鄭政辦〔2024〕19號(hào)《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市脫貧人口增收行動(dòng)方案（2024-2025年）的通知》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)鄭州市脫貧人口增收行動(dòng)方案（2024-2025年）的通知






鄭政辦〔2024〕19號(hào)

鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，各縣（市）人民政府，市人民政府各部門(mén)：

《鄭州市脫貧人口增收行動(dòng)方案（2024-2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

鄭州市人民政府辦公廳

2024年3月29日




 

鄭州市脫貧人口增收行動(dòng)方案（2024-2025年）

為推動(dòng)我市脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象，包括脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）持續(xù)穩(wěn)定增收，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省脫貧人口增收行動(dòng)方案（2023—2025年）的通知》（豫政辦〔2023〕61號(hào)）文件精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，全面開(kāi)展“三標(biāo)”活動(dòng)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，將縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為根本保障，將增加脫貧人口收入作為根本要求，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理水平，不斷縮小脫貧人口與其他農(nóng)民的收入差距，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、促進(jìn)共同富裕，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)鄭州實(shí)踐奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、工作目標(biāo)

2024一2025年，持續(xù)優(yōu)化脫貧人口收入結(jié)構(gòu)，保持工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、財(cái)產(chǎn)性收入合理增長(zhǎng)，持續(xù)提高工資性收入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入水平，實(shí)現(xiàn)脫貧人口收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。確保每年全市脫貧人口人均純收入高于全國(guó)、全省脫貧人口平均水平；確保每年各縣（市）、鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)脫貧人口人均純收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入增速，持續(xù)縮小脫貧人口與農(nóng)村居民的收入差距；易地搬遷脫貧人口人均純收入實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。到2025年，確保全市脫貧人口人均純收入與全市農(nóng)村居民人均可支配收入比例持續(xù)提升，確保全市脫貧人口人均純收入達(dá)到監(jiān)測(cè)范圍以上。

三、重點(diǎn)工作

（一）穩(wěn)就業(yè)，增加工資性收入

1．持續(xù)提升脫貧勞動(dòng)力就業(yè)能力。2024—2025年，繼續(xù)實(shí)施“人人持證、技能河南”建設(shè)、高素質(zhì)農(nóng)民培育、致富帶頭人培訓(xùn)、鄉(xiāng)村工匠培育等培訓(xùn)項(xiàng)目，穩(wěn)步提高脫貧人口持證比例，確保完成省定脫貧人口培訓(xùn)持證目標(biāo)任務(wù)，使更多的脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收。鼓勵(lì)支持脫貧人口、脫貧家庭高校畢業(yè)生等人員自主創(chuàng)業(yè)，幫助返鄉(xiāng)脫貧人口二次就業(yè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助和擔(dān)保貸款政策。持續(xù)開(kāi)展“雨露計(jì)劃＋”就業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，不斷夯實(shí)“雨露計(jì)劃”畢業(yè)學(xué)生就業(yè)基礎(chǔ)，打通“雨露計(jì)劃”畢業(yè)學(xué)生就業(yè)渠道，確保每年“雨露計(jì)劃”畢業(yè)學(xué)生就業(yè)、參軍、升學(xué)比例穩(wěn)定控制在90％以上。深化“未來(lái)她力量·留鄭綻芳華”支持脫貧女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，為脫貧人口中在鄭的女大學(xué)生搭建高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。2024—2025年，全市脫貧人口務(wù)工規(guī)模每年穩(wěn)定在2.4萬(wàn)人以上。（責(zé)任單位：市人社局、市農(nóng)委、市教育局、市婦聯(lián)，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

2．持續(xù)加大穩(wěn)崗就業(yè)幫扶力度。建立健全常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)掌握崗位信息和脫貧人口就業(yè)意愿，分類實(shí)施就業(yè)幫扶。組織“春風(fēng)行動(dòng)”系列招聘活動(dòng)，為有外出務(wù)工意愿的脫貧人口提供就業(yè)服務(wù)，提升務(wù)工組織化程度和外出務(wù)工就業(yè)規(guī)模、質(zhì)量。持續(xù)落實(shí)跨省務(wù)工一次性交通補(bǔ)貼政策，確保對(duì)在外省務(wù)工連續(xù)3個(gè)月或累計(jì)6個(gè)月及以上的脫貧人口“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。對(duì)因家庭困難或不宜外出務(wù)工的脫貧群眾，持續(xù)推進(jìn)就近就地就業(yè)。2024—2025年，力爭(zhēng)每年推薦創(chuàng)建至少5個(gè)“河南省脫貧人口就業(yè)幫扶示范點(diǎn)”。統(tǒng)籌用好就業(yè)幫扶車間，鼓勵(lì)以工代賑項(xiàng)目?jī)?yōu)先吸納脫貧勞動(dòng)力務(wù)工，持續(xù)帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)。開(kāi)展易地搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的搬遷家庭每戶至少一人就業(yè)。因地制宜，合理設(shè)置鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置脫貧人口中的弱勞動(dòng)力、半勞動(dòng)力就業(yè)，按時(shí)足額發(fā)放公益性崗位補(bǔ)貼。培育一批“巧媳婦”創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程示范基地，輻射帶動(dòng)農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)興村專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，吸納更多脫貧人口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。全面落實(shí)支持企業(yè)吸納脫貧人口就業(yè)減免稅收政策，引導(dǎo)企業(yè)吸納更多脫貧人口就業(yè)。鼓勵(lì)各地統(tǒng)籌利用財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金支持脫貧人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市人社局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市稅務(wù)局、鄭州市航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)稅務(wù)局、河南省第三稅務(wù)分局、市婦聯(lián)，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（二）強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入

3．持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動(dòng)”。開(kāi)展田園增收行動(dòng)，支持脫貧鄉(xiāng)村大力發(fā)展特色種植業(yè)，著力提高種植業(yè)效益。開(kāi)展養(yǎng)殖富民行動(dòng)，支持登封、新密等有條件的縣（市）培育壯大肉牛、奶牛產(chǎn)業(yè)。開(kāi)展農(nóng)文旅融合促進(jìn)行動(dòng)，堅(jiān)持將脫貧村集中地區(qū)作為和美鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)，著力打造沿黃組團(tuán)、嵩山組團(tuán)、伏羲山組團(tuán)，建設(shè)沿黃、環(huán)嵩山和美鄉(xiāng)村旅游示范帶。到2025年打造5個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村，優(yōu)先推薦脫貧鄉(xiāng)村參選中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行精品景點(diǎn)路線。開(kāi)展電商流通行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化電商公共服務(wù)站點(diǎn)，引導(dǎo)電商企業(yè)與脫貧鄉(xiāng)村對(duì)接，大力推行線上銷售，提高農(nóng)產(chǎn)品上行效率，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大。開(kāi)展消費(fèi)幫扶行動(dòng)，鼓勵(lì)各級(jí)預(yù)算單位加大消費(fèi)幫扶力度、定點(diǎn)幫扶單位加大采購(gòu)脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品力度，促進(jìn)脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)展致富帶頭人培育行動(dòng)，注重從返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村黨員、村干部中發(fā)展和培養(yǎng)致富帶頭人，加大對(duì)致富帶頭人創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，實(shí)現(xiàn)能人帶動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展。開(kāi)展新型經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，大力培育扶持龍頭企業(yè)、深化與脫貧地區(qū)合作，采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等方式，有效帶動(dòng)脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)增收；引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種植大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范管理，全面提升發(fā)展質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和帶動(dòng)脫貧人口增收能力。開(kāi)展金融助力行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)脫貧人口小額信貸“應(yīng)貸盡貸”，擴(kuò)大普惠金融以及精準(zhǔn)幫扶企業(yè)貸、富農(nóng)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)貸款規(guī)模，為富民增收提供支撐。開(kāi)展科技支撐行動(dòng)，持續(xù)做好科技特派員以及服務(wù)團(tuán)等選派工作，加大科技項(xiàng)目對(duì)脫貧地區(qū)的支持力度，促進(jìn)脫貧地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收。開(kāi)展鄉(xiāng)村加工業(yè)富民行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工協(xié)同發(fā)展。支持糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等延時(shí)類初加工；在縣城或產(chǎn)地較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展食品類初加工，促進(jìn)糧變粉、豆變芽、肉變腸、果變汁，提升產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源就近就地轉(zhuǎn)化增值；在交通便利、人口密集的鄉(xiāng)村，發(fā)展電子、服裝、皮革、鞋襪及紡織業(yè)輔料加工，引導(dǎo)生產(chǎn)車間和生產(chǎn)線下鄉(xiāng)、進(jìn)村，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市文化廣電旅游局、市商務(wù)局、市科技局、市金融局、市婦聯(lián)，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

4．高質(zhì)量發(fā)展幫扶產(chǎn)業(yè)。持續(xù)加大對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)的投入，做好“土特產(chǎn)”文章，因地制宜培育一批鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)脫貧人口因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造，加快打造一批有影響力的區(qū)域公用品牌，讓脫貧人口獲得更多的溢價(jià)收益。推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)脫貧人口全產(chǎn)業(yè)鏈參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的脫貧人口至少落實(shí)1項(xiàng)開(kāi)發(fā)式幫扶措施。鼓勵(lì)通過(guò)以效定補(bǔ)、專業(yè)合作社帶動(dòng)等方式加大到戶產(chǎn)業(yè)幫扶力度。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制并發(fā)揮作用，未建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制的限期整改落實(shí)。2024—2025年，中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金每年用于幫扶產(chǎn)業(yè)的比例分別不低于65％、70％，每個(gè)區(qū)縣（市）培育1—3項(xiàng)特色鮮明的優(yōu)勢(shì)幫扶產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

5．提升產(chǎn)業(yè)幫扶成效。繼續(xù)實(shí)施“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)已建成的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)化臺(tái)賬管理。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條完備且生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，持續(xù)鞏固產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、多元發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、壯大供應(yīng)鏈，穩(wěn)定發(fā)揮幫帶效用。對(duì)有一定發(fā)展基礎(chǔ)但產(chǎn)業(yè)鏈條存在明顯短板弱項(xiàng)的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)，促進(jìn)全鏈條融合發(fā)展，提高幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和水平。對(duì)停產(chǎn)閑置的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)變更經(jīng)營(yíng)主體、調(diào)整用途、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等方式，采取靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式，激活閑置資源和存量資產(chǎn)，提高項(xiàng)目資產(chǎn)使用效益。對(duì)因市場(chǎng)、政策重大變化或地理?xiàng)l件、氣候環(huán)境等因素影響不宜繼續(xù)發(fā)展的幫扶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依法依規(guī)穩(wěn)妥處置，同時(shí)積極謀劃新項(xiàng)目，確保不影響脫貧人口增收。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市文化廣電旅游局、市工信局、市財(cái)政局、市審計(jì)局，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（三）重幫扶，增加轉(zhuǎn)移性收入

6．優(yōu)化兜底政策保障。加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè),建立定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,完善救助政策制度體系。以整戶無(wú)勞動(dòng)能力脫貧戶為重點(diǎn)，將符合條件的脫貧人口和監(jiān)測(cè)對(duì)象納入低保和特困供養(yǎng)兜底保障范圍，確保“應(yīng)保盡保”“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。對(duì)因病、因殘等剛性支出較大家庭及其他原因造成收入驟減或支出驟增家庭，符合救助條件的要及時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)和程序給予臨時(shí)救助，確保“應(yīng)救盡救”。完善農(nóng)村助殘保障政策，繼續(xù)將脫貧人口中的殘疾人納入特殊生活補(bǔ)貼救助范圍，嚴(yán)格落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。（責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市殘聯(lián)，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

7．凝聚社會(huì)力量開(kāi)展幫扶。駐村幫扶工作隊(duì)要堅(jiān)持“五天四夜”吃住在村，協(xié)助村兩委理思路、謀發(fā)展、促振興。駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員要深入群眾，全面掌握村情實(shí)情，為脫貧群眾增加收入充分發(fā)揮作用；幫扶責(zé)任人要堅(jiān)持常態(tài)化入戶走訪，為幫扶對(duì)象增加收入解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)全市農(nóng)村低收入“兩癌”婦女進(jìn)行摸底排查，為符合條件的低收入“兩癌”婦女申請(qǐng)救助。因地制宜開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，實(shí)施“興村”項(xiàng)目，帶動(dòng)脫貧村、脫貧人口穩(wěn)定增收。動(dòng)員社會(huì)組織、愛(ài)心人士開(kāi)展防止返貧志愿服務(wù)，參與幫扶187個(gè)脫貧村。堅(jiān)持鄭盧一家親，將鄭州所能與盧氏所需緊密結(jié)合，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，細(xì)化幫扶舉措，全力以赴做好結(jié)對(duì)幫扶盧氏縣工作。（責(zé)任單位：市委組織部，市農(nóng)委、市教育局、市民政局、市婦聯(lián)、市工商聯(lián)，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（四）促創(chuàng)新，增加財(cái)產(chǎn)性收入

8．大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)新模式，整合各項(xiàng)涉農(nóng)資金加大支持集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)開(kāi)展穩(wěn)健型居間服務(wù)經(jīng)濟(jì)形式，保持集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)辦合作社積極作用，提升“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶穩(wěn)定增收。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管護(hù)，督促市場(chǎng)主體及時(shí)足額支付租金、兌現(xiàn)分紅，將其納入集體經(jīng)濟(jì)組織收益進(jìn)行分配，傾斜支持脫貧人口。認(rèn)真落實(shí)中央和省級(jí)扶持政策，2024—2025年，對(duì)確定為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持對(duì)象的村，按照每村不低于50萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市委組織部，市農(nóng)委、市財(cái)政局，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

9．盤(pán)活資產(chǎn)資源。統(tǒng)籌考慮區(qū)位條件、資源稟賦、環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化傳承，鼓勵(lì)以出租、合作開(kāi)發(fā)、入股經(jīng)營(yíng)等方式因地制宜盤(pán)活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，提高農(nóng)民資產(chǎn)利用收益。持續(xù)推進(jìn)屋頂分布式光伏項(xiàng)目開(kāi)發(fā)利用，督導(dǎo)運(yùn)維企業(yè)加強(qiáng)管理，確保穩(wěn)定發(fā)揮項(xiàng)目效益，增加脫貧人口財(cái)產(chǎn)性收入。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

（五）控成本，減輕支出負(fù)擔(dān)

10．提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。落實(shí)教育幫扶資助政策，引導(dǎo)社會(huì)各界開(kāi)展助學(xué)活動(dòng)，減輕脫貧家庭就學(xué)負(fù)擔(dān)，鞏固義務(wù)教育控輟保學(xué)成果。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，深入推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)。開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系改革提升攻堅(jiān)行動(dòng)，到2024年年底，全市公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生室占比達(dá)到95％以上。完善分類資助參保政策，發(fā)揮基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助綜合保障功能，落實(shí)健康幫扶政策，減輕脫貧人口就醫(yī)負(fù)擔(dān)。健全農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任，完善農(nóng)村集中供水價(jià)格形成機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)清零，及時(shí)消除住房安全和飲水安全問(wèn)題隱患，減輕脫貧人口負(fù)擔(dān)。規(guī)范易地搬遷安置區(qū)社區(qū)管理、物業(yè)管理等管理方式，減輕易地搬遷脫貧人口負(fù)擔(dān)。提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率，推進(jìn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，加快農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展村級(jí)自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)困難失能老年人照護(hù)能力，做好流動(dòng)兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)，減輕脫貧人口生活負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市教育局、市衛(wèi)健委、市民政局、市醫(yī)保局、市城建局、市水利局、市發(fā)展改革委，市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

11．加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，改進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，持續(xù)開(kāi)展“推進(jìn)和美鄉(xiāng)村·建設(shè)文明家園”行動(dòng)。健全完善村規(guī)民約監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問(wèn)題綜合治理。鼓勵(lì)利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場(chǎng)所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會(huì)服務(wù)，完善婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、孝老愛(ài)親等約束性規(guī)范和倡導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，降低脫貧人口人情負(fù)擔(dān)。推廣文明實(shí)踐志愿服務(wù)積分激勵(lì)機(jī)制等做法，通過(guò)開(kāi)展“鄉(xiāng)村光榮榜”選樹(shù)、星級(jí)文明戶認(rèn)領(lǐng)、文明家庭創(chuàng)建、尋找最美家庭、美麗庭院創(chuàng)建等活動(dòng)，強(qiáng)化正向引導(dǎo)激勵(lì)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市委宣傳部，市農(nóng)委、市民政局、市文化廣電旅游局、市婦聯(lián)，各縣〔市〕政府，鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

將增加脫貧人口收入作為守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的重要政治任務(wù)，堅(jiān)持“五級(jí)書(shū)記”一起抓，市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。相關(guān)行業(yè)部門(mén)要圍繞工作職責(zé)，優(yōu)化調(diào)整各項(xiàng)政策，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，確保工作實(shí)效。各區(qū)縣（市）要切實(shí)履行主體責(zé)任，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓深、抓細(xì)、抓實(shí)，確保各項(xiàng)措施落地落實(shí)。各區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要細(xì)化工作舉措，分類精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)脫貧人口增收目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)幫扶

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好行業(yè)部門(mén)信息數(shù)據(jù)共享，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析和綜合研判，重點(diǎn)對(duì)剛性支出過(guò)高、收入大幅縮減等收入異常情況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。建立健全常態(tài)化排查監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，實(shí)行村級(jí)月排查月研判、鄉(xiāng)級(jí)即審即報(bào)、市縣兩級(jí)月調(diào)度。對(duì)收入或支出異常的脫貧家庭，逐戶分析研判，針對(duì)影響脫貧人口收入的風(fēng)險(xiǎn)類別、家庭情況和發(fā)展需求，分類建立臺(tái)賬，因戶因人精準(zhǔn)施策，及時(shí)消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加強(qiáng)政策保障

2024-2025年，行業(yè)政策調(diào)整要優(yōu)先向脫貧人口傾斜支持，持續(xù)促進(jìn)脫貧人口增收，及時(shí)研究過(guò)渡期結(jié)束后促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收的政策措施。健全多元化投入機(jī)制，加大資金支持力度，堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實(shí)各級(jí)政府投入責(zé)任，規(guī)范用好地方政府專項(xiàng)債券等政策工具，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)方式和金融產(chǎn)品，有效引導(dǎo)各方面力量支持參與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)作用，擴(kuò)大“防貧保”覆蓋面。加強(qiáng)用地保障，在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目用地指標(biāo)上予以傾斜。

（四）加強(qiáng)人才支撐

強(qiáng)化基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提升基層鄉(xiāng)村振興干部綜合能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，帶動(dòng)資金、技術(shù)和人才進(jìn)入鄉(xiāng)村，吸引更多社會(huì)人才流向農(nóng)村。加大鄉(xiāng)村本土人才培養(yǎng)，有序引導(dǎo)城市各類專業(yè)技術(shù)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，全面提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才和農(nóng)村高技能人才培養(yǎng)使用，完善評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和保障措施。

（五）加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效

將實(shí)現(xiàn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收作為推進(jìn)中央鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接決策部署的重要內(nèi)容，以“釘釘子”精神抓好各項(xiàng)工作落實(shí)落地。大興調(diào)查研究之風(fēng)，通過(guò)走好新時(shí)代黨的群眾路線，提高工作的針對(duì)性和時(shí)效性?？朔问街髁x、官僚主義問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展涉農(nóng)補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)補(bǔ)等各類資金落實(shí)情況核查，確保“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”，確保脫貧人口應(yīng)得收益按時(shí)兌現(xiàn)到位。規(guī)范收入統(tǒng)計(jì)，注重實(shí)物工作量與增收成效的對(duì)應(yīng)關(guān)系，堅(jiān)決杜絕“數(shù)字增收”等弄虛作假行為，確保不跑偏，不走樣。

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本文關(guān)鍵詞： 鄭政辦, 鄭州市, 脫貧, 人口, 增收, 行動(dòng)方案, 2024, 2025年, 通知