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濟(jì)南市人民政府關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見
濟(jì)政發(fā)〔2017〕29號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
為深化我市出租汽車行業(yè)改革，努力構(gòu)建品質(zhì)化、多樣化出行服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。
一、明確總體要求
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場調(diào)節(jié)作用，按照優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，抓住實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的有利時機(jī)，穩(wěn)妥推進(jìn)巡游出租汽車（以下簡稱巡游車）轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）有序發(fā)展，切實提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平，努力構(gòu)建依法監(jiān)管、分類管理、錯位發(fā)展、差異化經(jīng)營的行業(yè)監(jiān)管和發(fā)展模式，優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境，全面提升服務(wù)品質(zhì)，促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
（二）基本原則。
1.堅持以人為本，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧乘客、駕駛員和企業(yè)利益。
2.堅持問題導(dǎo)向，循序漸進(jìn)。以促進(jìn)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，充分考慮我市出租汽車行業(yè)發(fā)展實際，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革，逐步實現(xiàn)我市各區(qū)出租汽車統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運價、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
3.堅持鼓勵創(chuàng)新，依法規(guī)范。促進(jìn)巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展。完善出租汽車行業(yè)政策體系，健全市場準(zhǔn)入退出機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序。
二、科學(xué)定位出租汽車服務(wù)
按照優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度有序發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)的思路，將出租汽車作為城市綜合交通運輸體系的組成部分和城市公共交通的補(bǔ)充，向社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游車與網(wǎng)約車，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會公眾提供品質(zhì)化、多樣化運輸服務(wù)。根據(jù)我市城市特點、群眾出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮城市規(guī)模、人口數(shù)量、交通狀況、出租汽車?yán)锍汤寐始肮步煌ǚ?wù)能力、環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)合理控制出租汽車運力規(guī)模和城市出行分擔(dān)率，建立動態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，逐步實現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車，優(yōu)先使用新能源汽車。
三、深化巡游車改革
（一）完善經(jīng)營權(quán)管理制度。巡游車經(jīng)營權(quán)全部無償使用，并實行期限制，營運期限為6年。出租汽車經(jīng)營者（包括出租汽車公司和出租汽車個體工商戶，下同）自愿按照國家規(guī)定的報廢年限提前一年半報廢車輛的，營運期限可延長至6年半，但須與出租汽車駕駛員協(xié)商一致。巡游車經(jīng)營權(quán)在有效期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。既有出租汽車個體工商戶的經(jīng)營權(quán)，按照經(jīng)營許可的主體實施注冊管理，不得變更經(jīng)營主體。
巡游車公司的經(jīng)營許可實行期限制，許可期限內(nèi)根據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果動態(tài)調(diào)整運力指標(biāo)，期滿后依據(jù)經(jīng)營期內(nèi)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核的綜合等級確定是否延續(xù)經(jīng)營許可。
建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。新增經(jīng)營權(quán)配置采用以信譽(yù)考核結(jié)果為主要競標(biāo)條件的招投標(biāo)方式。對經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量事件、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為的，以及服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格、因故不能繼續(xù)經(jīng)營的，依據(jù)出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法等規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)，可重新配置給信譽(yù)考核AAA級的巡游出租汽車公司。
（二）健全利益分配制度。出租汽車公司要切實發(fā)揮市場經(jīng)營主體作用，主動承擔(dān)市場風(fēng)險，壓縮經(jīng)營成本，在體現(xiàn)車輛價值的基礎(chǔ)上，逐步降低車輛抵押金，不得通過一次性買斷或墊資、借款等方式向出租汽車駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險。出租汽車公司要依法與出租汽車駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同（推薦使用行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一制定的出租汽車承包經(jīng)營合同示范文本），采取承包經(jīng)營方式的，承包人應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。
改革出租汽車承包費制定機(jī)制，對更新及新簽訂承包合同車輛的承包費標(biāo)準(zhǔn)，由出租汽車公司、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，結(jié)合車輛運營期限，按照出租汽車企業(yè)考核等級、規(guī)模、服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容等合理確定并予動態(tài)調(diào)整。各出租汽車公司須在城鄉(xiāng)交通運輸主管部門網(wǎng)站公布承包費標(biāo)準(zhǔn)及服務(wù)內(nèi)容，由出租汽車駕駛員自主選擇企業(yè)，切實減輕駕駛員負(fù)擔(dān)，保護(hù)駕駛員合法權(quán)益，建立互利共贏的分配制度。
積極推進(jìn)無障礙車、商務(wù)車等個性化出租汽車服務(wù)方式，探索借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)與駕駛員運營風(fēng)險共擔(dān)、利益合理分配，并逐步實行底薪加提成或員工制等經(jīng)營方式。
（三）理順價格形成機(jī)制。巡游車運價實行政府定價，逐步推行政府指導(dǎo)價。綜合考慮巡游車車型檔次、運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時調(diào)整運價水平和結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)交通運輸主管部門配合價格主管部門建立巡游車運價動態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善運價與燃料成本、人工成本、運輸效率、服務(wù)質(zhì)量的聯(lián)動辦法，充分發(fā)揮利用運價調(diào)節(jié)出租汽車運輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。
（四）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵信譽(yù)考評優(yōu)秀的巡游車公司通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實施公司化、集約化、規(guī)?；?jīng)營和品牌建設(shè)。鼓勵巡游車公司轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，以及符合網(wǎng)約車條件的巡游車按規(guī)定轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車經(jīng)營。鼓勵巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。引導(dǎo)巡游車個體工商戶在自愿的基礎(chǔ)上組建公司，實行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力。
四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車和私人小客車合乘
（一）規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展。網(wǎng)約車經(jīng)營者（以下稱網(wǎng)約車平臺公司）作為運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，承擔(dān)承運人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，具有相應(yīng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)能力，并符合城鄉(xiāng)交通運輸?shù)炔块T的管理要求。提供網(wǎng)約車服務(wù)的車輛和駕駛員，應(yīng)當(dāng)符合我市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則規(guī)定的條件。網(wǎng)約車運輸證由車輛所有人或網(wǎng)約車平臺公司申請，車輛所有人為非網(wǎng)約車平臺公司的，由網(wǎng)約車平臺公司代理。
網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時實行政府指導(dǎo)價。
（二）規(guī)范網(wǎng)約車經(jīng)營行為。網(wǎng)約車平臺公司要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，加強(qiáng)對提供服務(wù)車輛和網(wǎng)約車駕駛員的經(jīng)營服務(wù)管理，不斷提升服務(wù)水平。要按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運營服務(wù)，公布符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式，購買相關(guān)營運保險，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，不得有不正當(dāng)價格行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護(hù)，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，依法合規(guī)采集、傳輸、存儲、使用、保護(hù)個人信息和相關(guān)數(shù)據(jù)，不得泄露涉及國家安全的敏感信息，所采集的相關(guān)個人信息和生成的相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)在我國內(nèi)地存儲和使用。網(wǎng)約車平臺公司要維護(hù)和保障網(wǎng)約車駕駛員合法權(quán)益，依法與駕駛員簽訂勞動合同或協(xié)議。
（三）鼓勵和規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘（也稱拼車、順風(fēng)車），是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的7座及以下本市號牌小客車且分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M互助的共享出行方式。私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少污染排放，應(yīng)當(dāng)鼓勵并規(guī)范其發(fā)展。私人小客車合乘不屬于道路運輸經(jīng)營活動，為合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及安全責(zé)任事故等責(zé)任由合乘各方依法、依約自行承擔(dān)。
按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案的合乘信息服務(wù)平臺所提供下載的合乘軟件應(yīng)當(dāng)與巡游車、網(wǎng)約車軟件功能分別設(shè)置，后臺數(shù)據(jù)分開，并實行實名注冊，提供在線合乘服務(wù)協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)責(zé)任、糾紛解決方式、合乘計費標(biāo)準(zhǔn)。合乘分?jǐn)偝杀緝H限燃料成本及通行費等直接費用，且不按時間計費。燃料成本按照合乘車輛車型在工業(yè)和信息化部登記的綜合工況百公里燃耗、燃料實時價格和合乘里程計算。
合乘信息服務(wù)平臺應(yīng)將車輛、人員、合乘數(shù)據(jù)等信息接入相關(guān)部門監(jiān)管平臺并實時傳輸。合乘各方應(yīng)配合執(zhí)法檢查，主動提供合乘信息。收費超過合乘分?jǐn)偝杀净蛞院铣嗣x提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的，屬于未經(jīng)許可擅自從事網(wǎng)約車經(jīng)營行為，由相關(guān)部門以非法營運依法查處。
五、營造良好市場環(huán)境
（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立市深化出租汽車行業(yè)改革與穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，市城鄉(xiāng)交通運輸、宣傳、維穩(wěn)、信訪、發(fā)改（物價)、公安、財政、人力資源社會保障、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人民銀行濟(jì)南分行營管部等部門為成員單位，負(fù)責(zé)深化出租汽車行業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)。各有關(guān)部門要明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，共同推動出租汽車行業(yè)改革工作。要依托各類媒體加大宣傳力度，把握正確方向，做好政策解讀，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，傳遞改革聲音，回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)各方預(yù)期，化解各類矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（二）規(guī)劃完善服務(wù)保障設(shè)施。市城鄉(xiāng)交通運輸主管部門組織編制出租汽車行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專項規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮出租汽車綜合服務(wù)區(qū)等服務(wù)設(shè)施布局，按程序?qū)⑸婕俺鞘锌臻g使用的相關(guān)內(nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。在主城區(qū)加快推進(jìn)出租汽車綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，有效改善出租汽車駕駛員工作條件和營運環(huán)境。在機(jī)場、車站、商場、醫(yī)院等大型公共場所和居民住宅區(qū)，劃定巡游車候客區(qū)域，在主要交通干道劃定臨時?？奎c或候客泊車位，方便出租汽車運營和乘客上下車。加強(qiáng)大型交通樞紐的出租汽車運營管理，建立由縣區(qū)政府為主導(dǎo)，市城鄉(xiāng)交通運輸主管部門、樞紐運營管理單位及其他相關(guān)部門共同參與的聯(lián)動管理機(jī)制。
（三）加強(qiáng)信用評價體系建設(shè)。落實服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理制度，制定完善出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營者和從業(yè)人員信用管理制度。積極運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)建立出租汽車經(jīng)營者和駕駛員評價系統(tǒng)，規(guī)范對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務(wù)評價等信息的記錄和管理，將其作為準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入國家、省、市信用信息平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
（四）抓好出租汽車駕駛員教育培訓(xùn)。出租汽車經(jīng)營者要落實主體責(zé)任，重點提升出租汽車駕駛員的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德及服務(wù)技能。城鄉(xiāng)交通運輸主管部門要嚴(yán)格落實服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理制度，加強(qiáng)從業(yè)資格準(zhǔn)入、注冊、繼續(xù)教育、從業(yè)管理和退出，嚴(yán)格服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。出租汽車協(xié)會、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要按照相應(yīng)職責(zé)，加強(qiáng)對出租汽車駕駛員的報名審核及培訓(xùn)工作。
（五）強(qiáng)化市場監(jiān)管和社會監(jiān)督。完善市和縣區(qū)兩級聯(lián)動體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)交通運輸、發(fā)改（物價）、公安、財政、人力資源社會保障、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、人民銀行濟(jì)南分行營管部等多部門參與，條塊結(jié)合的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制。建立完善出租汽車信息化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通，強(qiáng)化全方位、全過程監(jiān)管。要依法查處出租汽車行業(yè)內(nèi)妨礙市場公平競爭行為和價格違法行為，嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會秩序或損害公共利益行為，加大對非法營運的稽查力度，維護(hù)出租汽車市場營運秩序。非出租汽車不得噴涂巡游出租汽車專用車身顏色或安裝客運出租汽車專用營運標(biāo)識、設(shè)施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，停止其違法行為并責(zé)令限期整改。對無法查明違法行為人或者違法行為人逾期未接受處理的，城鄉(xiāng)交通運輸主管部門應(yīng)及時發(fā)布公告；自公告發(fā)布之日起60日內(nèi)違法行為人仍無法查明或者仍未接受處理的，城鄉(xiāng)交通運輸主管部門可依法提請人民法院對扣押車輛作出處理。要強(qiáng)化社會監(jiān)督，定期向社會發(fā)布巡游車和網(wǎng)約車經(jīng)營主體、數(shù)量、經(jīng)營權(quán)取得方式、服務(wù)質(zhì)量測評結(jié)果等，進(jìn)一步提高行業(yè)管理透明度。
本意見自2018年2月1日起施行，有效期至2023年1月31日。之前，相關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
濟(jì)南市人民政府
2017年12月27日
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