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永發(fā)〔2017〕17號《中共永州市委永州市人民政府關于貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建設創(chuàng)新型永州的實施意見》

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中共永州市委永州市人民政府關于貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建設創(chuàng)新型永州的實施意見




永發(fā)〔2017〕17號   2017年8月4日






為深入貫徹落實全國、全省科技創(chuàng)新大會精神和《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《中共湖南省委湖南省人民政府關于貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略建設科技強省的實施意見》(湘發(fā)〔2016〕25號),全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,加快建設創(chuàng)新型永州,結合我市實際,制定本實施意見?!?br />
一、總體要求

(一)指導思想 

全面貫徹習近平總書記系列重要講話精神以及全國、全省科技創(chuàng)新大會精神,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,始終將科技創(chuàng)新擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,以建設創(chuàng)新型永州為目標,以提高自主創(chuàng)新能力為核心,統(tǒng)籌科技資源,完善創(chuàng)新體系,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展動力由要素主導向創(chuàng)新主導轉換,為建設創(chuàng)新開放新高地、品質活力新永州提供科技支撐?!?br />
工作目標到2020年,基本建成適應永州發(fā)展需求的富有活力的科技創(chuàng)新體系,全社會科技投入穩(wěn)步增長,自主創(chuàng)新能力大幅提升,科技創(chuàng)新成果和要素大量涌現(xiàn),企業(yè)的創(chuàng)新主體地位更加牢固,創(chuàng)新型人才的集聚更加明顯,科技對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的支撐引領作用更加突出?!?br />
——創(chuàng)新能力大幅提升。取得一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術和核心產(chǎn)品。全市專利申請量年均增長15%以上,萬人有效發(fā)明專利擁有量達到3件以上;每年取得40項以上具有自主知識產(chǎn)權和良好發(fā)展前景的科技成果,每年引進推廣新技術、新成果100項以上?!?br />
——創(chuàng)新體系日益完善。建成1個國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、1-2個省級高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)。新建國家、省、市工程技術研究中心(企業(yè)技術中心)等科研開發(fā)機構達到50個?;窘ǔ梢云髽I(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研緊密結合的技術創(chuàng)新體系?!?br />
——產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升。全市高新技術產(chǎn)品企業(yè)和高新技術領域企業(yè)達到400家,高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破800億元,具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品產(chǎn)值占高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值50%以上,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化?!?br />
——創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大。著重引進和培養(yǎng)一批高端科技創(chuàng)新領軍人才和團隊。科技人才總量實現(xiàn)穩(wěn)定增長,每萬人勞動力從事研究與開發(fā)(R&D)人員數(shù)量達到40人。——科技投入持續(xù)增加。全社會R&D經(jīng)費占GDP的比重達到2.5%以上,規(guī)模以上企業(yè)R&D投入占企業(yè)銷售收入的比重達到3.0%以上。到2030年,創(chuàng)新型永州基本建成,推動永州實現(xiàn)后發(fā)趕超崛起。 

——科技綜合實力顯著增強。攻克一批關鍵核心技術,產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系更加完備,在重點領域形成技術競爭優(yōu)勢。全社會R&D經(jīng)費支出占GDP比重達到3%,每萬人勞動力從事R&D人員數(shù)量達到100人,每萬人發(fā)明專利擁有量達到6件。新建一批有影響力的重點實驗室、工程技術研究中心等科技創(chuàng)新平臺,科研基礎設施和條件保障更加堅實?!?br />
——科技創(chuàng)新體系協(xié)同高效。覆蓋全市每個縣區(qū)的科技基礎設施體系和統(tǒng)一開放的公共服務平臺基本建成,創(chuàng)新平臺開放率達到90%,市場對技術創(chuàng)新資源配置的決定性作用得到充分發(fā)揮,企業(yè)的創(chuàng)新主體作用進一步強化,創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、政策鏈有機銜接,創(chuàng)新效率大幅提高,基本形成協(xié)同高效的區(qū)域創(chuàng)新體系?!?br />
——創(chuàng)新型經(jīng)濟格局初步形成。培育形成一批具有較強競爭力和影響力的創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,形成一批具有核心競爭力的自主創(chuàng)新品牌。高新技術產(chǎn)品企業(yè)和高新技術領域企業(yè)數(shù)超過600家,高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到30%,技術市場合同交易額達到3億元以上?!?br />
——創(chuàng)新文化建設成效顯著。符合創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的政策法規(guī)更加健全,知識產(chǎn)權保護更加嚴格,公民科學素養(yǎng)明顯提升。開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境基本形成,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化日益濃厚,全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。 

二、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位

(三)支持企業(yè)實施創(chuàng)新項目。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資金的引導作用,加大對企業(yè)技術創(chuàng)新支持力度。重點支持企業(yè)重大技術創(chuàng)新項目建設,重點項目技術攻關,產(chǎn)學研科技成果轉化。每年篩選、組織實施一批重點技術創(chuàng)新項目,在申報項目資金時給予政策傾斜。 

(四)鼓勵企業(yè)提升創(chuàng)新能力。對榮獲國家級、省級新產(chǎn)品稱號并有認定證書的企業(yè),獲得高新技術企業(yè)認定資質,參加國家級、省級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等競技活動獲獎的業(yè),獲得國家級、省級發(fā)明獎、國家、省知識產(chǎn)權試點工作的企業(yè),由受益財政按規(guī)定給予扶持、補助和獎勵。 

(五)落實有關稅收激勵政策。依據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》第九十五條規(guī)定,執(zhí)行企業(yè)為開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用,未形成無形資產(chǎn)計入當期損益的,在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎上,按照研究開發(fā)費用的50%加計扣除;形成無形資產(chǎn)的,按其成本的150%攤銷。申報認定為高新技術企業(yè)的,按規(guī)定落實稅收優(yōu)惠政策?!?br />
(六)增強企業(yè)在政府創(chuàng)新決策中的話語權。充分發(fā)揮企業(yè)家、研發(fā)人員在編制全市科技發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策中的作用。在科研項目、科研平臺和成果評審、評價工作中,充分吸納企業(yè)技術專家參加,認真聽取他們的意見和建議。引導和支持行業(yè)領軍企業(yè)編制產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展規(guī)劃和技術路線圖,建立高水平研發(fā)平臺,實施重大科技項目,開展基礎性、前沿性創(chuàng)新研究?!?br />
三、建設高水平創(chuàng)新平臺


(七)積極對接國家、省“十三五”創(chuàng)新研發(fā)平臺的總體布局。加大重點科研基地培育力度,新建5-10家重點實驗室、工程技術研究中心等省級以上研發(fā)平臺。對經(jīng)省以上部門認定且面向行業(yè)服務的公共科技創(chuàng)新服務平臺,由受益財政給予必要支持;加大國內(nèi)外科研院所來永州單獨或聯(lián)合組建科技創(chuàng)新平臺的財政支持力度?!?br />
(八)積極爭取國內(nèi)外大學、科研院所、高新技術企業(yè)在永州設立研發(fā)機構,支持市內(nèi)高校院所圍繞重點領域建設一批產(chǎn)業(yè)研究院和科技研發(fā)創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)、科研院所、園區(qū) 

創(chuàng)建或聯(lián)合創(chuàng)建國家級、省級工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、技術創(chuàng)新示范企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、重點實驗室(工程實驗室)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器。對符合相關政策規(guī)定,創(chuàng)建省級以上研發(fā)平臺的,由受益財政按規(guī)定給予扶持、補助和獎勵?!?br />
(九)提升園區(qū)創(chuàng)新服務功能。以提升科技創(chuàng)新能力和完善創(chuàng)新服務功能為重點,優(yōu)化園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境,引導科研機構、風險投資機構、貸款擔保機構、科技中介機構向園區(qū)集中,構建園區(qū)開放性產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新服務體系,激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),促進各類園區(qū)依靠科技創(chuàng)新加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和發(fā)展方式轉變,實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。集中各類資源資金支持園區(qū)加快發(fā)展,通過技術創(chuàng)新,轉型升級為省級或國家級園區(qū),促進園區(qū)跨越式發(fā)展。加強永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設,通過2-3年的努力,將園區(qū)建成我市農(nóng)業(yè)發(fā)展引擎,爭創(chuàng)國家級農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。 

四、培養(yǎng)和聚集高端創(chuàng)新人才

(十)培養(yǎng)高層次科技人才。建立國家“千人計劃”“萬人計劃”、省“百人計劃”等相關人才計劃的配套支持機制。瞄準科技前沿和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),重點培養(yǎng)和支持100名中青年科技創(chuàng)新人才,使其成為引領我市相關行業(yè)和領域科技創(chuàng)新發(fā)展方向、組織完成重大科技任務的領軍人才。面向科技型企業(yè),每年重點扶持50名運用自主知識產(chǎn)權或核心技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才,培養(yǎng)造就一批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家。以高等學校、科研院所和科技園區(qū)為依托,建設50個創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。營造培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才的政策環(huán)境,突破人才培養(yǎng)體制機制難點,形成各具特色的人才培養(yǎng)模式?!?br />
(十一)集聚高層次創(chuàng)新人才團隊。集聚各部門資源,引進一流或頂尖創(chuàng)新人才團隊。深入推進創(chuàng)新示范中心、院士專家工作站、博士后工作站等建設。定期編制發(fā)布高層次急需緊缺人才需求目錄,建立高層次創(chuàng)新人才引進“綠色通道”,完善配套政策,對高端人才在工資待遇、生活補貼、崗位聘用、科研支持、住房保障等方面給予支持,對人才引進事項實行一站式服務。依托重大科研項目,每年建設10個重點領域創(chuàng)新團隊,確保更好地完成重大科研和工程任務,保持和提升我市重點領域的科技創(chuàng)新能力?!?br />
(十二)完善人才服務體系。加大科學技術獎、專利獎的獎勵力度,適當提高獎勵標準。建立以知識價值為導向的分配制度,提高科研人員的工資收入,增加績效獎勵比例。推進成果使用權、處置權、收益權改革,建立健全科技成果、知識產(chǎn)權評估、歸屬和利益分享機制。完善促進高校及科研院所成果轉化的股權和分紅激勵制度。支持科技成果持有者通過自行轉化、轉讓、許可、作價入股等方式轉移轉化科技成果。深化職稱制度改革,發(fā)揮用人單位在職稱評審中的主導作用。優(yōu)化各類人才評價機制,將科技人員從事成果轉化和服務、創(chuàng)辦領辦企業(yè)業(yè)績納入人才評價體系。將技術轉移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響納入高校和科研院所績效評價指標。支持高校、院所科研人員按規(guī)定兼職兼薪或離崗創(chuàng)業(yè),支持在高等院校兼職的企業(yè)科技人員直接參加專業(yè)技術職稱評定。對急需緊缺的高層次人才采取特設崗位方式引進,可實行協(xié)議工資、項目工資和年薪制。建立完善民營企業(yè)從業(yè)人員、自由職業(yè)者職稱評定制度。完善各類人才在機關、企業(yè)、事業(yè)單位之間流動時的社保關系轉移接續(xù)政策。支持科研院所和高校試點建立專業(yè)化技術轉移機構和職業(yè)化技術轉移人才隊伍。探索建立各類人員的盡職免責機制,鼓勵創(chuàng)新,寬容失敗?!?br />
五、推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略工程

(十三)實施最嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。支持企業(yè)和高校院所建立科學規(guī)范的知識產(chǎn)權管理機制,做好專利信息推廣應用服務,提升知識產(chǎn)權制度運用能力,保護科技人員的創(chuàng)新積極性。建立體系完備、全市聯(lián)動、執(zhí)行有力的知識產(chǎn)權行政管理體系,推動構建司法審判、綜合行政執(zhí)法、維權援助、仲裁調(diào)解和誠信評價等全方位的知識產(chǎn)權保護體系,加大對侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為的打擊力度。構建與科技、經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、文化傳媒等政策有效融合的知識產(chǎn)權政策體系。構建公益性與市場性互補互促的知識產(chǎn)權運營體系?!?br />
(十四)大幅提升企業(yè)專利創(chuàng)造能力。實施企業(yè)專利戰(zhàn)略和專利“清零倍增計劃”,圍繞技術研發(fā)、技術改造和技術(工程)中心建設等創(chuàng)新工作,以消滅工業(yè)企業(yè)零專利現(xiàn)象為最低目標,加快提高企業(yè)擁有的專利數(shù)量和質量,增加無形資產(chǎn)儲備?!?br />
(十五)推進專利產(chǎn)業(yè)化。全面推進專利創(chuàng)造與運用對接,實施重點專利技術轉化工程,每年選擇具有市場開發(fā)前景的優(yōu)質專利技術項目實施轉化,帶動全市專利技術運用轉化有序規(guī)模發(fā)展。繼續(xù)推進知識產(chǎn)權質押融資工作,重點引導和扶持中小微企業(yè)、民營科技企業(yè)專利項目融資。堅持專利成果轉化與科技成果轉化相融合,對擁有專利的重大科技成果積極申報國家、省的重點專利產(chǎn)業(yè)化項目。大力促進新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端制造、時尚創(chuàng)意、新能源與節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專利產(chǎn)業(yè)化工作,加大專利密集型產(chǎn)業(yè)培育扶持力度?!?br />
(十六)加強知識產(chǎn)權文化建設。大力培育“尊重知識、崇尚創(chuàng)造、誠信守法”的知識產(chǎn)權文化。以宣傳普及知識產(chǎn)權意識和知識產(chǎn)權政策法規(guī)為基礎,采取措施加強宣傳普及力度,提高我市知識產(chǎn)權工作水平和提升知識產(chǎn)權工作層次。在人才培養(yǎng)、繼續(xù)教育、人才引進和招考、干部選拔等方面,強化推廣知識產(chǎn)權戰(zhàn)略意識和知識產(chǎn)權文化。開展知識產(chǎn)權進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學?;顒樱岣呱鐣鹘鐚χR產(chǎn)權文化認知度。 

六、優(yōu)化科技投入

(十七)建立財政科技投入穩(wěn)定增長機制。持續(xù)加大財政科技投入,優(yōu)先保障科技創(chuàng)新重點支出。市級財政科學技術經(jīng)費占同級公共財政支出的比重不得低于同期全國平均水平,各縣區(qū)財政科學技術經(jīng)費占同級公共財政支出的比重應逐步提高。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求,依托我市科技創(chuàng)新特色優(yōu)勢,提升資源聚焦度,構建重大科技工程全市統(tǒng)籌實施機制,有效整合各地各部門科技資源,建成覆蓋重點產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新鏈,在重大戰(zhàn)略領域實施重點突破?!?br />
(十八)優(yōu)化財政科技資金投入方式。對基礎性、前沿性、戰(zhàn)略性、公益性、共性技術及人才培養(yǎng)主要實行事前資助支持方式;對科技成果工程化產(chǎn)業(yè)化項目、科技創(chuàng)新服務平臺的建設、省級國家級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等競技活動、高新技術企業(yè)認定等,主要實行后補助支持方式;對科技中介服務主要實行政府購買服務和考核評估后補助支持方式?!?br />
(十九)充分發(fā)揮財政科技投入的引導作用。發(fā)揮財政資金的杠桿作用,綜合運用基金投入、風險補償、保費補貼、績效獎勵等多種投入形式,吸引社會資本支持科技創(chuàng)新與成果轉化。完善科技財政資金績效評價制度、科技計劃項目監(jiān)督評估機制、科研信用管理制度,建立健全科技報告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度。 

七、強化組織實施保障

(二十)加強組織領導。各級黨委、政府要加強對創(chuàng)新型永州建設工作的領導,健全工作機構和工作機制,定期研究科技創(chuàng)新工作,統(tǒng)籌制定重大政策、解決重大問題。建立由市科技局牽頭,相關部門參加的聯(lián)席會議制度,統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型永州建設?!?br />
(二十一)完善考核機制。將創(chuàng)新型永州建設各項工作指標納入各級黨政領導班子和領導干部的考核評價體系。各級各部門按照職能分工,充分對接科技發(fā)展規(guī)劃,研究制定具體措施,完善工作機制,確保創(chuàng)新型永州建設任務落到實處。 

(二十二)加強基層科技隊伍建設。基層科技管理機構與人員是推進創(chuàng)新型永州建設的重要保障,只能加強,不能削弱。要著力解決縣區(qū)科技機構力量配備與建設創(chuàng)新型永州任務要求不相適應的問題。開展多種形式的科技管理業(yè)務培訓,切實提高科技工作隊伍的素質和水平,努力建設一支精干、專業(yè)、高效的科技工作隊伍?!?br />




 

中共永州市委辦公室

2017年8月4日









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