沈政辦發(fā)〔2016〕27號《沈陽市人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》

沈陽市人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見




沈政辦發(fā)〔2016〕27號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為全面貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》(遼政辦發(fā)〔2015〕95號)精神，做好我市推廣隨機抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管工作，經市政府同意，現(xiàn)提出意見如下：

一、工作目標和基本原則

(一)工作目標。進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，大力推廣隨機抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強化市場主體自律和社會監(jiān)督。著力解決一些領域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴等問題，提高監(jiān)管效能，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)市場活力，為沈陽新一輪全面振興提供良好的發(fā)展軟環(huán)境。

(二)基本原則。

1.堅持依法監(jiān)管。嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，落實監(jiān)管責任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規(guī)范化、科學化。

2.堅持公正透明。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對不同領域檢查對象分別采取適當?shù)碾S機抽查方法；公開隨機抽查事項、程序、結果等，實行“陽光執(zhí)法”，接受社會監(jiān)督。

3.堅持高效便民。提高行政執(zhí)法效率，努力實現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化；轉變執(zhí)法理念，為人民群眾提供優(yōu)質高效服務，減輕市場主體負擔，優(yōu)化市場環(huán)境。

二、主要任務和措施

(一)建立“雙隨機”抽查機制。建立和完善“隨機抽取檢查對象，隨機選派檢查人員”的“雙隨機”抽查機制。對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查；對法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項，行政執(zhí)法機關(含法律法規(guī)授權、委托的組織)應當對直接涉及人民生命財產安全的食品藥品安全、安全生產、公共安全、環(huán)境保護等事項進行隨機檢查。行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》。除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費用。依法委托第三方開展審計、檢驗、檢測、鑒定、評估等產生的費用，按照“誰委托、誰付費”的原則，由行政執(zhí)法機關支付，相關費用應當納入部門預算。(地方各級政府行政執(zhí)法機關分別負責)

(二)制定隨機抽查事項清單。行政執(zhí)法機關要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，結合日常監(jiān)管需要，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據、主體、內容和方式等，并向社會公布。隨機抽查事項清單根據法律法規(guī)規(guī)章修訂和工作調整等情況進行動態(tài)調整并及時更新。(地方各級政府行政執(zhí)法機關分別負責)

(三)建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。行政執(zhí)法機關要建立完善市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，以清單方式明確檢查對象范圍和執(zhí)法人員相關情況。通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派行政執(zhí)法人員。推廣運用電子化手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。(地方各級政府行政執(zhí)法機關分別負責，機構編制、民政、工商部門配合)

(四)合理確定隨機抽查的比例和頻次。行政執(zhí)法機關要根據經濟社會發(fā)展和監(jiān)管領域實際情況，制定檢查計劃，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對投訴舉報多、列入企業(yè)經營異常名錄和黑名單，或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的市場主體，要加大隨機抽查力度，不斷提高隨機抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為事中事后監(jiān)管的主要方式。(地方各級政府行政執(zhí)法機關分別負責)

(五)加強隨機抽查結果的運用。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況和查處結果及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對抽查結果正常的，自抽查結束之日起20個工作日內向社會公示；對抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍的違法行為，要及時通報或移交有關部門；對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法作出處理并向社會公示。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，增強市場主體守法的自覺性。(地方各級政府行政執(zhí)法機關分別負責)

(六)推進隨機抽查與社會信用體系相銜接。建立健全企業(yè)經營異常名錄和黑名單等管理制度，完善市場主體信用約束聯(lián)動措施，對失信檢查對象在各領域依法予以限制或禁止；對嚴重違法失信主體實行市場禁入制度。依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建設完善數(shù)據共享交換平臺，抽查情況及查處結果要及時向社會公布，形成監(jiān)管合力。通過建立聯(lián)合懲戒機制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。(地方各級政府有關部門分別負責)

(七)積極探索開展聯(lián)合抽查工作。地方各級政府要結合本地實際，協(xié)調組織相關部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機”要求，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項，原則上應一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本。(地方各級政府分別負責)

三、組織實施

(一)加強組織領導。各地區(qū)、各部門主要領導對隨機抽查工作要親自抓，分管領導要具體抓，形成齊抓共管的工作格局。各行政執(zhí)法機關要加強對本系統(tǒng)隨機抽查工作的指導和督促。區(qū)、縣(市)政府要加強對本地區(qū)隨機抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調，建立健全相應工作機制，充實并合理調配一線執(zhí)法檢查力量，加強跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實把隨機抽查監(jiān)管落到實處。要嚴肅工作紀律，行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員對檢查對象開展隨機抽查時，不得妨礙檢查對象正常的生產經營活動，不得索取或收受檢查對象的財物，不得謀取其他利益。

(二)嚴格落實責任。各行政執(zhí)法機關負責建立本部門、本系統(tǒng)隨機抽查機制；市民政、工商、機構編制管理部門負責協(xié)助行政執(zhí)法機關建立市場主體名錄庫，提供社會組織、企業(yè)、事業(yè)單位名單；市工商局牽頭負責依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，結合省局平臺建設進度，建設全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息公示與共享交換平臺。要嚴格責任落實，對工作落實到位、成績突出的單位和個人，按照有關規(guī)定予以獎勵；對工作落實不力、成效不明顯的單位和個人，按照有關規(guī)定予以處理。

(三)注重宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地區(qū)、各部門要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網等多種渠道，廣泛開展宣傳報道，注重政策解讀，及時回應社會關切，積極爭取各界支持。要加強行政執(zhí)法人員培訓，轉變執(zhí)法理念，探索完善隨機抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。隨機抽查不僅要在市場監(jiān)管領域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運用。市政府各行政執(zhí)法機關要根據本通知要求，抓緊制定實施方案，明確在本部門、本領域推廣隨機抽查的任務安排和時間進度要求，于2016年3月底前報市政府推進職能轉變協(xié)調小組。市政府推進職能轉變協(xié)調小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，抓好督促落實，總結交流經驗，務求推廣隨機抽查工作取得實效，把簡政放權改革向縱深推進，為經濟社會發(fā)展營造公平競爭的市場環(huán)境。





 

沈陽市人民政府辦公廳

2016年2月9日

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