德政辦字〔2018〕4號(hào)《德州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理的意見》

德州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理的意見




德政辦字〔2018〕4號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門、單位：

為加強(qiáng)對(duì)全市中小學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)（是指由公民、法人或其他組織，受中小學(xué)生監(jiān)護(hù)人的委托，在校外固定場(chǎng)所，在非教學(xué)時(shí)間段，為中小學(xué)生提供接送、看管、休息、用餐等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)。以下簡(jiǎn)稱“校外托管機(jī)構(gòu)”）的管理，進(jìn)一步健全完善學(xué)生安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障廣大中小學(xué)生身體健康和生命安全，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人為本原則，建立健全學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理體制機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，突出開辦者主體責(zé)任，建立綜合施策、齊抓共管的工作機(jī)制，有效消除學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，使中小學(xué)生校外治安消防交通安全、住宿安全、衛(wèi)生防疫安全、食品安全等得到有效保障，確保學(xué)生安全、健康成長(zhǎng)。

二、管理職責(zé)

根據(jù)校外托管機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象主要為中小學(xué)生的實(shí)際，按照義務(wù)教育管理原則，學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)實(shí)行“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的管理體制。

（一）縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）職責(zé)。

對(duì)本轄區(qū)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的安全管理工作負(fù)總責(zé)。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作，建立健全部門聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制和信息通報(bào)公示制度，將學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門工作目標(biāo)責(zé)任制考核體系。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，組織相關(guān)部門按照職責(zé)定期開展安全檢查，及時(shí)研究解決學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理問題。組織開展以學(xué)生安全為主題的社會(huì)宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造“關(guān)心學(xué)生成長(zhǎng)、保障學(xué)生安全”的良好社會(huì)氛圍。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）職責(zé)。

對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)備案工作，統(tǒng)一組織有關(guān)部門實(shí)地核查驗(yàn)收，建立學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)管理臺(tái)賬，加強(qiáng)基本信息檔案管理，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握轄區(qū)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)情況，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。與學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)開辦者簽訂《安全承諾書》。建立定期檢查制度，確保每學(xué)期定期開展檢查，對(duì)管理不善或存在安全隱患的，責(zé)令限期整改；對(duì)違法違規(guī)行為的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，告知相關(guān)部門依法予以處理。制定完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，防止火災(zāi)、踩踏、食物中毒、傳染疫情等安全事故發(fā)生。

（三）部門職責(zé)。

1．教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)所屬學(xué)校及時(shí)掌握學(xué)生參加校外托管機(jī)構(gòu)情況并向有關(guān)部門通報(bào)，提出監(jiān)管建議；對(duì)參加校外托管的學(xué)生提出安全管理要求，督促學(xué)校進(jìn)一步健全學(xué)生安全管理制度，加強(qiáng)學(xué)生法制教育、安全教育。公示校外托管機(jī)構(gòu)備案信息，指導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)與學(xué)生及其家長(zhǎng)的聯(lián)系溝通，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)選擇已備案且符合開辦指導(dǎo)規(guī)范的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，勸導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)不參加未備案和存在安全隱患的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)。

2．公安（消防）部門負(fù)責(zé)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)治安安全、消防安全、交通安全、人身安全的監(jiān)督管理，及時(shí)打擊處理各類涉及校外托管的違法犯罪行為。對(duì)建筑面積在300㎡（含）以上的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收；對(duì)建筑面積在300㎡以下的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，納入轄區(qū)派出所重點(diǎn)監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)行備案檢查。督促學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)開辦者全面落實(shí)治安消防措施。

3．衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生管理、傳染病防控管理工作。制定學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生安全有關(guān)要求。在發(fā)生食物中毒時(shí)，對(duì)患者及時(shí)實(shí)施救治，并開展流行病學(xué)調(diào)查。

4．房管部門負(fù)責(zé)督促學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)使用具有合法房產(chǎn)證書或具有合格質(zhì)量手續(xù)的房屋，不得使用臨時(shí)建筑、危險(xiǎn)房屋和違法建筑。

5．工商行政管理部門負(fù)責(zé)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)相關(guān)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理工作。

6．食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)食品安全監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)督促經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，規(guī)范食品加工制作行為，保障學(xué)生飲食安全。

7．婦聯(lián)負(fù)責(zé)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，促進(jìn)社區(qū)法制教育，協(xié)助有關(guān)部門或單位依法查處侵害兒童權(quán)益的行為，維護(hù)兒童的合法權(quán)益。

其他相關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在部門職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)行使相關(guān)管理職責(zé)。

各相關(guān)部門應(yīng)積極參加縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織的聯(lián)合檢查活動(dòng)，并按照各自職責(zé)，組織開展不定期檢查，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

三、開辦要求和程序

（一）開辦標(biāo)準(zhǔn)及要求。

開辦學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)應(yīng)符合法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定要求，符合《德州市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)開辦指導(dǎo)規(guī)范》（見附件1）。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，制定簡(jiǎn)便、易行、管用的實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一編印《學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全承諾書》和《開辦者與學(xué)生家長(zhǎng)安全責(zé)任協(xié)議》示范文本及有關(guān)制式材料。

（二）開辦程序。

向經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進(jìn)行備案。備案需提交以下材料：

1. 《學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)備案表》（見附件2）；

2. 負(fù)責(zé)人身份證原件、復(fù)印件；

3. 房屋產(chǎn)權(quán)證或房屋租賃協(xié)議原件和復(fù)印件；

4. 學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)功能布局平面圖和設(shè)施設(shè)備清單；

5. 從業(yè)人員健康證明和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格證明；

6. 水質(zhì)證明（或自來(lái)水繳費(fèi)單）復(fù)印件一份；

7. 安全責(zé)任承諾書；

8. 在宿舍區(qū)、居民樓開辦學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的，需提供居委會(huì)證明原件一份。（在宿舍區(qū)、居民樓開辦學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)先取得所在居民委員會(huì)、村委會(huì)的同意，不應(yīng)干擾周圍居民正常生活秩序）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）接受報(bào)備之日起20個(gè)工作日內(nèi)，組織有關(guān)部門實(shí)地核查，符合條件的，予以備案，發(fā)放《校外托管機(jī)構(gòu)信息公示卡》（見附件3）；不符合條件的，書面說明理由?！缎Ｍ馔泄軝C(jī)構(gòu)信息公示卡》有效期為1年?！缎Ｍ馔泄軝C(jī)構(gòu)信息公示卡》有效期屆滿前1個(gè)月內(nèi)，開辦者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請(qǐng)備案延續(xù)。

（三）開辦者責(zé)任。

開辦者對(duì)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全負(fù)主體責(zé)任。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)教育、衛(wèi)生、消防、治安、食品等安全管理規(guī)章制度及崗位責(zé)任制，遵守開辦規(guī)范，改善經(jīng)營(yíng)條件。積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門監(jiān)督檢查。

四、法律責(zé)任

（一）學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)未按照本意見履行消防安全主體責(zé)任，存在安全隱患不整改或造成火災(zāi)的，消防部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）存在治安隱患未及時(shí)整改或發(fā)生重大治安事件，公安部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)存在公共衛(wèi)生安全隱患或發(fā)生傳染病疫情報(bào)告不及時(shí)、處置不力的，衛(wèi)生計(jì)生部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》等法律法規(guī)進(jìn)行查處、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四）學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)不符合食品安全要求、加工制作不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，或造成食物中毒事故或其它食源性疾患等，食品藥品監(jiān)管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行查處、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）各級(jí)政府、各有關(guān)職能部門因責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管不力、處置不當(dāng)引發(fā)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全事故造成不良影響的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入重要議事日程，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化保障，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作中的突出問題。有關(guān)職能部門要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保履職到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要嚴(yán)格落實(shí)定期檢查制度，及時(shí)排查、整治學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保學(xué)生安全。

（二）公開信息，加強(qiáng)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）定期開展檢查和日常監(jiān)督，及時(shí)將備案情況通報(bào)各有關(guān)部門。對(duì)符合開辦指導(dǎo)規(guī)范的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)，由教育部門通過在學(xué)校門口張貼公告、政府網(wǎng)站發(fā)布信息等方式向社會(huì)公告。

（三）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。各級(jí)各有關(guān)部門充分利用各種現(xiàn)代傳播手段，將科普宣教工作延伸到學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村和家庭，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大師生、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)各界積極支持學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)安全管理工作。鼓勵(lì)和保護(hù)廣大群眾對(duì)存在安全隱患的學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、舉報(bào)，有關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)查處。

（四）長(zhǎng)效推進(jìn)，標(biāo)本兼治。統(tǒng)籌規(guī)劃非教學(xué)時(shí)間段校內(nèi)學(xué)生管理，加大財(cái)政投入力度，為廣大學(xué)生創(chuàng)造更加優(yōu)越的學(xué)習(xí)成長(zhǎng)環(huán)境。

本意見自2018年2月1日起施行。



附件：【略】

1. 德州市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)開辦指導(dǎo)規(guī)范

2. 德州市學(xué)生校外托管機(jī)構(gòu)備案表

3. 校外托管機(jī)構(gòu)信息公示卡



 

德州市人民政府辦公室

2018年1月9日

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