大政辦發(fā)〔2016〕84號(hào)《大連市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》

大連市人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)




大政辦發(fā)〔2016〕84號(hào)

各區(qū)市縣人民政府，各先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）精神，持續(xù)推進(jìn)我市簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。通過(guò)大力推廣隨機(jī)抽查，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，提高行政監(jiān)管效能，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，為大連率先實(shí)現(xiàn)全面振興和加快“兩先區(qū)”建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持依法監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

2.堅(jiān)持公正公開(kāi)。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)不同領(lǐng)域檢查對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法；公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序、結(jié)果等，接受社會(huì)監(jiān)督。

3.堅(jiān)持高效便民。提高行政執(zhí)法效能，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

4.堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。在事中事后監(jiān)管領(lǐng)域建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，探索推進(jìn)跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。

二、主要任務(wù)

（一）建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織）要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理和備案管理制度，在開(kāi)展行政執(zhí)法檢查中，逐步建立和完善隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員和抽查情況及查處結(jié)果依法公開(kāi)的監(jiān)管機(jī)制。不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為事中事后監(jiān)管的主要方式。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單，或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)，市、區(qū)市縣政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，以及根據(jù)行政相對(duì)人投訴舉報(bào)開(kāi)展的監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展檢查。要按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查結(jié)果正常的，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示；對(duì)抽查有問(wèn)題的，依法進(jìn)行處理并向社會(huì)公示。（市、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)）

（二）制定“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”.行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)管需要，抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則（“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”）。對(duì)照權(quán)責(zé)清單，編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等事項(xiàng)，并根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。加強(qiáng)市場(chǎng)主體名錄庫(kù)建設(shè)，以清單方式明確檢查對(duì)象范圍。建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，明確行政執(zhí)法人員工作單位、執(zhí)法范圍、證件編號(hào)等信息。隨機(jī)抽查工作細(xì)則中要明確本部門(mén)、本系統(tǒng)推廣隨機(jī)抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求。今年，市、縣兩級(jí)政府部門(mén)都要拿出“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”.隨機(jī)抽查事項(xiàng)，要達(dá)到本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，力爭(zhēng)2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性。（市、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)編制、民政、工商部門(mén)配合）

（三）嚴(yán)格規(guī)范隨機(jī)抽查執(zhí)法行為。對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)一律不得擅自開(kāi)展檢查，要嚴(yán)格規(guī)范行使行政裁量權(quán)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查前，應(yīng)通過(guò)搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施抽查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書(shū)》。行政執(zhí)法人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法回避。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。開(kāi)展隨機(jī)抽查，除法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費(fèi)用。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)抽查的需要，依法委托第三方開(kāi)展審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估等產(chǎn)生的費(fèi)用，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)支付，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)納入部門(mén)預(yù)算。（市、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)隨機(jī)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的違法行為，要及時(shí)通報(bào)或移交有關(guān)部門(mén)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（市、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)）

（五）建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)。加快市政府部門(mén)之間、市縣兩級(jí)政府部門(mén)之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，對(duì)市場(chǎng)主體的抽查監(jiān)管信息實(shí)行集中匯集、統(tǒng)一公示，形成監(jiān)管合力。（市工商局牽頭，市、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)）

（六）推動(dòng)抽查結(jié)果與信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。根據(jù)隨機(jī)抽查結(jié)果，通過(guò)建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等管理制度，完善市場(chǎng)主體信用約束聯(lián)動(dòng)措施，對(duì)失信檢查對(duì)象在經(jīng)營(yíng)、投融資、土地供應(yīng)、進(jìn)出口、出入境、新公司注冊(cè)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止；對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。（市、縣兩級(jí)政府有關(guān)部門(mén)分別負(fù)責(zé)）

（七）探索開(kāi)展聯(lián)合抽查。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，協(xié)調(diào)組織開(kāi)展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。（市、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管是貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)“放、管、服”的重要舉措。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，積極落實(shí)工作任務(wù)和措施，主要負(fù)責(zé)同志對(duì)隨機(jī)抽查工作要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，形成齊抓共管的工作格局。市政府各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督促。各區(qū)市縣政府、先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)隨機(jī)抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門(mén)協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。市政府各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立本部門(mén)、本系統(tǒng)隨機(jī)抽查機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督促。市民政、工商、機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，提供社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位名單；市工商局牽頭負(fù)責(zé)依托遼寧省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息公示與共享交換平臺(tái)。嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，對(duì)工作落實(shí)到位、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力、成效不明顯的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新。各地區(qū)、各部門(mén)要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，注重政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極爭(zhēng)取各界支持。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

隨機(jī)抽查不僅要在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的檢查工作中廣泛運(yùn)用。各地區(qū)、各部門(mén)要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，抓緊制定本地區(qū)、本部門(mén)具體實(shí)施方案，并于2016年7月底前報(bào)市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求取得實(shí)效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。


 

大連市人民政府辦公廳

2016年6月30日

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