武政辦〔2024〕37號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐鏈接優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐鏈接優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見》








武政辦〔2024〕37號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為系統(tǒng)提升樞紐功能，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，全力打造樞紐城市，加快推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐鏈接優(yōu)勢(shì)，經(jīng)市人民政府同意，特提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖北武漢重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照省委、省政府工作部署，以發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)為抓手，積極創(chuàng)建綜合型現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，著力構(gòu)建“樞紐+通道+網(wǎng)絡(luò)+平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)”樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新范式，打造“樞紐帶動(dòng)貿(mào)易、貿(mào)易聚集產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺樞紐”經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)重要樞紐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，物流對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用更加顯著，社會(huì)物流總額達(dá)到5.5萬億元，社會(huì)物流總費(fèi)用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率低于全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)；到2030年，全面建成“三港五區(qū)”樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，依托水陸空三個(gè)核心港，高水平建設(shè)臨港、臨鐵、臨空、商貿(mào)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)五個(gè)樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，將武漢建設(shè)成為立足中部、服務(wù)全國、聯(lián)通全球的雙循環(huán)核心樞紐城市。

（三）總體布局

三港：依托陽邏國際港，包含白滸山港、青山港、江夏港、經(jīng)開港、林四房港等在內(nèi)的武漢港打造核心水港；依托吳家山鐵路基地，包含灄口、大花嶺以及陽邏、光谷南、常福等在內(nèi)的鐵路貨運(yùn)樞紐，武漢站、武昌站、漢口站、武漢東站等高鐵客運(yùn)樞紐打造核心陸港；依托武漢天河國際機(jī)場(chǎng)，協(xié)同鄂州花湖機(jī)場(chǎng)打造核心空港。

五區(qū)：高水平建設(shè)臨港、臨鐵、臨空、商貿(mào)服務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。高水平建設(shè)陽邏樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（臨港）、天河樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（臨空）和吳家山樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)（臨鐵），依托武漢國際商貿(mào)城建設(shè)漢口北商貿(mào)服務(wù)型樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，依托光谷、車谷制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群謀劃布局光谷-車谷生產(chǎn)服務(wù)型樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)“港產(chǎn)城”融合發(fā)展。



二、主要任務(wù)

（一）做大樞紐能級(jí)，夯實(shí)樞紐經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

1.優(yōu)化水港集疏運(yùn)體系。加快推進(jìn)長江中游航運(yùn)中心建設(shè)，強(qiáng)化集裝箱港口群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展水運(yùn)航線和江海聯(lián)運(yùn)、水鐵聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)等運(yùn)輸方式，加快形成武漢貨運(yùn)鐵路環(huán)線，實(shí)現(xiàn)吳家山、灄口、大花嶺三大鐵路貨運(yùn)集散中心與陽邏港區(qū)聯(lián)接。完善港口集疏運(yùn)體系，推動(dòng)直達(dá)港區(qū)鐵路專用線建設(shè)。到2025年，鐵水聯(lián)運(yùn)量增長15%以上。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委，各相關(guān)區(qū)人民政府）

2.完善陸港客貨運(yùn)樞紐功能布局。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“客內(nèi)貨外”樞紐戰(zhàn)略格局，規(guī)劃實(shí)施西北環(huán)線、西南環(huán)線、東北環(huán)線、東南環(huán)線項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鐵路貨運(yùn)路徑順暢，加快建設(shè)鐵路物流網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)江南江北協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鐵路物流樞紐與產(chǎn)業(yè)互促共生。加快提升中歐班列（武漢）跨境通達(dá)與集散服務(wù)能力，持續(xù)加強(qiáng)西向、北向通道建設(shè)，探索發(fā)展南向通道，推動(dòng)中歐班列（武漢）與江海聯(lián)運(yùn)無縫銜接，爭創(chuàng)中歐班列集結(jié)中心示范工程。推進(jìn)形成“五主三輔”鐵路客運(yùn)樞紐布局，推動(dòng)站城一體綜合開發(fā)，強(qiáng)化臨站商務(wù)服務(wù)、科技創(chuàng)新、旅游康養(yǎng)、新型消費(fèi)、高鐵物流等功能，打造總部基地集群。力爭3-5年，鐵路運(yùn)營里程突破1000公里。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)區(qū)人民政府）

3.加快實(shí)施空港客貨“雙樞紐”建設(shè)。推進(jìn)武漢天河機(jī)場(chǎng)、鄂州花湖機(jī)場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持武漢天河機(jī)場(chǎng)構(gòu)建以“客機(jī)腹艙為主、全貨機(jī)為輔”的國際貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)第三跑道、保稅物流中心（B型）等重點(diǎn)項(xiàng)目。到2025年，武漢天河機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到3300萬人次。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局，黃陂區(qū)人民政府）

4.推進(jìn)武漢都市圈“硬聯(lián)通”項(xiàng)目建設(shè)。加快武漢都市圈聯(lián)通道路建設(shè)，推進(jìn)武鄂黃黃、漢孝、武天仙潛、武咸等交通一體化建設(shè)，加強(qiáng)武漢進(jìn)出城道路交通擁堵治理。完善都市圈環(huán)射路網(wǎng)布局，加快“三橫三縱”快速道路建設(shè)，推動(dòng)武漢都市圈環(huán)線南段、武漢至黃梅高速公路等項(xiàng)目前期工作，加快武漢都市圈環(huán)線漢南過江通道、武天高速等一批項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局，各相關(guān)區(qū)人民政府）

（二）做強(qiáng)樞紐貿(mào)易，打造樞紐經(jīng)濟(jì)鏈條

1.做強(qiáng)面向內(nèi)需的國內(nèi)貿(mào)易網(wǎng)。積極開展區(qū)域合作，強(qiáng)化武漢與長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域深度對(duì)接。發(fā)揮長江“黃金水道”優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)大宗工業(yè)原材料及產(chǎn)品、商品車等適箱貨物貿(mào)易業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)流域間裝備制造、冶金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展；暢通南北陸路通道網(wǎng)絡(luò)，拓展鐵路班列、公路班線業(yè)務(wù)，推動(dòng)武漢及武漢都市圈汽車及零部件、電子信息等工業(yè)品和中高端消費(fèi)品優(yōu)進(jìn)優(yōu)出。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局）

2.做優(yōu)對(duì)外暢通的國際貿(mào)易網(wǎng)。依托中歐班列（武漢），以中俄、中歐、中亞、中老方向?yàn)橹攸c(diǎn)，開展機(jī)械零部件、光電產(chǎn)品、整車及零部件、板材和紙漿等國際鐵路貿(mào)易，到2025年，中歐班列（武漢）開行達(dá)到2000列/年。擴(kuò)大歐美國際航線覆蓋范圍，織密亞洲中短程國際航線網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)開展信息技術(shù)、智能裝備制造、生命健康等全球航空貿(mào)易。加強(qiáng)與長三角、粵港澳港口群對(duì)接，開展工業(yè)原料、電子產(chǎn)品、精密儀器、紡織服裝、糧油食品等國際水運(yùn)貿(mào)易，到2025年，力爭近洋航線數(shù)達(dá)到3條，常態(tài)化輻射日韓。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委）

3.建設(shè)多層次立體化口岸體系。充分利用進(jìn)口藥品口岸資質(zhì)，武漢天河機(jī)場(chǎng)水果、肉類、食用水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)口種苗等5類口岸資質(zhì)，陽邏水運(yùn)口岸肉類、糧食、木材等3類資質(zhì)以及吳家山鐵路口岸進(jìn)口整車資質(zhì)，加快推進(jìn)鐵路口岸申報(bào)糧食、肉類、水果等3類資質(zhì)，持續(xù)加強(qiáng)口岸建設(shè)，優(yōu)化口岸服務(wù)功能，擴(kuò)大口岸貿(mào)易規(guī)模，加快形成與內(nèi)陸開放新高地相適應(yīng)的口岸體系，到2025年，全市指定監(jiān)管場(chǎng)地（口岸）達(dá)到14個(gè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，長江新區(qū)管委會(huì)，黃陂區(qū)、東西湖區(qū)人民政府）

4.打造樞紐貿(mào)易平臺(tái)。謀劃建設(shè)一批全國性特色商品交易結(jié)算平臺(tái)。加快推進(jìn)漢口北國際商品交易中心、玉湖冷鏈（武漢）交易中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造湖北港口商貿(mào)物流中心、武漢天河機(jī)場(chǎng)展銷店和免稅店等一批保稅商品展銷項(xiàng)目；謀劃鐵礦石、煤炭、鋼鐵、石油化工及產(chǎn)品、建材等大宗物資國際交易中心；搭建以人民幣結(jié)算為試點(diǎn)的易貨貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)。加快建設(shè)一批特色開放平臺(tái)。依托湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地，打造外向型特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園，支持湖北自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)爭創(chuàng)“數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)”；依托武漢藥檢所申報(bào)首次進(jìn)口藥品和生物制品口岸；在海外設(shè)立離岸創(chuàng)新中心和離岸產(chǎn)業(yè)孵化中心，全力爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)綜保區(qū)差異化創(chuàng)新發(fā)展，力爭到2025年，三大綜保區(qū)貨物貿(mào)易年進(jìn)出口額達(dá)到950億元。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、長江新區(qū)管委會(huì)，黃陂區(qū)、東西湖區(qū)人民政府）

5.培育樞紐貿(mào)易主體。整合組建樞紐企業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。鼓勵(lì)本土供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)與全國供應(yīng)鏈?zhǔn)畯?qiáng)企業(yè)合作，通過參股控股、兼并聯(lián)合、合資合作等方式聯(lián)動(dòng)發(fā)展，組建戰(zhàn)略聯(lián)盟。做大做強(qiáng)全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新示范企業(yè)。支持本土培育和引進(jìn)的全國供應(yīng)鏈創(chuàng)新示范企業(yè)發(fā)展壯大。積極引進(jìn)具有全球影響力和行業(yè)競爭力的生產(chǎn)制造型、商貿(mào)流通型、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)型等供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，加快提升武漢國際貿(mào)易水平。到2025年，全市A級(jí)物流企業(yè)達(dá)到450家以上，5A級(jí)達(dá)到20家以上；全市年進(jìn)出口額過百億的龍頭企業(yè)達(dá)到10家。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局、市政府國資委、市發(fā)改委，各相關(guān)區(qū)人民政府，市各相關(guān)國有平臺(tái)公司）

（三）做實(shí)樞紐產(chǎn)業(yè)，建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)

1.建設(shè)陽邏樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托陽邏國際港，以發(fā)展壯大內(nèi)需導(dǎo)向型臨港產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造現(xiàn)代化臨港產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃發(fā)展航運(yùn)物流、多式聯(lián)運(yùn)等港航物流業(yè)，航天科技、船舶制造等臨港制造業(yè)，大宗商品貿(mào)易、跨境電商等臨港商貿(mào)業(yè)，加快形成以陽邏港為核心的國際貿(mào)易現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。到2025年，集裝箱吞吐量達(dá)到270萬標(biāo)箱。（責(zé)任單位：長江新區(qū)管委會(huì)，新洲區(qū)人民政府）

2.建設(shè)吳家山樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托吳家山鐵路基地，培育壯大適鐵產(chǎn)業(yè)集群，打造特色多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃發(fā)展中歐班列、商貿(mào)物流等陸港物流業(yè)，汽車零部件、食品精深加工等適鐵產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中部陸港型國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。到2025年，進(jìn)出口貨值突破400億元。（責(zé)任單位：東西湖區(qū)人民政府）

3.建設(shè)天河樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托武漢天河機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建現(xiàn)代臨空產(chǎn)業(yè)體系，加快與鄂州花湖機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，規(guī)劃發(fā)展航空貨運(yùn)、冷鏈物流等航空物流，高端珠寶、服飾等臨空工業(yè)，科創(chuàng)服務(wù)、國際體育等航空都市產(chǎn)業(yè)，建設(shè)空港型國家物流樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，高品質(zhì)打造具有國內(nèi)國際雙向輻射和高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)力的國際一流航空樞紐。（責(zé)任單位：黃陂區(qū)人民政府）

4.建設(shè)漢口北商貿(mào)服務(wù)型樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。依托武漢國際商貿(mào)城，發(fā)揮華紡鏈等供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)作用，規(guī)劃發(fā)展電商物流等商貿(mào)物流業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品交易、小商品批發(fā)交易等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，打造高度開放的現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：黃陂區(qū)人民政府）

5.建設(shè)光谷-車谷生產(chǎn)服務(wù)型樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。光谷片區(qū)以新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群為載體，車谷片區(qū)以智能網(wǎng)聯(lián)和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園為載體，規(guī)劃發(fā)展智慧倉配、保稅物流等供應(yīng)鏈物流，下一代汽車、“光芯屏端網(wǎng)”、生物醫(yī)藥等制造業(yè)，供應(yīng)鏈金融、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造功能集成、智慧高效的制造業(yè)供應(yīng)鏈樞紐，建設(shè)全國一流的生產(chǎn)服務(wù)型樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。（責(zé)任單位：東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

三、政策保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。依托市現(xiàn)代物流發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快完善全市樞紐經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，制定年度工作任務(wù)，及時(shí)研究解決相關(guān)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建立科學(xué)合理、長效健全的樞紐經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

（二）加大政策支持。整合交通、物流、貿(mào)易、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)化樞紐數(shù)字化應(yīng)用、全貨機(jī)航線、集裝箱樞紐港、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等發(fā)展政策。加大全市樞紐經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金整合力度，保障土地要素合理供給，加強(qiáng)“港產(chǎn)城”統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化土地資源配置。? ??

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。圍繞樞紐經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，加快謀劃、建設(shè)一批重大項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目建設(shè)庫。深入實(shí)施精準(zhǔn)招商行動(dòng)，完善招商目標(biāo)企業(yè)庫，構(gòu)建梯次接續(xù)、動(dòng)態(tài)推進(jìn)的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。各責(zé)任單位要細(xì)化工作措施，加強(qiáng)協(xié)作配合，主動(dòng)做好跟蹤服務(wù)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落地。




武漢市人民政府辦公廳

2024年4月1日

武政辦〔2024〕37號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐鏈接優(yōu)勢(shì)的實(shí)施意見.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦