及新鄭黃帝故里區(qū)域的旅游交通服務設施功能。到2025年，建成游客驛站10個以上、觀景臺10個以上。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局，各區(qū)縣〔市〕政府）
3．推進自駕游營地建設。依托景區(qū)景點、山水生態(tài)區(qū)、戶外運動區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、休閑農業(yè)區(qū)等，推動可進入性良好、知名度高的景區(qū)，建設不同類型、不同檔次、主題突出的汽車自駕運動營地。支持自駕游營地設計建設汽車租賃中心、游客服務中心、休閑娛樂項目、展示銷售區(qū)和餐飲住宿、水電補給等配套設施，打造具備集聚效應和示范效應的營地服務綜合體。到2025年，推動建設自駕游營地3個以上。（責任單位：市文化廣電旅游局、市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市資源規(guī)劃局，各區(qū)縣〔市〕政府）
4．推進綠道系統建設。充分考慮地理條件和水資源承載能力，因地制宜選擇綠化方式，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕，在景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點等規(guī)劃建設自行車道、步行道等旅游綠道，形成覆蓋主要旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和景區(qū)的綠道系統。到2025年，建成綠道6—10條。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市資源規(guī)劃局、市園林局、市林業(yè)局，各區(qū)縣〔市〕政府）
5．完善交通標識體系。根據國家和省有關標準，按照“統一規(guī)范制式、強化視覺識別”的原則，健全旅游交通標識系統，合理設置指示標志、指路標志、旅游區(qū)標志、警告標志、禁令標志等標志標線，實現旅游交通標識統一規(guī)范、清晰明確、快速識別。推廣應用可變信息牌等電子信息服務設施，加強隱患點防范標識建設。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市公安局，各區(qū)縣〔市〕政府）
（三）加強信息數據綜合應用
1．加強信息數據共享共用。加強旅游公路沿線視頻監(jiān)控交調站點等感知終端建設，完善重點景區(qū)客流監(jiān)測預警等功能。建立跨部門數據共享機制，推動景區(qū)和周邊路網動態(tài)運行監(jiān)測數據互聯互通、共享共用。加強對高邊坡、長陡下坡、路側險要臨水臨崖等高危路段狀態(tài)的感知分析，構建多元化、跨部門警示信息發(fā)布和安全誘導服務機制。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市應急局、市公安局、市大數據局，各區(qū)縣〔市〕政府）
2．提升綜合信息服務水平。促進交通旅游服務大數據應用，引導支持各類市場主體集聚吃、住、行、游、購、娛等旅游動態(tài)資訊和線下服務資源，推廣形式多樣的旅游公路信息服務APP產品，為公眾提供路網查詢、出行引導、旅游客運、網約車等多渠道、全方位、普惠化服務。綜合利用交通流量監(jiān)測等多源數據，加強對路網運行狀態(tài)的分析，精準實施交通管控措施，為游客提供可靠暢通的出行服務。（責任單位：市交通運輸局、市文化廣電旅游局、市公安局、市大數據局，各區(qū)縣〔市〕政府）
（四）增強安全應急保障能力
持續(xù)開展旅游公路安全風險評估和隱患排查治理工作，大力推進災害防治工程，全面實施危舊橋隧“消危”行動，完善臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段交通安全防護設施。建設公路應急搶險體系，在旅游公路重要位置布設應急物資儲備點，強化分類分級動態(tài)通行管控，切實提升旅游公路安全水平和防災減災抗災能力，打造放心路、放心橋。到2025年，實施安全生命防護工程100公里以上。（責任單位：市交通運輸局、市應急局、市公安局，各區(qū)縣〔市〕政府）
（五）強化路域環(huán)境綜合治理
按照“政府引導、部門協同、綜合治理、標本兼治”的原則，結合美麗鄉(xiāng)村建設和農村人居環(huán)境治理，建立旅游公路路域環(huán)境綜合治理長效機制。治理公路“臟”“亂”“差”“堵”問題，依法處理普通公路兩側違法建筑，清理搬遷“馬路市場”，嚴厲打擊涉路違法行為。因路制宜在旅游公路兩側配套必要的綠化、美化、人文等景觀設施，推動廊道綠化向美化、彩化升級，打造“暢安綠舒美”的生態(tài)旅游公路。提高沿線群眾愛路護路意識，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)村約制定率達到100％。（責任單位：市交通運輸局、市農委，各區(qū)縣〔市〕政府）
三、建設標準
（一）主體系統
旅游公路建設應當貫徹“環(huán)境友好、貼近自然，不破壞就是最大的保護”的環(huán)保理念，科學規(guī)劃線位，充分利用老路資源，盡量避免高填深挖，因地制宜選用合理技術等級，實現公路與環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域、生態(tài)紅線“近而不進”。安防設施設置嚴格執(zhí)行《公路交通安全設施設計規(guī)范》（JTG D81—2017）、《公路安全生命防護工程實施技術指南》等有關規(guī)定，并嚴格落實交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。
（二）慢行系統
慢行系統建設應當依托沿線生態(tài)自然資源，堅持“因地制宜、依景而設”的原則，選擇在景區(qū)相對集中、沿線景觀資源豐富、游客騎行步行需求較大的路段設置，可根據景區(qū)分布、地質地形條件、客流量等因素，建設整體式或分離式慢行系統，并與主體系統相互協調、有機銜接。與主體系統分期建設時，在公路主體設計階段應當考慮慢行系統布設，提前預留用地。
（三）服務設施
服務設施建設應當綜合考慮人車流量、旅游資源、建設用地等因素，遵循最少干預原則，最大限度保持既有地形地貌，在滿足如廁、休憩等基本功能需求的基礎上，根據建設規(guī)模合理增加房車基地、車輛維修清洗、電動汽車充電等設施設備，提供旅游咨詢、購物娛樂等服務，充分挖掘旅游特色、展示地域文化，進一步提升服務品質。
（四）景觀系統
景觀系統打造應當注重與主體、慢行、服務等系統的有機結合，依托自然景觀，融合美麗鄉(xiāng)村特色，因地制宜配套必要的綠化景觀設施，統籌過村鎮(zhèn)路段治理與美麗鄉(xiāng)村建設行動，加快推進農房改造和臨街建筑美化，持續(xù)改善路域范圍內的景觀風貌，提升整體視覺效果。
（五）信息系統
在急彎陡坡、臨水臨崖、交叉口等重要路段增加視頻監(jiān)控、彎道預警、氣象監(jiān)測等設施設備。積極推廣應用可變信息牌、電子信息屏等電子信息服務設施，展示沿途風貌、旅游資源、主題景觀、服務設施等。服務區(qū)、營地等服務設施宜配置無線網絡、自助出行、車位引導等智慧設施，提升系統動態(tài)感知能力。
四、保障措施
（一）明確職責分工
市交通運輸局會同市文化廣電旅游局負責做好旅游公路專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接工作，建立市級旅游公路項目庫，加強行業(yè)指導和監(jiān)督管理，督促指導各區(qū)縣（市）政府加快旅游公路項目建設。市文化廣電旅游局負責協調指導區(qū)縣（市）政府和旅游企業(yè)、A級旅游景區(qū)管理部門統籌推進綠道、驛站、觀景臺、房車營地等服務設施建設。市發(fā)展改革委、市財政局負責指導支持符合條件的旅游公路項目申請使用專項債券。市資源規(guī)劃局負責做好用地保障工作，將旅游公路的位置、線路及配套服務設施等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。市農委負責組織推進村莊環(huán)境整治和農業(yè)產業(yè)布局優(yōu)化相關工作。市發(fā)展改革委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農委、市水利局、市林業(yè)局、市文物局等部門要建立旅游公路項目聯審聯批綠色通道機制，及時解決旅游公路項目立項、審批、用地、資金等方面的難題，形成推動公路與旅游產業(yè)融合發(fā)展的強大合力。市公安局要加強旅游公路交通秩序管理，研究制定旅游公路限行政策，根據旅游公路和交通流量具體情況，可在具備條件的路段，分車型、分季節(jié)、分時段依法實施疏導、限制或禁止貨車通行等措施。
區(qū)縣（市）政府作為旅游公路建設的實施主體，要加大工作推進力度，確保按時保質保量完成建設任務。市政府要指導、協調、監(jiān)督區(qū)縣（市）政府做好旅游公路建設、管理各項工作。各區(qū)縣（市）政府要認真履行主體責任，做好轄區(qū)內旅游公路及配套服務設施的規(guī)劃、建設、養(yǎng)護和管理工作。
（二）加強資金保障
區(qū)縣（市）政府負責籌措事權范圍內旅游公路及配套服務設施建設、養(yǎng)護和管理所需資金，統籌本級財政預算，按照有關規(guī)定安排使用土地出讓收入、涉農整合資金、一般債券和專項債券資金等，支持符合條件的旅游公路建設。積極爭取政策性、開發(fā)性金融工具、信貸資金支持，引導交通、旅游綜合性開發(fā)企業(yè)參與旅游公路建設，推動“交通＋旅游”產品開發(fā)和項目建設，形成多方投入、社會融資的多元化投融資模式。市政府要加強統籌協調，指導區(qū)縣（市）政府創(chuàng)新投融資模式，對事權范圍內的旅游公路項目建設給予政策和資金支持。市交通運輸局、市財政局、市發(fā)展改革委等部門要通過爭取中央車購稅補助、申請中央預算內投資、安排成品油消費稅轉移支付等方式，按照相應補助標準加大對旅游公路建設的市級投入；協調對接金融機構，研究創(chuàng)新投融資模式，出臺金融扶持政策，指導各地拓寬旅游公路融資渠道。
（三）加強監(jiān)督落實
市政府對全市旅游公路建設實施監(jiān)督檢查，具體由市交通運輸局、市文化廣電旅游局牽頭負責，加強對旅游公路建設情況的跟蹤分析、綜合協調，適時開展檢查評價。區(qū)縣（市）政府要將旅游公路建設工作列為年度重點任務，建立督查制度，臺賬跟進，清單管理，及時總結和推廣經驗，確保各項工作扎實有效推進。
（四）加強宣傳引導
各地、各部門要充分利用互聯網、大數據等信息化手段，通過廣播、電視等傳統媒體和微博、微信等新媒體，開展多層次、全方位的宣傳報道，加大宣傳力度，提升“黃河古都”一號旅游公路品牌形象和價值，為文化旅游產業(yè)和經濟發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。
（五）突出示范引領
市交通運輸局要會同市文化廣電旅游局，依據省定的旅游公路示范縣創(chuàng)建管理辦法，建立“以獎代補”激勵機制，引導區(qū)域內旅游資源豐富的區(qū)縣（市）開展創(chuàng)建活動，引導和鼓勵各地打造主題服務區(qū)、特色驛站、旅游精品線路、橋旅融合項目、營地項目以及交旅融合智慧化項目，加快形成一批可復制的典型經驗案例，適時在全市推廣。
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