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濟南市人民政府關(guān)于進一步深化戶籍制度改革的實施意見
濟政發(fā)〔2017〕14號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務院深化戶籍制度改革的一系列指示精神，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口有序落戶城鎮(zhèn)，根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見》（魯辦發(fā)〔2016〕50號）、《山東省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2014〕25號文件進一步推進戶籍制度改革的意見》（魯政發(fā)〔2014〕18號）精神，現(xiàn)就進一步深化戶籍制度改革提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，以落實新型城鎮(zhèn)化目標任務為重點，以推進基本公共服務均等化為保障，緊密結(jié)合省會城市發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以人為本、“四化”同步、優(yōu)化布局，著力提升城鎮(zhèn)人口聚集功能，統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會領(lǐng)域改革，落實放寬戶口遷移政策，創(chuàng)新人口管理制度，引導人口有序流動、合理分布，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化比率，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
（二）基本原則。
1.合理布局，服務發(fā)展。將城市空間功能定位、產(chǎn)業(yè)布局及資源環(huán)境作為政策設(shè)計的基礎(chǔ)依據(jù)，提升人口規(guī)模效益，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)層次，加快構(gòu)建與省會地位作用相稱、與城市發(fā)展空間相適應的人口發(fā)展格局，積極為省會經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強有力的人力支撐。
2.立足市情，有序推進。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)承載能力、就業(yè)支撐能力、公共財政保障能力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移能力，按照存量優(yōu)先、帶動增量及自愿、分類、有序的要求，科學把握工作推進節(jié)奏，實行差異化、分區(qū)域、分類別落戶政策，引導人口合理聚集。
3.以人為本，綜合保障。尊重農(nóng)民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)，切實保障農(nóng)村居民和常住人口合法權(quán)益。注重戶籍管理制度改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，穩(wěn)步推進教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
4.協(xié)同發(fā)展，良性互動。著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，引導農(nóng)村人口平穩(wěn)有序就近轉(zhuǎn)移，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)良性互動，促進城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口聚集相統(tǒng)一。
二、調(diào)整完善戶口遷移政策
取消投資納稅、購買房屋等落戶限制，調(diào)整完善人才引進、政策遷入、親屬投靠、居住就業(yè)等落戶標準，適應省會城市中心、次中心、衛(wèi)星城不同區(qū)域發(fā)展需要，實行分區(qū)域、分類別戶口遷移政策。
（一）優(yōu)化落戶政策。實施范圍為：歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)（大橋、桑梓店街道除外）及歷城區(qū)（王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道及唐王鎮(zhèn)除外）。本市市內(nèi)五區(qū)（指歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城區(qū)，下同）以外的常住戶口人員，以在本實施范圍內(nèi)有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所（合法所有權(quán)或使用權(quán)）為基本條件，并同時按以下條件分類實施落戶。
1.人才落戶。駐濟黨政機關(guān)、人民團體、各類企事業(yè)單位引進、聘用、招收且符合以下條件之一的人員，可在該區(qū)域落戶：
（1）符合《中共濟南市委濟南市人民政府關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》（濟發(fā)〔2017〕16號）中人才分類目錄確定的國內(nèi)外頂尖人才（A類）、國家級領(lǐng)軍人才（B類）、省級領(lǐng)軍人才（C類）、市級領(lǐng)軍人才（D類）、高級人才（E類），及省、市人才工作領(lǐng)導小組認定的其他高層次、高技能人才本人、配偶及未婚子女；
（2）取得博士、碩士學位（含教育部認定的留學歸國取得同等學位人員），或具有副高級以上專業(yè)技術(shù)職務資格的專業(yè)技術(shù)人員、高級技師本人、配偶及未婚子女；
（3）受到中央部委、省委省政府、市委市政府表彰或在世界技能大賽和國家級一、二類職業(yè)技能競賽中獲獎人員，或近3年榮獲本省一類職業(yè)技能競賽三等獎以上或本市一類職業(yè)技能競賽二等獎以上的人員本人、配偶及未成年子女；
（4）50周歲以下，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務資格，或工人技師以上職業(yè)資格，簽訂勞動合同且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人員本人、配偶及未成年子女；
（5）45周歲以下，具有初級專業(yè)技術(shù)職務資格或高級職業(yè)資格，簽訂勞動合同且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滿2年，且持有居住證的人員本人、配偶及未成年子女；
（6）45周歲以下，具有國家承認的研究生學歷或本科學歷（含教育部認定的留學歸國取得同等學歷人員），簽訂勞動合同且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人員本人、配偶及未成年子女；
（7）40周歲以下，具有全日制普通大專、中專學歷（含職業(yè)院校及教育部認定的留學歸國取得同等學歷人員）,按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險分別滿1年、2年，并簽訂勞動合同且取得居住證的人員本人、配偶及未成年子女。
2.居住就業(yè)落戶。按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滿1年，擁有合法住宅用途房產(chǎn)（含居住性公寓）并取得房產(chǎn)證或不動產(chǎn)證的人員本人、配偶及未成年子女，可在本區(qū)域落戶。
3.政策落戶。按照國家和省市有關(guān)政策規(guī)定，相關(guān)管理部門調(diào)入、接收、安置或個人申報的下列人員，可在該區(qū)域落戶：
（1）經(jīng)組織、人力資源和社會保障部門批準調(diào)入（含錄用、聘用）的黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)的干部、職工本人、隨遷配偶及未成年子女；
（2）經(jīng)畢業(yè)生主管部門辦理派遣接收手續(xù)、落實就業(yè)單位的全日制普通大中專院校、技工學校畢業(yè)生；
（3）符合國家和省市有關(guān)政策規(guī)定錄取的新生，本市生源畢業(yè)生及退學回原籍的在校生；
（4）由安置部門接收并被本市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位錄用或聘用的易地安置退役士官（兵）；
（5）符合國家和省市有關(guān)政策規(guī)定的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)、退伍軍人，軍隊離退休干部（士官），隨軍家屬；
（6）符合國家和省市有關(guān)政策規(guī)定的地方離退休安置、本市人員恢復戶口、無戶口人員登記戶口、回國（境）定居人員。
4.引進項目落戶。在該區(qū)域落戶的國內(nèi)外大公司地區(qū)總部或銷售中心、研發(fā)中心，銀行、保險、證券等金融機構(gòu)，具有良好發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)、先進制造企業(yè)、現(xiàn)代服務企業(yè)，以及中央、省直事業(yè)單位、國有企業(yè)，經(jīng)市政府同意，其職工可成建制落戶。
5.親屬投靠落戶。符合下列條件之一的，可在該區(qū)域落戶。
（1）夫妻投靠：外地居民與本市常住戶口居民登記結(jié)婚，可隨時辦理夫妻投靠落戶，不受婚齡、年齡限制。其中，已辦理過在濟夫妻投靠的，再次申請夫妻投靠，婚姻存續(xù)期須滿1年。
（2）子女投靠：未成年子女或成年未婚子女隨父或隨母落戶。
（3）父母投靠：男年滿60周歲、女年滿55周歲，不受身邊有無子女限制，允許來濟投靠成年子女落戶。屬父母投靠在濟子女的，不能再以投靠父母的名義辦理外地其他子女的隨遷或連環(huán)遷入。
（4）因父母雙亡而投靠其祖父母、外祖父母的未成年人。
（5）依法收養(yǎng)子女。
（市公安局負責制定具體實施細則，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障管理局、人力資源社會保障局等單位配合）
（二）鼓勵落戶政策。實施范圍為：天橋區(qū)大橋、桑梓店街道，歷城區(qū)王舍人、鮑山、郭店、唐冶、港溝、彩石、孫村、臨港、遙墻、董家、巨野河街道和唐王鎮(zhèn)。
本市市內(nèi)五區(qū)以外常住戶口人員，在該區(qū)域內(nèi)同時具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險滿2年，本人及配偶、未成年子女可在該區(qū)域申請落戶。同時，在人才落戶、居住就業(yè)落戶、政策落戶、引進項目落戶、親屬投靠落戶方面，同等享有第（一）條優(yōu)化落戶政策，以促進產(chǎn)業(yè)及人口轉(zhuǎn)移聚集，分擔城市功能。
（市公安局負責制定具體實施細則，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障管理局、人力資源社會保障局等單位配合）
（三）放開落戶政策。實施范圍為：長清區(qū)、章丘區(qū)、平陰縣、濟陽縣、商河縣全域。在該區(qū)域全面放寬落戶政策，吸引補充外來人口落戶，推動本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地轉(zhuǎn)化。
1.在長清、章丘兩區(qū)政府駐地和其他建制鎮(zhèn)范圍，同時具備合法穩(wěn)定住所（含租賃）、合法穩(wěn)定就業(yè)且按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的人員本人及配偶、未婚子女、父母，可在該居住地申請落戶。在人才落戶、居住就業(yè)落戶、政策落戶、引進項目落戶、親屬投靠落戶方面，同等享有第（一）條優(yōu)化落戶政策。
長清區(qū)、章丘區(qū)原常住戶口居民及遷入兩區(qū)落戶滿2年的居民，符合市區(qū)（指歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城、長清、章丘區(qū)，下同）范圍內(nèi)相關(guān)戶口遷移落戶條件的，可申請在市區(qū)現(xiàn)居住地落戶。
2.在平陰、濟陽、商河三縣政府駐地和其他建制鎮(zhèn)范圍，有合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)的人員本人及配偶、未婚子女、父母可在居住地或就業(yè)地申請落戶。
（市公安局負責制定市區(qū)具體實施細則，市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障管理局、人力資源社會保障局等單位配合；各縣政府負責制定本地區(qū)實施細則）
（四）推進濟萊協(xié)作區(qū)戶口遷移同城化。萊蕪市原常住戶口居民及遷入該市落戶滿2年的居民，遷入本市長清區(qū)、章丘區(qū)后，與上述兩區(qū)原常住戶口居民享有同等的遷入市區(qū)落戶政策。(牽頭單位：市公安局)
三、創(chuàng)新人口管理
（一）深化實施居住證制度。認真貫徹落實《居住證暫行條例》（國務院令第663號）、《山東省流動人口服務管理暫行辦法》（省政府令第306號），將流動人口服務管理工作經(jīng)費納入縣以上政府同級財政預算，建立健全覆蓋流動人口的管理、權(quán)益保障和公共服務體系。依托鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村(居)民委員會，健全完善流動人口網(wǎng)格化綜合服務管理平臺，配備和充實流動人口協(xié)管人員，著力提升流動人口治理能力和服務水平。落實各有關(guān)部門和機構(gòu)工作職責，保障居住證或者居住登記憑證持有人依法享有基本公共服務和便利，按照權(quán)責對等、梯度賦權(quán)、漸進發(fā)展原則，完善和擴大居住證使用功能，推進流動人口基本公共服務均等化。(市發(fā)改委、公安局、法制辦、教育局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會保障局、城鄉(xiāng)建設(shè)委、住房保障管理局、衛(wèi)生計生委等部門和各縣區(qū)政府分別負責)
（二）健全人口信息管理制度。加強和完善人口基礎(chǔ)信息登記、統(tǒng)計調(diào)查等制度，全面掌握人口動態(tài)信息，準確反映人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、人口流向、地區(qū)分布等情況。建立人口信息管理大數(shù)據(jù)平臺，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，積極推進跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享應用，為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、人口發(fā)展戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為建設(shè)和完善國家人口基礎(chǔ)信息庫提供信息支撐。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、公安局。配合單位：市教育局、民政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、統(tǒng)計局、金融辦、住房保障管理局、地稅局、民族宗教局、國土資源局等）
四、統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
（一）提升城鎮(zhèn)承載能力。拓展省會發(fā)展空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和人口集聚能力。加快發(fā)展衛(wèi)星城，有特色、有重點發(fā)展小城鎮(zhèn)，分類實施城中村、城邊村改造，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會保障和公共服務一體化，引導農(nóng)村人口就地轉(zhuǎn)化。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委。配合單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、民政局、財政局、國土資源局、住房保障管理局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、教育局、文化廣電新聞出版局等)
（二）完善社區(qū)服務功能。積極推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，以特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢項目等吸引、鼓勵農(nóng)村人口就地就近向農(nóng)村聚合型社區(qū)和城鎮(zhèn)聚合型社區(qū)轉(zhuǎn)移落戶，全面提升社區(qū)公共服務、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力。完善社區(qū)服務管理功能，及時將進城落戶農(nóng)村人口及其他常住人口納入社區(qū)服務管理，引導有序參政議政和參加社會管理，實現(xiàn)個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會。推進農(nóng)村新型社區(qū)“村改居”，并與城市社區(qū)同服務、同管理，加快城鎮(zhèn)化進程。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、民政局。配合單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、財政局、國土資源局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生計生委、教育局、文化廣電新聞出版局等)
五、完善權(quán)益保障機制
（一）完善城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。
1.增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務培訓。統(tǒng)籌各類職業(yè)教育和培訓資源，整合農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓項目和培訓資金，加大財政投入，購買培訓服務，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務。充分發(fā)揮企業(yè)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)培訓中的主體作用，落實定額培訓補貼等扶持政策，調(diào)動企業(yè)培訓積極性。鼓勵支持駐濟高等院校、各類職業(yè)院校和培訓機構(gòu)面向全市開展職業(yè)技能培訓，推進職業(yè)技能實訓基地建設(shè)。
2.加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度。組織開展創(chuàng)業(yè)培訓，提供政策咨詢、項目推薦、創(chuàng)業(yè)指導、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等優(yōu)惠扶持政策。加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，健全其勞動權(quán)益保護機制。實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)所在地進行就業(yè)失業(yè)登記的，享受同等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。
3.保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同工同酬。健全以“一書兩金三制一卡”為主要內(nèi)容的工資支付保障機制，完善工資支付動態(tài)監(jiān)控制度，推進工資支付誠信體系建設(shè)。強化勞動合同管理，用人單位應與招用的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口依法簽訂勞動合同，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與單位職工享有同等權(quán)益。清理各類針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)歧視政策，消除城鄉(xiāng)勞動者的身份差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者同工同酬。
（牽頭單位：市人力資源社會保障局。配合單位：市教育局、財政局）
（二）推進基本公共服務均等化。
1.保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。將外來務工隨遷子女全部納入全市教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，保障符合入學條件的外來務工隨遷子女按照相對就近原則在相應城鎮(zhèn)全日制公辦中小學平等接受義務教育。逐步完善符合入學條件的外來務工隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學費和符合條件的在園兒童享受學前教育資助政策，以及接受義務教育后參加升學考試的實施辦法。
2.提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務。根據(jù)常住人口配置城鎮(zhèn)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務體系，免費提供健康教育、婦幼保健、預防接種、傳染病防控、計劃生育技術(shù)等基本公共衛(wèi)生計生服務。完善醫(yī)療救助政策，將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入我市醫(yī)療救助范圍。
（牽頭單位：市教育局、衛(wèi)生計生委。參加單位：市財政局）
（三）擴大住房保障服務范圍。積極推進住房保障制度建設(shè)，將進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式有效保障其基本住房需求。支持有條件的企業(yè)較為集中、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較為聚集的各類園區(qū)，在符合土地利用和城市總體規(guī)劃前提下建設(shè)公共租賃住房項目。(牽頭單位：市住房保障管理局。配合單位：市國土資源局、規(guī)劃局、城鄉(xiāng)建設(shè)委)
（四）加快推進城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設(shè)。擴大社會保障覆蓋面，依法將穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員和靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險參保范圍，完善居民基本養(yǎng)老保險與職工養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加快實施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務體系，促進基本養(yǎng)老服務均等化，并完善以低保制度為核心的社會救助體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助統(tǒng)籌發(fā)展。（牽頭單位：市人力資源社會保障局。配合單位：市民政局、財政局、衛(wèi)生計生委）
（五）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作,依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，保護成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行。維護進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益，推動農(nóng)民憑“整戶轉(zhuǎn)移備案書”或“個人轉(zhuǎn)移備案書”繼續(xù)享有農(nóng)村“三權(quán)”政策，探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機制，支持引導進城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。（市農(nóng)業(yè)局、國土資源局、人民銀行濟南分行營管部分別負責）
（六）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并長久不變，堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)地位，培育新型經(jīng)營主體，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。改革征地制度，確保被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活有提高、長遠生計有保障。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局。配合單位：市國土資源局、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、畜牧獸醫(yī)局）
（七）加強基本公共服務財力保障。逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)與支出責任相適應的制度。健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，根據(jù)基本公共服務的事權(quán)劃分和市民化人口規(guī)模，合理確定各級政府承擔的財政支出責任，充分考慮農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務需求，完善轉(zhuǎn)移支付相關(guān)分配辦法，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)加大財政支持力度；建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機制，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)加大用地支持力度。健全政府、企業(yè)、個人等共同參與的市民化成本分擔機制，積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔能力。按照中央統(tǒng)一部署，深化稅收制度改革，完善地方稅體系。（牽頭單位：市財政局。配合單位：市發(fā)改委、城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源局、地稅局）
六、加強組織領(lǐng)導
（一）強化推進措施。各級各部門要從講政治、顧全局的角度出發(fā)，充分認識戶籍制度改革的重大意義，切實落實戶籍制度改革各項政策措施。市戶籍制度改革領(lǐng)導小組負責加強戶籍制度改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導推進。各成員單位要按照本實施意見要求和任務分工，切實履行工作職責，盡快研究制定分項配套實施細則，形成“1+N”政策體系，確保各項工作落實到位。
（二）加強宣傳引導。市有關(guān)部門要準確解讀戶籍制度改革政策及相關(guān)配套改革措施，采取多種形式廣泛宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障權(quán)益、提供基本公共服務的內(nèi)容和具體實施辦法，合理引導群眾預期，妥善回應群眾關(guān)切，調(diào)動社會各界和廣大群眾參與改革的主動性和積極性，為全面深化戶籍制度改革營造良好的輿論環(huán)境。
本實施意見公布前已按原購房落戶政策購買商品住房的，自本意見公布之日起2年內(nèi)仍按原落戶政策執(zhí)行。
本實施意見自2017年8月1日起施行，有效期至2022年7月31日。
濟南市人民政府
2017年8月1日
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