武政辦〔2024〕30號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市十五屆人大三次會(huì)議1號(hào)議案辦理工作方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市十五屆人大三次會(huì)議1號(hào)議案辦理工作方案的通知》








武政辦〔2024〕30號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《市十五屆人大三次會(huì)議1號(hào)議案辦理工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2024年3月27日




市十五屆人大三次會(huì)議1號(hào)議案

辦理工作方案

為辦好市十五屆人大三次會(huì)議《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大案》（以下稱1號(hào)議案），特制訂本方案。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述精神，堅(jiān)決落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)萬名創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程、萬家企業(yè)升規(guī)進(jìn)限做精工程、萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)培育工程、萬企供需對(duì)接工程、萬億中小企業(yè)融資工程、萬企賦智數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程、萬名干部助企服務(wù)工程，引導(dǎo)民營企業(yè)不斷提升發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

（一）發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。加快建設(shè)市場(chǎng)化法治化國際化一流營商環(huán)境，增強(qiáng)民營企業(yè)發(fā)展信心，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)增加值增速高于全市地區(qū)生產(chǎn)總值增速，民營經(jīng)濟(jì)占比逐年提升。

（二）規(guī)?？偭窟M(jìn)一步提升。力爭全市經(jīng)營主體突破225萬家，其中民營市場(chǎng)主體總量超過220萬家，新增民營企業(yè)10萬家，民營企業(yè)總量達(dá)到95萬家，新增“四上”企業(yè)1400家，全市“四上”企業(yè)總數(shù)達(dá)到1.85萬家。

（三）創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。推動(dòng)科技創(chuàng)新資源向民營企業(yè)開放，新增中試平臺(tái)30家、科技成果轉(zhuǎn)化中心10家，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過40%，培育專精特新企業(yè)500家。

（四）融資環(huán)境進(jìn)一步改善。新增普惠小微貸款700億元、增速25%。提升“漢融通”平臺(tái)綜合金融服務(wù)功能。完善新型政銀擔(dān)合作體系，擔(dān)保費(fèi)率降至1%以下。

（五）服務(wù)體系進(jìn)一步完善。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)民營企業(yè)工作機(jī)制，推動(dòng)“漢企通”平臺(tái)數(shù)字化服務(wù)升級(jí)，快速響應(yīng)企業(yè)訴求，中小企業(yè)服務(wù)站擴(kuò)大到600個(gè)，中小企業(yè)服務(wù)專員隊(duì)伍擴(kuò)大到2000名。

二、工作任務(wù)

（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)民營企業(yè)活力

1.打造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、長江新區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

2.強(qiáng)化惠企政策落實(shí)。完善支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策體系，全面落實(shí)各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、針對(duì)性，推動(dòng)政策紅利直達(dá)快享。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市人社局，市稅務(wù)局，各區(qū)人民政府）

3.破除招投標(biāo)隱形壁壘。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與公示制度，深化招投標(biāo)全流程電子化改革。通過“雙隨機(jī)、一公開”手段加大對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的監(jiān)管力度，破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標(biāo)投標(biāo)的不合理限制。（責(zé)任單位：市投資促進(jìn)局、市財(cái)政局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各區(qū)人民政府）

4.強(qiáng)化信用體系建設(shè)。完善社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制，健全民營企業(yè)信用修復(fù)制度。探索推進(jìn)政府誠信履約機(jī)制，建立政務(wù)信用檔案，依法依規(guī)開展失信懲戒。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局，市法院，各區(qū)人民政府）

5.保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。（責(zé)任單位：市司法局、市公安局，市法院、市檢察院，市直各行政執(zhí)法部門，各區(qū)人民政府）嚴(yán)格落實(shí)《武漢市企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權(quán)益保護(hù)條例》，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委，市法院，市工商聯(lián)，各區(qū)人民政府）

（二）強(qiáng)化梯度培育，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展

1.支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。開展“有夢(mèng)想、到武漢、一起創(chuàng)”系列活動(dòng)，發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目錄、空間載體、政策資源、賽事活動(dòng)等“四張清單”，完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器-基地-產(chǎn)業(yè)園”孵化鏈條。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技創(chuàng)新局、市人社局，各區(qū)人民政府）

2.加快推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”。持續(xù)壯大市場(chǎng)主體，營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。設(shè)立“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道，開展“個(gè)轉(zhuǎn)企”登記試點(diǎn)，全年實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”3000家以上。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局、市財(cái)政局、市人社局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市司法局，市稅務(wù)局，市委金融辦，人行湖北省分行營管部，各區(qū)人民政府）

3.開展“升規(guī)進(jìn)限”攻堅(jiān)行動(dòng)。完善“升規(guī)進(jìn)限”政策措施，分行業(yè)建立“小進(jìn)規(guī)”“小進(jìn)限”企業(yè)培育庫，結(jié)合入庫企業(yè)實(shí)際分類施策、精準(zhǔn)幫扶，夯實(shí)“四上”企業(yè)培育底盤。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市住房和城市更新局，各區(qū)人民政府）

4.培育壯大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)。整體推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)培育，大力培育獨(dú)角獸、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)，科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫1.3萬家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1.55萬家。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技創(chuàng)新局，各區(qū)人民政府）

5.推動(dòng)企業(yè)上市提速。做細(xì)做實(shí)上市后備“金種子”“銀種子”企業(yè)分層培育，依托滬深北交易所上市基地，開展精準(zhǔn)輔導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)支持更多民營企業(yè)上市，新增上市企業(yè)10家。（責(zé)任單位：市委金融辦，市經(jīng)信局、市科技創(chuàng)新局，各區(qū)人民政府）

（三）營造創(chuàng)新生態(tài)，提升民營企業(yè)競爭力

1.推動(dòng)科技創(chuàng)新資源向民企開放。深入推進(jìn)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，實(shí)施“科技成果轉(zhuǎn)化雙百雙千行動(dòng)”，支持民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，鼓勵(lì)高校院所與民營企業(yè)成立聯(lián)合創(chuàng)新體，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)科技重大專項(xiàng)。推動(dòng)頭部企業(yè)、高校院所面向民營企業(yè)開放大型科研儀器、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、中試生產(chǎn)線、應(yīng)用場(chǎng)景、供應(yīng)鏈。搭建“武創(chuàng)通”科創(chuàng)服務(wù)平臺(tái)，降低民營企業(yè)創(chuàng)新成本，推動(dòng)科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。（責(zé)任單位：市科技創(chuàng)新局，各區(qū)人民政府）

2.完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，有效發(fā)揮武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心等在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，深化商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，加大對(duì)民營企業(yè)原始創(chuàng)新的保護(hù)力度。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各區(qū)人民政府）

3.強(qiáng)化企業(yè)人才供給。加強(qiáng)民營企業(yè)人才和用工需求保障，開展民營企業(yè)職稱專場(chǎng)評(píng)審。（責(zé)任單位：市人社局，各區(qū)人民政府）推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教融合，訂單式培養(yǎng)技術(shù)工人和高技能人才，打造光谷、車谷兩大市域產(chǎn)教聯(lián)合體。（責(zé)任單位：市教育局、市人社局，各區(qū)人民政府）

（四）加大金融支持，破解融資難融資貴問題

1.降低企業(yè)融資成本。加大信貸供給，擴(kuò)大中長期貸款發(fā)放，鼓勵(lì)無還本續(xù)貸，防止盲目抽貸、壓貸、斷貸。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)努力挖掘減費(fèi)讓利空間，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)重點(diǎn)民營企業(yè)金融服務(wù)做到“三個(gè)100%”即對(duì)接率100%、企業(yè)融資需求盡調(diào)率100%、盡調(diào)后符合條件的有效融資需求授信率100%。（責(zé)任單位：人行湖北省分行營管部，市委金融辦）優(yōu)化“漢融通”服務(wù)功能，提升數(shù)字金融服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市委金融辦）

2.創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給。提高政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本規(guī)模，完善新型政銀擔(dān)合作體系，鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)成長特點(diǎn)提供專屬政策性擔(dān)保和金融服務(wù)解決方案，拓展科擔(dān)貸、創(chuàng)業(yè)貸、青創(chuàng)貸等金融產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市財(cái)政局，市委金融辦，市科技創(chuàng)新局、市人社局，人行湖北省分行營管部，各區(qū)人民政府）

3.完善金融服務(wù)體系。完善線上首貸服務(wù)中心功能，實(shí)施中小企業(yè)信用培植工程，推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押融資，發(fā)展供應(yīng)鏈金融。（責(zé)任單位：人行省分行營管部，市委金融辦，市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）支持設(shè)立天使基金、創(chuàng)投基金和專精特新基金，鼓勵(lì)投早、投小、投硬科技。大力發(fā)展股權(quán)融資，建設(shè)私募基金集聚區(qū)，常態(tài)化組織股權(quán)融資對(duì)接活動(dòng)。（責(zé)任單位：市委金融辦，市財(cái)政局、市科技創(chuàng)新局、市經(jīng)信局，武漢投控集團(tuán)，各區(qū)人民政府）

（五）暢通市場(chǎng)循環(huán)，助力民營企業(yè)開拓市場(chǎng)

1.常態(tài)化向民間資本推介項(xiàng)目。發(fā)揮政府投資重大項(xiàng)目、重大工程示范帶動(dòng)作用，發(fā)布向民間資本推介項(xiàng)目清單，激發(fā)民間投資活力，支持拓寬民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景，組織民間投資項(xiàng)目推薦活動(dòng)100場(chǎng)以上。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市科技創(chuàng)新局、市財(cái)政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局，各區(qū)人民政府）

2.大力暢通市場(chǎng)循環(huán)。堅(jiān)持需求引領(lǐng)，著力搭平臺(tái)、促對(duì)接，助力民營企業(yè)開拓市場(chǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、平臺(tái)企業(yè)搭建跨產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)供需對(duì)接機(jī)制與合作平臺(tái)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市經(jīng)信局、市發(fā)改委，各區(qū)人民政府）激發(fā)消費(fèi)潛能，完善促進(jìn)消費(fèi)政策，引導(dǎo)消費(fèi)場(chǎng)景升級(jí)和經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)人民政府）

3.鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。增強(qiáng)會(huì)展企業(yè)的國際競爭力，打造高品質(zhì)會(huì)展平臺(tái)，服務(wù)企業(yè)利用國內(nèi)外各種展會(huì)活動(dòng)開拓市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各區(qū)人民政府）

（六）提升服務(wù)實(shí)效，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系

1.暢通政企溝通渠道。優(yōu)化干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制，找準(zhǔn)市場(chǎng)主體需求，及時(shí)解決實(shí)際問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。完善非公有制企業(yè)投訴服務(wù)中心建設(shè)，建立線上線下一體化企業(yè)訴求處置機(jī)制，提升企業(yè)服務(wù)便捷度、獲得感，提高助企服務(wù)工作實(shí)效。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市經(jīng)信局，市工商聯(lián)，各區(qū)人民政府）

2.健全助企服務(wù)體系。完善中小企業(yè)服務(wù)站和服務(wù)專員體系，實(shí)現(xiàn)全市重點(diǎn)街道、園區(qū)、創(chuàng)新樓宇全覆蓋。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)人民政府）加快“漢企通”數(shù)字化服務(wù)升級(jí)，集成企業(yè)全生命周期全類別服務(wù)，打造一站式企業(yè)服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市數(shù)據(jù)局）

3.發(fā)揮工商聯(lián)等橋梁紐帶作用。更好發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商（協(xié)）會(huì)在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中的重要作用，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，引導(dǎo)民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展建立現(xiàn)代企業(yè)制度，依法合規(guī)誠信經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)，各區(qū)人民政府）

4.推動(dòng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施培育創(chuàng)新型民營經(jīng)濟(jì)人士“金領(lǐng)計(jì)劃”，開展“萬企育才”中小企業(yè)、經(jīng)營管理領(lǐng)軍人才、專精特新企業(yè)家研修班等系列培訓(xùn)活動(dòng)，有效提升民營企業(yè)家經(jīng)營管理和研發(fā)創(chuàng)新等綜合能力。（責(zé)任單位：市委統(tǒng)戰(zhàn)部，市經(jīng)信局，市工商聯(lián)，各區(qū)人民政府）

三、工作安排

（一）工作部署階段（2024年3月）。建立1號(hào)議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制訂辦理工作方案，組織召開專題會(huì)議，部署辦理工作，分解任務(wù)、明確分工、壓實(shí)責(zé)任。

（二）辦理落實(shí)階段（2024年4月-9月）。各承辦單位根據(jù)本工作方案，認(rèn)真開展辦理工作，每月報(bào)送辦理工作簡報(bào)。適時(shí)邀請(qǐng)市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志、市人大財(cái)經(jīng)委和市人大代表檢查辦理工作，根據(jù)市人大財(cái)經(jīng)委督辦工作要求以及市人大代表意見和建議，進(jìn)一步完善工作舉措，推動(dòng)辦理工作落實(shí)。6月底之前，各承辦單位報(bào)送半年辦理工作總結(jié)。

（三）督促檢查階段（2024年10月）。市人民政府分管副市長帶隊(duì)檢查辦理工作情況。各承辦單位向市人大常委會(huì)匯報(bào)工作情況，聽取市人大代表意見建議，對(duì)市人大代表反饋的意見建議認(rèn)真研究落實(shí)。做好辦理工作總結(jié)，報(bào)送市人大常委會(huì)審議，并接受市人大常委會(huì)滿意度測(cè)評(píng)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市十五屆人大三次會(huì)議1號(hào)議案辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，在市經(jīng)信局辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)辦理工作，及時(shí)掌握各單位工作進(jìn)展情況。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各責(zé)任單位根據(jù)工作安排，制訂具體工作方案，明確責(zé)任部門、負(fù)責(zé)人和完成時(shí)限，認(rèn)真推進(jìn)工作落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)督促檢查，定期通報(bào)辦理工作情況。

（三）健全工作機(jī)制。建立溝通協(xié)商機(jī)制，各責(zé)任單位要勇于擔(dān)當(dāng)、密切配合，形成工作合力。各承辦單位要加強(qiáng)與市人大有關(guān)部門和人大代表的聯(lián)系溝通，及時(shí)報(bào)告辦理工作進(jìn)展情況，聽取意見建議，爭取支持和指導(dǎo)。

武政辦〔2024〕30號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)市十五屆人大三次會(huì)議1號(hào)議案辦理工作方案的通知.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦