《中共濟南市委濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施〉的通知》全文

《中共濟南市委濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)〈深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施〉的通知》

各縣區(qū)黨委和人民政府，市委各部門，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位：



《深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。


 

中共濟南市委

濟南市人民政府

2018年6月19日


 

深化“一次辦成”改革進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記考察山東重要講話精神，針對我市營商環(huán)境存在的突出問題，對標(biāo)先進(jìn)城市，加大改革力度，深化“一次辦成”改革，提效率、增便利、激活力，進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，現(xiàn)制定如下措施。

一、推進(jìn)商事登記便利化

1.企業(yè)開辦“一次辦成”。優(yōu)化工商登記辦理流程，實行企業(yè)登記注冊“一人受理審核制”，由登記窗口的同一工作人員負(fù)責(zé)受理、審核全過程業(yè)務(wù)，通過網(wǎng)絡(luò)化手段在后臺進(jìn)行公安、銀行、稅務(wù)、社會保障等部門間數(shù)據(jù)的實時共享交換，在材料齊全符合法定形式的前提下，新開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項。(牽頭單位：市工商局、市公安局、人民銀行濟南分行營業(yè)管理部、市國稅局、市地稅局、市人力資源社會保障局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室)

2.簡化分支機構(gòu)設(shè)立程序。對快遞、連鎖商業(yè)等需在多縣區(qū)設(shè)立分支網(wǎng)點的行業(yè)，可以自愿選擇在市工商局或所在縣區(qū)局登記，具備條件的，可以實行“一照多址”，簡化設(shè)立分支機構(gòu)的備案手續(xù)，完善末端網(wǎng)點備案制度。(牽頭單位：市工商局)

3.實行住所(經(jīng)營場所)申報承諾制。商事登記申請人就住所(經(jīng)營場所)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途作出符合事實和規(guī)定的承諾，憑住所(經(jīng)營場所)承諾書申請登記，不需提交其他證明材料。登記機關(guān)不再審查其產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、使用功能及法定用途。審批監(jiān)管部門應(yīng)加強對市場主體住所(經(jīng)營場所)的事中、事后監(jiān)管，查處違法違規(guī)、違反承諾行為。(牽頭單位：市工商局、相關(guān)審批監(jiān)管部門)

4.實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”。對具有營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)企業(yè)同時申請生產(chǎn)多種納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的產(chǎn)品，由審批發(fā)證部門一并實施審查并頒發(fā)一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，變“一企多證”為“一企一證”。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

5.壓縮不動產(chǎn)登記辦理時限。對夫妻間析產(chǎn)、個人姓名變更、不動產(chǎn)查封登記、異議登記等實行即時辦結(jié);對新建商品房類買賣涉及的稅收、不動產(chǎn)登記實行2個工作日內(nèi)辦結(jié);對涉及實體經(jīng)濟企業(yè)的不動產(chǎn)登記實行3個工作日內(nèi)辦結(jié)。對因法定事宜或糾紛確需延長辦理時限的，必須明確告知申請人辦理依據(jù)、辦結(jié)時限等信息。(牽頭單位：市國土資源局、市地稅局)

二、提高建設(shè)項目審批效率

6.推行“拿地即開工”審批模式。企業(yè)投資項目在辦理用地手續(xù)的“時段”，實行容缺受理，提前介入進(jìn)行審核、審批，待建設(shè)單位取得建設(shè)工程用地規(guī)劃許可證或土地移交書后，即可辦理施工許可。采取“拿地即開工”模式，從取得使用土地批準(zhǔn)文件到獲取施工許可證為止，工業(yè)項目政府審批時間不超過15個工作日，其他投資建設(shè)項目不超過30個工作日。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室)

7.精簡審批事項和條件。參照國務(wù)院辦公廳開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點要求，精簡不合理、不必要的審批事項，取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項，將消防、人防等設(shè)計并入施工圖設(shè)計文件審查。(牽頭單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市法制辦)

8.擴大區(qū)域綜合評價適用范圍。在各開發(fā)區(qū)、功能區(qū)和連片開發(fā)區(qū)域，對環(huán)境影響評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、雷電災(zāi)害評價、節(jié)能評價、文物保護、交通影響評價、泉水影響評價等事項，全面推行區(qū)域綜合評價評估，由建設(shè)單位“逐一”編報，變?yōu)橛筛鞴δ軈^(qū)、開發(fā)區(qū)或連片開發(fā)區(qū)“統(tǒng)一”編報，實現(xiàn)區(qū)域整體評價評估成果區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目共享共用。(牽頭單位：各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū))

9.實施工業(yè)“零土地”技改項目建設(shè)承諾制。對工業(yè)企業(yè)在不涉及新增建設(shè)用地和原有土地上改建、擴建的單體建筑面積不超過20%的前提下建設(shè)的技術(shù)改造項目，由企業(yè)作出符合消防、安全、節(jié)能等國家強制性要求以及規(guī)劃審批要求、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的承諾，并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)后，依法依規(guī)自主進(jìn)行建設(shè)施工，竣工后接受相關(guān)行政部門驗收。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室)

10.試點企業(yè)投資項目建設(shè)承諾制。在濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)試點項目建設(shè)承諾制，企業(yè)在獲得用地后對建設(shè)工程做出符合消防、安全、節(jié)能等國家強制性要求及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件的承諾，依法依規(guī)自主開展勘察、設(shè)計，通過技術(shù)性審查合格并辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)后允許建設(shè)施工，施工過程接受動態(tài)監(jiān)督，竣工后接受相關(guān)行政部門驗收。(牽頭單位：濟南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會)

11.推行建設(shè)項目聯(lián)合驗收。按照企業(yè)自愿申請、部門各負(fù)其責(zé)，工作并聯(lián)推動、驗測合一進(jìn)行的原則，對具備竣工驗收條件的建設(shè)工程涉及的綜合驗收事項，實施統(tǒng)一受理、統(tǒng)一現(xiàn)場驗收、統(tǒng)一送達(dá)驗收文件。對于驗收涉及的測量工作，實行“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室)

三、構(gòu)建高效政務(wù)管理體制

12.成立統(tǒng)一的市場監(jiān)管機構(gòu)。根據(jù)黨政機構(gòu)改革部署和時限要求，組建專門市場監(jiān)管機構(gòu),實施企業(yè)注冊到經(jīng)營全過程統(tǒng)一監(jiān)管，從根本上解決多頭管理、重復(fù)執(zhí)法問題。(牽頭單位：市編辦)

13.成立統(tǒng)一的電子政務(wù)與數(shù)據(jù)資源管理機構(gòu)。根據(jù)黨政機構(gòu)改革部署和時限要求，組建專門的電子政務(wù)與數(shù)據(jù)資源管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市電子政務(wù)、政務(wù)公開和大數(shù)據(jù)發(fā)展職責(zé)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)資源目錄制定、歸集管理、整理利用、共享開放，建設(shè)完善“一網(wǎng)通辦”的市級政務(wù)服務(wù)平臺和電子證照信息庫，推動數(shù)據(jù)資源在政府管理和社會治理領(lǐng)域的共享應(yīng)用。(牽頭單位：市編辦)

14.開展“全鏈條”審批服務(wù)模式。大力推進(jìn)“一次辦成”改革，把分散在不同部門的事項按鏈條進(jìn)行優(yōu)化整合，實現(xiàn)“一件事情一鏈辦理”。在戶籍辦理、車輛和駕駛?cè)俗C照辦理、事物公證、社保繳納、勞動就業(yè)、民政救助、殘疾人證辦理、養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立、民辦教育機構(gòu)設(shè)立、個體診所設(shè)立、藥品零售企業(yè)設(shè)立等領(lǐng)域，推行“一份服務(wù)指南、一張申請表單、一套申報材料、一次完成一件事情多項審批服務(wù)”的“全鏈條”審批服務(wù)模式。(牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室)

四、加強企業(yè)經(jīng)營要素保障

15.探索工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。在各開發(fā)區(qū)、功能區(qū)和連片開發(fā)區(qū)域，前期已經(jīng)完成區(qū)域綜合評價的土地，掛牌出讓時明確公告規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資強度、年土地畝均產(chǎn)出、年土地畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)體系。以承諾制代替審批制，企業(yè)取得“標(biāo)準(zhǔn)地”并做出承諾后即可開工建設(shè)。(牽頭單位：各縣區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)、市國土資源局、市規(guī)劃局)

16.大力推進(jìn)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。由政府主導(dǎo)，在各開發(fā)區(qū)、功能區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)具有通用性、配套性、集約性等特點的標(biāo)準(zhǔn)廠房，給予免除城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套費等優(yōu)惠政策，采取限價、限銷售對象等方式對外租售，為工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展和外來工業(yè)投資項目提供生產(chǎn)經(jīng)營場所，實現(xiàn)工業(yè)項目“拎包入住”。允許工業(yè)企業(yè)按棟、按層購買標(biāo)準(zhǔn)廠房或先租后買，所交租金可抵扣房款。(牽頭單位：各縣區(qū)政府)

17.允許工業(yè)用地地上建筑物分割轉(zhuǎn)讓。工業(yè)項目在接受投資、合資、對外投資合作中，確需建筑物產(chǎn)權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，允許以樓層為最小單位辦理分割確權(quán)。(牽頭單位：市國土資源局)

18.解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題。建立“政銀”信貸風(fēng)險分擔(dān)機制，對合作銀行對支持小微企業(yè)貸款產(chǎn)生的風(fēng)險給予補償，最高給予合作銀行本金損失40%的補償。單戶企業(yè)由風(fēng)險資金給予補償?shù)馁J款額上限為300萬元。實施中小微企業(yè)融資費用補助，對中小微企業(yè)流動資金貸款按年度實際融資費用的40%(小微企業(yè)按照50%)給予補助，單戶企業(yè)年補貼額最高不超過30萬元。(牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、市財政局)

19.加大擔(dān)保機構(gòu)業(yè)務(wù)補助及獎勵力度。支持擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，降低融資擔(dān)保費用，對為我市中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的擔(dān)保機構(gòu)，給予不超過200萬元的業(yè)務(wù)補助，并按照當(dāng)年新增中小微企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)增量給予不超過200萬元的獎勵，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)年化擔(dān)保費率原則上不超過1.8%。(牽頭單位：市財政局、市經(jīng)濟和信息化委)

20.方便企業(yè)獲得電力。簡化企業(yè)用電申請環(huán)節(jié)，壓縮用電報裝時限，低壓用戶合并現(xiàn)場勘查和裝表接電環(huán)節(jié)，普通高壓用戶取消設(shè)計審查和中間檢查環(huán)節(jié)，高壓用戶在竣工驗收時僅需提供用電工程竣工報告和交接試驗報告。根據(jù)省電力體制改革安排，推動企業(yè)參與省內(nèi)或跨省區(qū)電力交易市場，開展增量配電網(wǎng)改革試點，降低企業(yè)用電成本。(牽頭單位：濟南供電公司)

21.方便企業(yè)獲得天然氣。壓縮報建時間，將集中報建客戶報建辦理時限壓縮至5個工作日以內(nèi)。主城區(qū)小型工商客戶在15個工作日內(nèi)完成安裝并通氣，普通工商客戶在30個工作日內(nèi)完成安裝并通氣;各區(qū)縣距離中壓管道1km范圍內(nèi)，50個工作日內(nèi)完成工程并交驗，距離中壓管道1km以外范圍，90個工作日內(nèi)完成工程并交驗。研究制定天然氣直供政策，推動天然氣生產(chǎn)管輸企業(yè)向工業(yè)集中區(qū)等用戶提供直供服務(wù)，對直供用戶天然氣價格可在政府定價基礎(chǔ)上由供需雙方協(xié)商下浮。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委)

22.方便企業(yè)獲得供水。進(jìn)一步壓縮辦理時限，在報裝手續(xù)、現(xiàn)場勘查、工程設(shè)計、工程安裝等環(huán)節(jié)逐項承諾時限，將企業(yè)供水辦理全流程時間縮短至60個工作日以內(nèi)。(牽頭單位：市城鄉(xiāng)水務(wù)局)

23.改善物流車輛通行條件。研究物流車輛市區(qū)通行分類管理措施，加大對新能源物流車、冷鏈配送車輛、標(biāo)準(zhǔn)化配送車輛的便利通行支持力度。協(xié)調(diào)解決物流車輛過黃河收費問題。(牽頭單位：市交通運輸委)

五、減輕企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)

24.加強稅收優(yōu)惠支持。不折不扣落實國家出臺的系列稅收優(yōu)惠政策，對符合政策的納稅人實行即報即享、應(yīng)享盡享。實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程稅收優(yōu)惠,按程序先行先試臨時性的期末留抵退稅政策、去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅政策、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)享受“內(nèi)銷選擇性征稅”政策或一般納稅人資格政策、科技人員職務(wù)科技成果3年內(nèi)獲得的現(xiàn)金獎勵減半計入工資薪金所得計征個人所得稅政策、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅政策。(牽頭單位：市國稅局、市地稅局)

25.簡化報稅程序。推廣涉稅事項表證單書要素化管理、提供預(yù)填式一鍵申報，縮短企業(yè)辦稅時長。簡化納稅人優(yōu)惠備案和合同備案，稅收優(yōu)惠資料由報送稅務(wù)機關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳闉橹?。探索簡并納稅申報期限，對房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅申報實行一年一報，對商事登記制度改革后的新辦企業(yè)首次貨物勞務(wù)稅及附加推行有稅申報。對無稅控設(shè)備的納稅人推行簡易注銷方式，實現(xiàn)納稅人在線自行申報和辦理注銷。(牽頭單位：市國稅局、市地稅局、市財政局)

26.減輕涉企收費負(fù)擔(dān)。實行涉企行政事業(yè)性收費目錄清單制度，除清單目錄內(nèi)13項收費外，其他一律不得征收。取消一批市定涉企保證金，清理規(guī)范行政審批過程中的各類中介服務(wù)事項和收費，杜絕供電、供熱、供氣、供水等公共事業(yè)、壟斷行業(yè)向市場主體亂收費行為。(牽頭單位：市財政局、市編辦、市物價局)

27.全面實施政府采購信用擔(dān)保。在政府采購過程中，取消企業(yè)以現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)(報價)保證金、履約保證金的做法，全面開展投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、融資擔(dān)保等信用擔(dān)保方式，降低企業(yè)參與政府采購的成本。(牽頭單位：市財政局)

六、建設(shè)誠信法治環(huán)境

28.嚴(yán)格兌現(xiàn)招商承諾。由市投資促進(jìn)局和縣區(qū)投資促進(jìn)局牽頭，統(tǒng)一受理各類招商政策兌現(xiàn)方面的投訴要求，協(xié)調(diào)財政、規(guī)劃、國土等部門按照職責(zé)兌現(xiàn)依法簽訂的招商引資承諾。因公共利益或者其他法定事由確需撤回或者變更的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行。(牽頭單位：市投資促進(jìn)局)

29.加強企業(yè)信用監(jiān)管。加強市場主體信用信息收集、儲存和應(yīng)用，加大企業(yè)信用信息公示力度，建立信用聯(lián)合懲戒機制、經(jīng)營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度。企業(yè)設(shè)立、項目建設(shè)、“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓等采取承諾制審批的企業(yè)承諾，全部上網(wǎng)進(jìn)行公示，未能達(dá)到承諾要求的，依法停止事項并予以處罰。(牽頭單位：市工商局、市發(fā)改委)

30.嚴(yán)厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為。依法打擊借征地、拆遷、補償向投資者索要錢物、強攬工程、強行供料、強買強賣、阻撓建設(shè)等妨礙企業(yè)正常經(jīng)營、侵害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益等違法犯罪行為。對屬于涉黑惡犯罪團伙，組織專案力量實施打擊。(牽頭單位：市公安局)

31.包容審慎監(jiān)管新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。對網(wǎng)絡(luò)社交、跨境電商、無人零售、社交電商、無車承運人、快遞、養(yǎng)老等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，實行包容審慎監(jiān)管，采取建議、提醒、約談等方式，督促市場主體合法經(jīng)營，預(yù)防和避免違法行為發(fā)生;對輕微違法，但未對社會、人身造成危害的行為實施柔性執(zhí)法，依法減輕或免于行政處罰。(牽頭單位：相關(guān)監(jiān)管部門)

32.維護企業(yè)家合法權(quán)益。支持企業(yè)家探索創(chuàng)新，寬容企業(yè)家合法經(jīng)營中的失誤，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等強制措施，規(guī)范涉案財產(chǎn)處置。建立我市企業(yè)家參與涉企政策制定制度，凡是政府部門制定的涉企政策性文件，都要征求企業(yè)家意見或請企業(yè)家代表參與制定。(牽頭單位：市法院、市工商聯(lián)、有關(guān)政策制定部門)

七、完善評估懲戒體系

33.建立營商環(huán)境監(jiān)測評價體系。參照世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，從企業(yè)全生命周期、企業(yè)投資環(huán)境、城市高質(zhì)量發(fā)展水平等方面，選取開辦企業(yè)、辦理施工許可、市場開放度等指標(biāo)，建立我市營商環(huán)境監(jiān)測評價體系，全面系統(tǒng)進(jìn)行測評、分析，深入查找問題癥結(jié)，推進(jìn)相關(guān)部門進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率。(牽頭單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計局)

34.建立營商環(huán)境投訴舉報平臺。依托12345市民服務(wù)熱線組建全市統(tǒng)一的營商環(huán)境投訴平臺，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)影響和破壞營商環(huán)境的問題，加強督促整改、反饋落實和跟蹤監(jiān)控。企業(yè)對損害營商環(huán)境的投訴舉報，在5個工作日內(nèi)予以答復(fù)，并建立與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信息共享、線索移交、查處曝光機制。(牽頭單位：12345市民服務(wù)熱線辦公室)

35.建立營商環(huán)境問責(zé)懲戒機制。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)加強對優(yōu)化營商環(huán)境落實情況的監(jiān)督檢查，堅決查處有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策等行為。加大對不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等突出問題的整治力度，問責(zé)情況納入黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)正風(fēng)肅紀(jì)民主評議，對典型問題進(jìn)行通報曝光。(牽頭單位：市紀(jì)委監(jiān)委機關(guān))

以上改革措施自發(fā)布之日起施行，此前有關(guān)規(guī)定與此不一致的，以此為準(zhǔn)。

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