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中共泰州市委泰州市人民政府關(guān)于組織實施脫貧致富奔小康工程的意見
泰發(fā)〔2016〕5號 2016年2月23日
為全面建成更高水平的小康社會，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于實施脫貧致富奔小康工程的意見》（蘇發(fā)〔2015〕35號）精神，市委、市政府決定，“十三五”時期組織實施脫貧致富奔小康工程，現(xiàn)結(jié)合泰州實際，提出如下意見。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進一步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大推進力度，創(chuàng)新體制機制、實行政策傾斜、實施精準(zhǔn)扶貧，為到2020年我市全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)市確定的新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)，以農(nóng)村人均年收入7000元以下的低收入人口、集體年收入35萬元以下的經(jīng)濟薄弱村、黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟薄弱地區(qū)為主要幫扶對象。有條件的市（區(qū)）可以結(jié)合實際適當(dāng)提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)。具體目標(biāo)如下：
1．基本消除人均年收入7000元以下的農(nóng)村低收入人口。納入開發(fā)式扶貧對象的農(nóng)戶，全面實現(xiàn)1戶至少有1項增收渠道或1戶至少有1人實現(xiàn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。納入救助式扶貧對象的農(nóng)戶，按應(yīng)保盡保的原則全部納入低保，并按照序時進度逐年提高低保標(biāo)準(zhǔn)。
2．基本消除集體年收入35萬元以下的經(jīng)濟薄弱村。經(jīng)濟薄弱村全面實現(xiàn)有群眾擁護的“雙強”班子、有科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃、有高產(chǎn)高效的農(nóng)業(yè)設(shè)施、有特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有持續(xù)穩(wěn)定的集體收入、有先進適用的信息網(wǎng)絡(luò)、有健康向上的文明村風(fēng)、有村容整潔的居住環(huán)境的新“八有”目標(biāo)，經(jīng)濟社會發(fā)展水平基本達到社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求。
3．黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟薄弱地區(qū)的面貌顯著改善，社會事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，生產(chǎn)生活條件得到較高提升，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全市平均水平。
（三）基本原則。
1．堅持分級負責(zé)。嚴格實行扶貧開發(fā)黨政一把手負責(zé)制，以市（區(qū)）為主體，實行分級負責(zé)。切實加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)基層黨組織建設(shè)，培強配強帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的“領(lǐng)頭人”。
2．堅持精準(zhǔn)扶貧。著力解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何脫”的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實提高扶貧成果可持續(xù)性，讓低收入人口有更多的獲得感。
3．堅持全社會動員。動員全社會力量關(guān)注扶貧開發(fā)，廣泛參與扶貧開發(fā)，讓扶貧濟困成為全社會文明風(fēng)尚。引導(dǎo)市場、社會形成合力，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局。
4．堅持外界幫扶和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合。合理處理好政府扶持、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，激發(fā)薄弱地區(qū)和低收入人口的內(nèi)生動力，充分調(diào)動經(jīng)濟薄弱地區(qū)干部群眾積極性和主動性。注重扶志和扶智相結(jié)合，增強低收入人口自我發(fā)展能力。
5．堅持創(chuàng)新發(fā)展。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新幫扶路徑，實現(xiàn)扶貧資金“精準(zhǔn)滴灌”，引導(dǎo)整合扶貧資源使用方式由多頭分散向統(tǒng)籌集中轉(zhuǎn)變，扶貧開發(fā)模式由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。
二、著力增強經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展能力
（四）扶持黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟薄弱地區(qū)加快發(fā)展。聚焦重點薄弱地區(qū)、補齊加長“短板”，制定重點薄弱地區(qū)整體幫扶規(guī)劃，加強對黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟薄弱地區(qū)的整體幫扶。落實好黃橋老區(qū)和里下河經(jīng)濟薄弱地區(qū)的各項扶持措施，大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。加強交通出行、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展步伐。突出增強其發(fā)展的內(nèi)生動力，提升薄弱地區(qū)的整體發(fā)展水平。
（五）加快薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞薄弱地區(qū)急需解決的突出問題，謀劃實施民生工程、實事工程，有效增強對薄弱地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐能力，改善薄弱地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。優(yōu)先安排經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)村道路交通、河道、農(nóng)橋、供水、供電、污水處理、便民服務(wù)中心、村莊環(huán)境長效管護等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。
（六）支持薄弱地區(qū)實施電商扶貧工程。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，實施電商扶貧工程。加快薄弱地區(qū)物流配送體系建設(shè)，支持供銷、郵政等在薄弱村建立服務(wù)點。支持電商企業(yè)在薄弱地區(qū)、薄弱村拓展業(yè)務(wù)，加強薄弱地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)和農(nóng)村電商人才培訓(xùn)。對薄弱地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺給予信貸支持，對低收入家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)絡(luò)資費補助。
（七）大力發(fā)展經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟。根據(jù)經(jīng)濟薄弱村的實際情況，找準(zhǔn)切入點，選準(zhǔn)突破點，按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商的原則，堅持一村一策，優(yōu)先幫助經(jīng)濟薄弱地區(qū)培育和發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。支持村集體利用集體存量土地、整村流轉(zhuǎn)溢出土地、土地整理新增土地等發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)林牧漁業(yè)。扶持村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社、為農(nóng)服務(wù)合作社和勞務(wù)合作社等服務(wù)實體，為各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供有償服務(wù)。扶持村集體面向園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展電子商務(wù)、快遞物流、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟實體。支持村集體利用臨近高速公路、國道、省道的優(yōu)勢，發(fā)展“高炮”廣告牌物業(yè)經(jīng)濟。指導(dǎo)村集體盤活辦公用房、學(xué)校、倉庫等閑置資產(chǎn)，積極開展租賃等經(jīng)營業(yè)務(wù)。引導(dǎo)村集體以集體資產(chǎn)資源參股農(nóng)民專業(yè)合作社和優(yōu)勢工商企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟項目，不斷探索村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式。
三、扶持低收入人口增收致富
（八）健全精準(zhǔn)扶貧機制。突出抓好低收入人口建檔立卡這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，查清“貧”根、摸清“困”源、找準(zhǔn)“靶”子，夯實新一輪扶貧開發(fā)工作基礎(chǔ)。對低收入農(nóng)戶逐戶制定幫扶方案，落實幫扶措施，做到定對象、定項目、定責(zé)任人，確保幫扶有記載、責(zé)任有人領(lǐng)、脫貧有農(nóng)戶簽字確認。對具備轉(zhuǎn)移就業(yè)條件的低收入人口，免費提供技能培訓(xùn)，幫助落實就業(yè)崗位，尋找致富門路，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對不具備轉(zhuǎn)移就業(yè)條件的，通過扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶，完善結(jié)對幫扶、利益聯(lián)結(jié)、量化入股等機制，帶動發(fā)展種養(yǎng)加項目增收。對無勞動能力的，按照應(yīng)保盡保要求，納入低保范疇。對因病致貧、因殘致貧、低保邊緣戶等特殊農(nóng)戶，幫助落實救助措施。確保所有低收入人口“一人不少、一戶不落”如期脫貧。對建檔立卡低收入人口定期進行全面核查，實行有進有出的動態(tài)管理。建立低收入人口脫貧認定機制，已實現(xiàn)脫貧的，兩年內(nèi)繼續(xù)享受原扶持政策，鞏固脫貧成果。探索建立扶貧開發(fā)工作績效評價機制，加強社會監(jiān)督，開展群眾滿意度調(diào)查，聘請第三方評估機構(gòu)進行績效評估。
（九）扶持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜制定經(jīng)濟薄弱地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌相關(guān)政策、資金、項目向經(jīng)濟薄弱地區(qū)傾斜，帶動低收入人口脫貧致富。支持低收入農(nóng)戶發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧油、特色養(yǎng)殖、經(jīng)濟林果和傳統(tǒng)手工業(yè)等短平快增收項目。積極培育經(jīng)濟薄弱地區(qū)農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強化其與低收入人口的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)揮帶動作用。支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，讓低收入農(nóng)戶分享增值收益。鼓勵和引導(dǎo)各類投資主體到經(jīng)濟薄弱地區(qū)投資興業(yè)，吸納低收入農(nóng)戶勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
（十）促進勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。將低收入農(nóng)戶勞動力納入城鄉(xiāng)人力資源實名制管理系統(tǒng)，全面摸清就業(yè)需求和培訓(xùn)愿望。加大農(nóng)村勞動力培訓(xùn)力度，以就業(yè)為導(dǎo)向，提高培訓(xùn)的針對性和有效性。組織實施職業(yè)技能提升計劃和低收入農(nóng)戶教育培訓(xùn)工程，使低收入農(nóng)戶勞動力至少掌握一門致富技能。大力推廣“一村一品一店”模式，引導(dǎo)鼓勵低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)各地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)和村級創(chuàng)業(yè)點建設(shè)，幫助有勞動能力的低收入人口家門口就業(yè)。對特殊困難、無勞動能力的低收入人口，探索實施政府購買公益性崗位扶持就業(yè)。加大農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持力度，鼓勵引導(dǎo)有條件的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。鼓勵支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)鎮(zhèn)村組建勞務(wù)合作社，承接各類公益性服務(wù)項目，為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位。
（十一）建立健全教育支持制度。健全低收入農(nóng)戶子女教育資助制度，幫助低收入農(nóng)戶子女接受公平有質(zhì)量的教育，確保每個低收入農(nóng)戶適齡子女都能有學(xué)上，上得起。對低收入農(nóng)戶中未就業(yè)的高校、職校畢業(yè)生提供就業(yè)支持，促進其早日實現(xiàn)就業(yè)。大力支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)教師隊伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村學(xué)校定向培養(yǎng)下得去、留得下、穩(wěn)得住的一專多能教師。制定符合農(nóng)村實際的、鼓勵教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教的激勵措施。優(yōu)化鄉(xiāng)村教師招聘辦法，建立科學(xué)合理的鄉(xiāng)村教師補充機制。加大城鄉(xiāng)教師交流和選派優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教力度，建立教師交流保障激勵機制。合理布局經(jīng)濟薄弱地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)校，落實義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，鞏固義務(wù)教育成果。
（十二）積極探索資產(chǎn)收益增收。積極創(chuàng)新財政資金使用管理方式，財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金在不改變用途的情況下，投入經(jīng)濟薄弱地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)廠房、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，有條件的應(yīng)該折股量化給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟薄弱村和低收入農(nóng)戶，尤其是喪失勞動能力的低收入農(nóng)戶，其資產(chǎn)由村集體、合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。扎實做好扶貧資產(chǎn)確權(quán)工作，對實現(xiàn)脫貧的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)給予不少于兩年期的優(yōu)惠股權(quán)收益，促進扶貧資產(chǎn)滾動發(fā)展、長期發(fā)揮效益。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動低收入農(nóng)戶增收脫貧。
（十三）健全醫(yī)療保險和醫(yī)療救助措施。建立健全保障低收入人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的制度，防止因病致貧返貧。對建檔立卡低收入人口中的低保、特困對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分，由各市（區(qū)）使用醫(yī)療救助基金全額補貼。探索建立市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）三級政府共同出資為特殊困難的低收入人口購買重大疾病和意外傷害保險制度。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度實際籌資水平，門診統(tǒng)籌全面覆蓋所有經(jīng)濟薄弱村，減少低收入人口大病費用實際支出。健全低收入人口健康檔案，將符合條件的低收入人口全部納入重特大疾病救助范圍，加強醫(yī)療保障與社會救助的銜接，對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險支付后自負費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，使低收入人口大病醫(yī)治得到有效保障。對低收入人口大病實行先診療后付費的結(jié)算機制。健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加大符合條件的建檔立卡低收入殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。推進經(jīng)濟薄弱地區(qū)市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進遠程醫(yī)療診治和保健咨詢服務(wù)向經(jīng)濟薄弱村延伸覆蓋。支持符合條件的經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)村醫(yī)生按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
（十四）完善農(nóng)村最低生活保障制度。結(jié)合物價指數(shù)、農(nóng)民人均年收入增幅等因素，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的低收入農(nóng)戶實行政策性保障兜底。以建檔立卡資料為基礎(chǔ)，認真組織實施農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，對照標(biāo)準(zhǔn)，既要做到應(yīng)保盡保，又要杜絕“人情保、關(guān)系保”。對生活困難的成年無業(yè)重度殘疾人，可以單人立戶納入低保范圍。加大臨時救助制度實施力度，幫助低收入農(nóng)戶解決特殊困難。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。加強農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、資源共享建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。健全完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險制度，逐年提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)村低收入人口積極參保續(xù)保，逐步提高保障水平，有效減少因老致貧返貧。
四、加大政策扶持力度
（十五）加大財政扶貧投入力度。各市（區(qū)）應(yīng)當(dāng)把扶貧開發(fā)資金投入列入年度財政預(yù)算，持續(xù)加大財政扶貧投入。各部門（單位）扶持農(nóng)村發(fā)展的各類財政項目資金，應(yīng)當(dāng)向低收入農(nóng)戶、經(jīng)濟薄弱村和重點薄弱地區(qū)傾斜。加大公共財政向村級延伸和覆蓋的力度，對履行公共服務(wù)、社會管理、社會穩(wěn)定等職能所需的剛性支出，由財政予以保障。對接受和安置低收入農(nóng)戶勞動力和幫扶低收入農(nóng)戶的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受涉農(nóng)補貼和政策獎勵，各地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。對處于農(nóng)田保護區(qū)和生態(tài)保護區(qū)，不適合非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟薄弱村，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，建立生態(tài)補償機制。切實加強扶貧資金使用監(jiān)管和審計，每年至少組織一次扶貧資金使用管理的專項審計，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門對違法違紀(jì)問題要堅決從嚴懲處。
（十六）強化金融政策支持。引導(dǎo)商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持，創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式。鼓勵各類金融機構(gòu)為農(nóng)村低收入農(nóng)戶提供免抵押、免擔(dān)保扶貧小額信貸，鼓勵經(jīng)濟薄弱地區(qū)設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償機制。積極探索建立市本級對納入建檔立卡的低收入農(nóng)戶財政擔(dān)保和貼息小額貸款政策，以滿足低收入農(nóng)戶脫貧致富奔小康的需要。引導(dǎo)商業(yè)銀行向薄弱地區(qū)延伸服務(wù)，優(yōu)先支持銀行開發(fā)面向低收入農(nóng)戶的扶貧金融產(chǎn)品。積極開展慈善基金、彩票公益金扶貧救助工作。
五、廣泛動員社會力量參與扶貧開發(fā)
（十七）深化掛鉤幫扶機制。繼續(xù)組織市領(lǐng)導(dǎo)、市級機關(guān)部門（單位）掛鉤幫扶黃橋老區(qū)和里下河地區(qū)經(jīng)濟薄弱鎮(zhèn)村。動員市重點企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)、市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參加掛鉤幫扶，增強掛鉤幫扶合力。市級機關(guān)各部門（單位）要認真做好掛鉤幫扶工作，科學(xué)制定方案，精心組織實施。建立部門（單位）聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村、黨員干部結(jié)對幫扶低收入農(nóng)戶措施，完善幫扶聯(lián)系卡制度，實行工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位。建立掛鉤幫扶通報制度，推動幫扶對象、幫扶責(zé)任人和幫扶項目“三落實”。
（十八）落實“第一書記”駐村幫扶責(zé)任。將扶貧開發(fā)與培養(yǎng)鍛煉干部緊密結(jié)合起來，繼續(xù)選派政治強、懂經(jīng)濟、善治理、作風(fēng)正的優(yōu)秀機關(guān)干部到經(jīng)濟薄弱村任第一書記，著力幫助任職村建強村級組織、推動精準(zhǔn)扶貧、興辦惠民實事、加強基層治理，推動各項幫扶措施落地見效。
（十九）健全社會力量參與機制。大力弘揚社會主義核心價值觀，發(fā)揚“友善互助、扶貧濟困”的中華民族傳統(tǒng)美德，創(chuàng)新社會扶貧體制機制，營造人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的全社會廣泛參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，采取多種形式幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵支持各類慈善組織廣泛開展扶貧濟困。全面落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)平臺，著力打造扶貧公益品牌，全面公開扶貧捐贈信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。對扶貧開發(fā)作出突出貢獻的單位和個人，根據(jù)有關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，發(fā)揮社會導(dǎo)向作用。
（二十）增強經(jīng)濟薄弱地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。經(jīng)濟薄弱地區(qū)要摒棄“等、靠、要”思想，主動對接和策應(yīng)各方幫扶，著力提升內(nèi)生動力，增強造血功能，加快發(fā)展步伐，改變區(qū)域面貌，帶動和幫助低收入人口脫貧致富。扶貧先扶志，要加強宣傳發(fā)動，樹立和推出一批脫貧先進典型，引導(dǎo)幫扶對象樹立自力更生、艱苦奮斗的觀念，切實尊重其主體地位，充分調(diào)動每一個人的積極性，依靠自己的辛勤勞動實現(xiàn)增收脫貧。
六、強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十一）建立健全扶貧開發(fā)工作機制。各市（區(qū)）要建立健全扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)，充分發(fā)揮職能作用。扶貧開發(fā)任務(wù)重的市（區(qū)），扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由黨政主要負責(zé)同志擔(dān)任，切實抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、檢查考核等工作。加強與精準(zhǔn)扶貧工作要求相適應(yīng)的扶貧開發(fā)隊伍和機構(gòu)建設(shè)，完善扶貧開發(fā)機構(gòu)的設(shè)置和職能，充實配強各級扶貧開發(fā)工作力量。
（二十二）強化扶貧開發(fā)工作責(zé)任。實行黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市委、市政府重點抓好目標(biāo)確定、組織動員、監(jiān)督考核等工作。市（區(qū)）黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要全面落實各項政策措施，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進實施等工作，確保如期實現(xiàn)脫貧致富奔小康目標(biāo)。市級機關(guān)部門要實現(xiàn)部門工作安排與扶貧開發(fā)工作有效銜接，明確部門職責(zé)，充分運用自身資源做好扶貧開發(fā)工作。
（二十三）加強督查考核。各市（區(qū)）黨委、政府每年要向市委、市政府報告脫貧致富奔小康進展情況。實行嚴格的考核督查問責(zé)，確保扶貧開發(fā)政策措施落地見效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺踐行黨的群眾路線，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴的要求、實的作風(fēng)貫穿于扶貧開發(fā)工作始終。市委、市政府每年組織檢查考核，公布考核結(jié)果，將脫貧致富奔小康任務(wù)完成情況和掛鉤幫扶工作分別納入對市（區(qū)）年度工作目標(biāo)考評和市級機關(guān)績效管理考核的重要內(nèi)容。
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