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鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全整治工作的通知
鄭政辦〔2024〕28號
各開發(fā)區(qū)管委會，各區(qū)縣（市）人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)以及燃氣安全的重要指示批示精神，落實《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案〉的通知》（安委〔2023〕3號）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理實施方案的通知》（豫政辦〔2024〕14號）等對城鎮(zhèn)燃氣安全的要求，消除鄭州市城鎮(zhèn)燃氣安全隱患，提升燃氣安全管理水平，保護人民生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。嚴格落實全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作專班工作調(diào)度視頻會議精神和國務(wù)院、省委省政府、市委市政府關(guān)于城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作安排部署，以“時時放心不下”的責(zé)任感，進一步樹牢安全發(fā)展理念和底線思維，摸清底數(shù)，細化措施，堅決加強執(zhí)法處罰，壓實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和地方黨委政府屬地責(zé)任，強化層級監(jiān)督，建立健全燃氣安全管理機制。以提升本質(zhì)安全為核心，抓實抓細工作落實，盯緊苗頭隱患，全力防范燃氣領(lǐng)域重大安全風(fēng)險隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，助推我市燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標
鞏固我市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治集中攻堅階段工作成果，進一步做好城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治全面鞏固提升階段有關(guān)工作。各有關(guān)部門對照“三管三必須”強化安全監(jiān)管，堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)提升本質(zhì)安全水平。持續(xù)開展老舊燃氣管道改造提升、非居民用戶“瓶改管”“瓶改電”和用戶安全裝置加裝工作，加強燃氣信息化平臺建設(shè)應(yīng)用水平，全面徹底排查整治燃氣行業(yè)在經(jīng)營、充裝、運輸、存儲、使用等環(huán)節(jié)存在的安全隱患，對流動餐飲場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)域交界處、安置過渡房等區(qū)域的燃氣用戶進行重點整治，加強對安全使用燃氣的宣傳，開展聯(lián)合執(zhí)法，追根溯源，堅決取締非法經(jīng)營、充裝、運輸、儲存、使用瓶裝燃氣行為，杜絕使用不合格瓶、管、灶、氣、閥行為。消除燃氣安全隱患，完善燃氣監(jiān)管機制，加強城鎮(zhèn)燃氣市場監(jiān)管，規(guī)范用戶行為，確保燃氣安全排查整治相關(guān)工作落在實處、取得實效。
三、工作任務(wù)
（一）全力開展城鎮(zhèn)燃氣管道設(shè)施“帶病運行”專項治理
一是加快推進存量燃氣老化管道更新改造。要把推進燃氣管道老化更新改造提上重要議事日程，健全工作機制，落實各項政策，簡化審批流程，抓好組織實施，嚴格落實工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，按規(guī)定做好改造后通氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交，確保完成存量及新排查老舊燃氣管道改造提升，保障燃氣管線安全運行。
二是快速實施燃氣管線占壓隱患整治。針對近期排查出的73處燃氣管網(wǎng)違規(guī)占壓，要建立臺賬，立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位，確保安全運行。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府要落實屬地責(zé)任，對轄區(qū)進一步開展拉網(wǎng)式排查，進一步澄清底子，實行“一患一案”，全力推進違章占壓整治和隱患消除。
（二）全面推進非居民用戶“瓶改管”“瓶改電”工作
非居民用戶“瓶改管”“瓶改電”工作作為省政府民生實事之一，要按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)實施、宜氣則氣、宜電則電、應(yīng)改盡改”的原則，全市域完成改造目標。對轄區(qū)內(nèi)使用瓶裝液化石油氣場所進行全覆蓋排查，全面摸清用戶底數(shù)和改造用戶清單。做到不遺不漏、不留盲區(qū)、數(shù)據(jù)準確。制定工作計劃，倒排工期，逐級簽訂目標責(zé)任書，壓實各級各部門責(zé)任，全面推進使用瓶裝液化石油氣的工商業(yè)、公共福利等非居民用戶“瓶改管”“瓶改電”改造。
（三）對燃氣用戶安全裝置加裝工作進行“回頭看”
燃氣企業(yè)要會同各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府及街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）深入摸排燃氣自閉閥和金屬軟管等燃氣安全裝置加裝情況以及泄漏報警器的安裝情況，對應(yīng)裝未裝、安裝不符合規(guī)范要求的，督促整改并完成驗收。市區(qū)燃氣加裝安全裝置政策延長一年，要抓住有利時機重點對30余萬戶暫停供氣的未加裝安全裝置的居民用戶進行跟蹤監(jiān)管，確保用氣前按照規(guī)范加裝安全裝置。
（四）深入開展瓶裝燃氣市場專項治理
一是從末端開始整治瓶裝燃氣摻混二甲醚、摻假售假、使用“黑氣”、未加裝安全裝置、使用不合格灶具、在不具備條件的場所使用及儲存燃氣的行為。重點排查城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)域交界處、夜市、流動攤販等場所以及居民用戶用氣情況。二是規(guī)范整頓瓶裝燃氣儲配站，從源頭整治氣源質(zhì)量和安全，嚴厲打擊瓶裝燃氣充裝企業(yè)采購不合格氣源、非法充裝二甲醚、非法充裝非自有鋼瓶及不合格鋼瓶的行為。三是加快推進中牟、新鄭、登封三座瓶裝燃氣儲配站建設(shè)工作，力爭2024年底前新建成并投用一座瓶裝燃氣儲配站，從源頭上規(guī)范瓶裝燃氣市場。
（五）穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)燃氣規(guī)?；?jīng)營工作
優(yōu)化瓶裝燃氣供應(yīng)體系，2025年年底基本形成每個區(qū)縣（市）1—2家瓶裝燃氣企業(yè)，最終實現(xiàn)全市規(guī)?；?jīng)營。按照省政府要求，客觀公正完成全市18家管道燃氣企業(yè)中期評估工作。鞏義、新鄭、新密要加速推進管道燃氣規(guī)?；?jīng)營工作，落實省政府“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的要求。
（六）進一步加強汽車加氣站、加氫站的安全監(jiān)管
要全面排查和治理汽車加氣站、加氫站安全隱患，重點圍繞建設(shè)程序、安全管理制度、人員資質(zhì)、現(xiàn)場管理、應(yīng)急設(shè)施等方面進行全面梳理排查，督促企業(yè)有效治理消除安全隱患，對安全風(fēng)險實施分級管控。同時，嚴厲打擊非法加注車用燃氣和氫氣的行為，進一步規(guī)范加氣站和加氫站的經(jīng)營秩序。
（七）強力推進液化石油氣鋼瓶置換工作
建立以證照齊全的瓶裝燃氣儲配站為氣瓶安全責(zé)任主體的氣瓶安全監(jiān)督管理模式，實現(xiàn)所有液化石油氣用戶使用瓶裝燃氣經(jīng)營企業(yè)提供的具有統(tǒng)一標識、溯源編碼且符合安全標準的企業(yè)自有產(chǎn)權(quán)氣瓶。開展對市場流通的不合格液化石油氣鋼瓶置換為合格鋼瓶工作，實現(xiàn)氣瓶充裝、儲存、運輸、銷售、使用、檢驗、報廢等全過程管理，全面落實實名制登記制度，確保液化石油氣用戶用氣安全。
（八）大力推進燃氣用戶不合格燃氣燃燒器具的更換工作
要督促燃氣用戶遵守安全用氣規(guī)則，使用合格的燃氣燃燒器具，及時更換國家明令淘汰或者使用年限屆滿的燃氣燃燒器具。在產(chǎn)品質(zhì)量源頭方面加大對燃氣燃燒器具產(chǎn)品的抽樣檢驗、監(jiān)管執(zhí)法、現(xiàn)場檢查力度，并對無熄火保護裝置灶具等不合格產(chǎn)品進行溯源治理，依法嚴肅處理質(zhì)量違法行為。
（九）加強對“高風(fēng)險、高后果、高敏感”三高區(qū)域的管控
在排查摸底的基礎(chǔ)上確定“三高”區(qū)域地圖，完成對“三高”區(qū)域探測、傳輸、管控設(shè)施設(shè)備的加裝，加速“生命線工程”的建設(shè)，實現(xiàn)風(fēng)險有效管控。
（十）推進燃氣安全專項整治工作系統(tǒng)APP的全覆蓋使用
鄭州市城鎮(zhèn)燃氣安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位（城管、應(yīng)急、公安、交通、消防、市場監(jiān)管、商務(wù)等）和各區(qū)縣（市）燃氣專班要壓實責(zé)任，督促相應(yīng)屬地管理部門按照《鄭州市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)鄭州市城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治實施方案的通知》（鄭安委〔2023〕10號）中工作職責(zé)和行政執(zhí)法的要求，充分使用燃氣專項整治工作系統(tǒng)APP，共同參與燃氣安全隱患排查，建立安全隱患排查整治臺賬，對排查出的風(fēng)險隱患實行清單管理，逐一登記在冊，明確整治責(zé)任人、完成時限，限期辦結(jié)、動態(tài)清零。堅持“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”，對排查整治不深入、不細致、“走過場”，查不出問題或者查出問題整改不到位的，要啟動責(zé)任倒查追究機制，確保企業(yè)排查率達到100％。
（十一）組織使用燃氣的餐飲企業(yè)常態(tài)化培訓(xùn)
按照省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作專班要求，市級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縣級組織實施，定期對使用燃氣的餐飲企業(yè)主要負責(zé)人、燃氣安全管理人員和燃氣具操作使用人員全覆蓋線上、線下培訓(xùn)。各開發(fā)區(qū)管委會、各區(qū)縣（市）政府要結(jié)合實際制定實施方案，做好學(xué)員登記、動員、教學(xué)管理、培訓(xùn)臺賬管理等工作，充分發(fā)揮基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織作用，確保培訓(xùn)全覆蓋、無死角。
四、工作要求
（一）加強分工協(xié)作
城鎮(zhèn)燃氣安全整治工作任務(wù)是國務(wù)院安委會、全國燃氣整治專班及省委省政府關(guān)于燃氣安全排查整治的一系列指示精神的重要舉措，鄭州市城鎮(zhèn)燃氣安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市城管局）負責(zé)總體協(xié)調(diào)工作，市城管局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市應(yīng)急局、市交通運輸局、市資源規(guī)劃局、市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市司法局、市教育局、市民政局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)健委、市消防救援支隊等部門按照鄭安委〔2023〕10號和《鄭州市城鎮(zhèn)燃氣安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)鄭州市城鎮(zhèn)燃氣領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治行動工作方案的通知》（鄭燃安辦〔2024〕3號）的職責(zé)分工執(zhí)行，層層壓實責(zé)任，緊盯重點環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)全面落實燃氣安全各項措施。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦，嚴格落實屬地監(jiān)管責(zé)任，充分發(fā)揮“市、區(qū)縣（市）、街道”燃氣安全排查三級聯(lián)動機制作用，加強燃氣安全的監(jiān)督管理。鄭州市城鎮(zhèn)燃氣安全領(lǐng)導(dǎo)小組及各部門要高度重視，各盡其責(zé)，密切配合，全力攻堅，將燃氣安全工作列入重要事項，鄭州市城鎮(zhèn)燃氣安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制訂具體工作計劃和方案，建立長效管理工作機制，并對各地工作開展情況進行督導(dǎo)檢查，確保工作取得實效。鄭州市城鎮(zhèn)燃氣安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦公設(shè)施設(shè)備及經(jīng)費由市級財政保障。
（二）嚴格精準執(zhí)法
1．全面排查發(fā)現(xiàn)違法線索。各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府，各有關(guān)部門要全面開展燃氣違法違規(guī)行為大排查、大起底、大整治，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的網(wǎng)格化管理作用，認真梳理群眾信訪、舉報和自媒體曝光事項，深入挖掘燃氣違法充裝、運輸、儲存、銷售等問題線索，逐一分析甄別，精準開展執(zhí)法。
2．依法從快從嚴懲處違法行為。對掌握的違法違規(guī)線索要高效查處，快立案、一查到底，對查實的違法違規(guī)行為要堅持“零容忍”，依法責(zé)令停止違法行為，依法吊銷許可證，構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，形成嚴管嚴控的高壓態(tài)勢，堅決杜絕執(zhí)法“寬松軟虛”。
3．提高聯(lián)合執(zhí)法效率。各有關(guān)部門要派出精干力量，組建一支能打硬仗的聯(lián)合執(zhí)法隊伍，高效開展執(zhí)法工作。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依照法定職責(zé)，依法作出處罰決定，并將處理結(jié)果報送鄭州市城鎮(zhèn)燃氣安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，形成聯(lián)合執(zhí)法的合力。
（三）注重宣傳引導(dǎo)
各開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)縣（市）政府，各有關(guān)部門要及時總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗和做法，曝光嚴重違法違規(guī)行為和典型案例，充分利用各類媒體進行宣傳。同時，開通舉報通道，落實舉報獎勵制度，發(fā)動群眾積極參與，營造全社會共同監(jiān)督、打擊違法行為的良好氛圍，促進全市燃氣市場良性發(fā)展。
鄭州市人民政府辦公廳
2024年4月26日
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