溫政發(fā)〔2018〕14號(hào)《溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)實(shí)施方案（2018-2022年）的通知》

溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)實(shí)施方案（2018-2022年）的通知



溫政發(fā)〔2018〕14號(hào)

市各有關(guān)單位：

《政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)實(shí)施方案（2018-2022年）》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

溫州市人民政府

                              　　2018年6月20日

    （此件公開發(fā)布）

政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)實(shí)施方案（2018—2022年）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省《政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2022年）》，全方位提升政府治理能力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，結(jié)合溫州政府自身建設(shè)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)要求

高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、省第十四次黨代會(huì)、市第十二次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委重大決策部署，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦聚力高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代化，以“強(qiáng)謀劃、強(qiáng)執(zhí)行，提高行政質(zhì)量、效率和政府公信力”（以下簡(jiǎn)稱“兩強(qiáng)三提高”）為要求，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)，大力實(shí)施政府自身建設(shè)十大行動(dòng)，力爭(zhēng)到2022年，基本建立機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)、職能定位準(zhǔn)確、運(yùn)行高效透明的現(xiàn)代政府，基本建立科學(xué)的指標(biāo)體系、完備的工作體系、協(xié)同的政策體系、精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)體系，政府職能轉(zhuǎn)變和治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型基本完成，行政質(zhì)量和效率、政府執(zhí)行力和公信力明顯提升，政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境和社會(huì)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)走在全省乃至全國前列，為溫州再造改革開放新優(yōu)勢(shì)、再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、主要工作任務(wù)

（一）大力實(shí)施政府系統(tǒng)黨的建設(shè)行動(dòng)。

1．加強(qiáng)政治建設(shè)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“五個(gè)過硬”，忠誠核心、擁戴核心、維護(hù)核心、緊跟核心，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署。嚴(yán)格執(zhí)行新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，完善落實(shí)黨委（黨組）工作規(guī)則、議事規(guī)則和決策機(jī)制。（市政府黨組，市政府各部門黨委<黨組>）

2．加強(qiáng)思想建設(shè)。學(xué)懂弄通做實(shí)黨的十九大精神，用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。大力弘揚(yáng)紅船精神。認(rèn)真貫徹落實(shí)《溫州市黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)實(shí)施規(guī)則》，市政府黨組和各部門黨委（黨組）集體學(xué)習(xí)研討每季度不少于1次，理論學(xué)習(xí)中心組成員每年到基層單位、黨校和高校等作報(bào)告、上黨課不少于1次，每年撰寫學(xué)習(xí)心得、調(diào)研報(bào)告或者理論文章不少于1篇。（市政府黨組，市政府各部門黨委<黨組>）

3．加強(qiáng)組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，嚴(yán)格執(zhí)行《溫州市人民政府黨組工作規(guī)則》。嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，政府各部門黨委（黨組）加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)的指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化基層組織設(shè)置，創(chuàng)新活動(dòng)方式，推動(dòng)基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任全覆蓋。全面開展主題黨日活動(dòng)，建立反腐倡廉教育常態(tài)化機(jī)制，從嚴(yán)教育管理監(jiān)督黨員，機(jī)關(guān)基層黨組織每年至少集中開展1次廉政專題學(xué)習(xí)，至少組織開展1次警示教育。（市政府黨組，市政府各部門黨委<黨組>）

4．加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則、省 “36條辦法”和我市貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則。深入整治“四風(fēng)”難題，嚴(yán)把辦文辦會(huì)關(guān)，2018年起政府文件數(shù)量、會(huì)議數(shù)量和會(huì)議經(jīng)費(fèi)原則上不得增加。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾和基層制度，深入開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”活動(dòng)，努力提高調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性。（市政府黨組，市政府各部門黨委<黨組>）

5．加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。以“政府清廉”示范工程為抓手，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，支持派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，從嚴(yán)從實(shí)抓好省委巡視組反饋意見的整改落實(shí)。認(rèn)真執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度、述職述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告和抽查核實(shí)制度等規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請(qǐng)示報(bào)告、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)、出國（境）審批和證件管理等制度，深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度。深入探索廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)管控，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。（市政府黨組，市政府各部門黨委<黨組>）

（二）大力實(shí)施行政決策能力提升行動(dòng)。

1．建立科學(xué)謀劃體系。圍繞高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、再造改革開放新優(yōu)勢(shì)再創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新輝煌等黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委重大決策部署進(jìn)行系統(tǒng)謀劃。全面對(duì)標(biāo)全國一流和全省“鐵三角”的目標(biāo)定位，著力構(gòu)建市級(jí)各部門、各高校院所等協(xié)同研究機(jī)制，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略、重大改革、重大政策、重大舉措的深度研究，提高科學(xué)謀劃的前瞻性和精準(zhǔn)度。市政府每年確定10個(gè)左右重點(diǎn)課題，由政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)，各部門協(xié)調(diào)協(xié)同研究，切實(shí)將課題成果轉(zhuǎn)化為政策或工作舉措。（責(zé)任單位：市政府辦公室）

2．充分發(fā)揮高端智庫決策咨詢作用。按照前瞻性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性、獨(dú)立性要求，積極探索開展高端智庫建設(shè)，形成智庫有效服務(wù)行政決策機(jī)制。根據(jù)重大決策需求確定選題，加強(qiáng)與高端智庫協(xié)同研究，提高針對(duì)性和實(shí)效性，每年形成1-2個(gè)研究成果。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市政府經(jīng)濟(jì)研究中心）

3．健全行政決策機(jī)制。全面落實(shí)《溫州市人民政府重大行政決策程序暫行規(guī)定》，開展重大行政決策目錄化管理，重大行政決策應(yīng)依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序。建立健全決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告制度，重視研究政協(xié)專題協(xié)商意見。（責(zé)任單位：市法制辦）

4．建立第三方評(píng)估制度。制訂重大行政決策執(zhí)行情況第三方評(píng)估實(shí)施辦法。制定年度重大行政決策第三方評(píng)估計(jì)劃，對(duì)重大行政決策執(zhí)行情況進(jìn)行客觀、公正、獨(dú)立的第三方評(píng)估。建立評(píng)估結(jié)果反饋整改、二次評(píng)估、結(jié)果運(yùn)用監(jiān)督等機(jī)制。（責(zé)任單位：市法制辦）

（三）大力實(shí)施政府執(zhí)行力提升行動(dòng)。

1．健全政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度。全面落實(shí)以“兩強(qiáng)三提高”為導(dǎo)向的政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，突出日常管理，突出創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，突出公眾滿意度評(píng)價(jià)，實(shí)行“重點(diǎn)攻堅(jiān)考績(jī)+日常動(dòng)態(tài)考評(píng)+創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)”考績(jī)方式，開展政府重點(diǎn)工作在全省排名結(jié)果通報(bào)和考核排名動(dòng)態(tài)督查，推動(dòng)政府系統(tǒng)重點(diǎn)工作在全省排名爭(zhēng)先進(jìn)位。強(qiáng)化考核考績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，建立通暢、高效、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，逐步建立相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)公眾評(píng)價(jià)政府的績(jī)效體系。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市考績(jī)辦）

2．實(shí)行重點(diǎn)工作清單管理。健全重點(diǎn)工作清單化制度，明確每項(xiàng)重點(diǎn)工作的時(shí)間表、任務(wù)表、責(zé)任表。實(shí)行重點(diǎn)工作“執(zhí)行臺(tái)賬”管理，健全“清單+臺(tái)賬+考核”制度體系，實(shí)現(xiàn)年初有清單、年中有督查、年末有考核、全年有臺(tái)賬的閉環(huán)管理。（責(zé)任單位：市政府辦公室）

3．改進(jìn)政務(wù)督查工作。加強(qiáng)督查工作統(tǒng)籌，建立健全全程跟蹤、分級(jí)督查、季度通報(bào)和掛號(hào)銷號(hào)等制度，建立統(tǒng)一規(guī)范、精簡(jiǎn)高效、協(xié)同推進(jìn)的政務(wù)督查工作流程和工作機(jī)制，健全有清單、有督查、有考核、有激勵(lì)、有問責(zé)“五位一體”的大督查工作體系。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市級(jí)有關(guān)部門）

4．健全行政問責(zé)工作機(jī)制。結(jié)合我市監(jiān)察體制改革實(shí)際，加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化制度化建設(shè)，完善行政問責(zé)辦法，重點(diǎn)懲治庸政懶政怠政行為。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市法制辦）

5．完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制。落實(shí)《溫州市改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)辦法（試行）》，建立健全容錯(cuò)免責(zé)案例庫。（責(zé)任單位：市政府辦公室）

（四）大力實(shí)施行政質(zhì)量提升行動(dòng)。

1．改革機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照上級(jí)統(tǒng)一部署，適時(shí)啟動(dòng)深化政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，2018年底前制定我市機(jī)構(gòu)改革方案，2019年3月底前基本完成本輪機(jī)構(gòu)改革。理順政府部門間和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)間的職能分工，破解部門職責(zé)交叉和分散問題，研究改革部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，統(tǒng)籌各類編制資源使用，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理剛性約束。加快轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能。（責(zé)任單位：市編辦）

2．規(guī)范行政權(quán)力。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)政府服務(wù)無差別全科受理和“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)“最多跑一次”事項(xiàng)全覆蓋，推動(dòng)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向行政服務(wù)中心全進(jìn)駐，2018年實(shí)現(xiàn)50%以上民生事項(xiàng)“一證通辦”，并逐年提高比重。推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+一網(wǎng)備案”改革，2018年實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批全流程最多跑一次、最多100天，力爭(zhēng)竣工驗(yàn)收最多跑一次、最多30天。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推廣應(yīng)用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，逐步推開跨部門聯(lián)合隨機(jī)抽查，推進(jìn)隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，構(gòu)建事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的監(jiān)管體系。探索“制度＋科技”的方式，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市編辦、市審管辦、市國土資源局、市發(fā)改委，市級(jí)有關(guān)部門）

3．加強(qiáng)制度供給。以“最多跑一次”改革為牽引，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，圍繞全省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)和我市十大重點(diǎn)領(lǐng)域改革、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等重大任務(wù)，高質(zhì)量制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、規(guī)章、政策等。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策清理整合，定期更新產(chǎn)業(yè)政策。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委,市級(jí)有關(guān)部門）

4．健全政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。制定重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單，積極開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，每年制定公布一批政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)清單、開展一批政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市質(zhì)監(jiān)局）

5．推廣移動(dòng)政務(wù)。開展行政效能革命，加強(qiáng)政務(wù)流程優(yōu)化再造，全面推行無紙化辦公，加大電子公文和電子印章使用，逐步取消單位間紙質(zhì)公文交換。優(yōu)化和推廣遠(yuǎn)程視頻、智能會(huì)議系統(tǒng)，推行人臉識(shí)別簽到，實(shí)現(xiàn)會(huì)議通知、報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)簽到全程電子化。積極推進(jìn)移動(dòng)政務(wù)試點(diǎn)，全面推廣政務(wù)釘釘，2018年底實(shí)現(xiàn)政務(wù)釘釘全覆蓋（責(zé)任單位：市政府辦公室，市級(jí)有關(guān)單位）

（五）大力實(shí)施依法行政能力提升行動(dòng)。

1．改進(jìn)政府立法工作?？茖W(xué)制定年度政府立法工作計(jì)劃，健全政府立法立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，2018年重點(diǎn)加強(qiáng)交通安全、文明城市建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法工作。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件合法性審查。實(shí)行政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案審查制度，定期對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理。拓寬社會(huì)各方有序參與政府立法工作的途徑，健全公眾意見采納情況反饋機(jī)制。（責(zé)任單位：市法制辦）

2．深化行政執(zhí)法體制改革。完善市、縣綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，充實(shí)基層一線執(zhí)法力量，2018年實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法工作全覆蓋。全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，健全聯(lián)合執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案機(jī)制及信息查詢系統(tǒng)，到2018年底全面實(shí)現(xiàn)全市綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)網(wǎng)上辦案。（責(zé)任單位：市綜合行政執(zhí)法局）

3．嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員行為規(guī)范和基本準(zhǔn)則。健全和落實(shí)好行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，改造升級(jí)行政處罰網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。完善行政執(zhí)法程序，落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)追究制，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)管不作為、亂作為、失職瀆職等違紀(jì)違法行為的責(zé)任倒查追究。（責(zé)任單位：市法制辦、市綜合行政執(zhí)法局）

4．依法化解社會(huì)矛盾糾紛。2018年基本完成行政復(fù)議體制改革，探索開展行政復(fù)議工作機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。依法落實(shí)行政應(yīng)訴職責(zé)，強(qiáng)化敗訴案件分析研判和問題整改。健全調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。（責(zé)任單位：市法制辦、市編辦、市司法局）

5．加強(qiáng)依法行政保障。深入貫徹憲法修正案，增強(qiáng)憲法法律意識(shí)，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)。健全完善政府法律顧問制度，加強(qiáng)公職律師隊(duì)伍建設(shè)，加快推動(dòng)政府法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。按照“誰執(zhí)法誰普法，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)普法責(zé)任制。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治工作力量。健全政府與法院工作聯(lián)席會(huì)議制度，依法執(zhí)行法院生效裁判。加強(qiáng)法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。（責(zé)任單位：市法制辦、市司法局）

（六）大力實(shí)施公共服務(wù)能力提升行動(dòng)。

1．推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。建成投用溫州市民中心，完善浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)溫州平臺(tái)，大力推動(dòng)實(shí)體平臺(tái)與網(wǎng)上平臺(tái)深度融合，統(tǒng)一線上和線下公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建線上線下緊密銜接的公共服務(wù)體系，促進(jìn)民生網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、平安網(wǎng)“三網(wǎng)”全覆蓋，到2020年，80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦理”，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)跨部門跨領(lǐng)域跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同和工作聯(lián)動(dòng)，基本建成“掌上辦事、移動(dòng)辦公”之城。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市編辦、市審管辦）

2．推進(jìn)公共服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化。以“大建大美”行動(dòng)為契機(jī)，加快義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)規(guī)劃、政策、投入、項(xiàng)目等統(tǒng)籌銜接。加強(qiáng)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，開展重點(diǎn)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究、編制和推廣，到2020年底前建成基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。完善政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)性目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局）

3．優(yōu)化營商環(huán)境。深入開展“營商環(huán)境提升年”行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施“深化改革優(yōu)環(huán)境11條”“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督治怠政9條”，加快打造國內(nèi)一流、全省領(lǐng)先的營商環(huán)境高地。依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)支撐，建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策網(wǎng)上獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)與查重系統(tǒng)，提高惠企政策兌現(xiàn)效率。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策宣傳新形式，制作涉企政策口袋書（電子書）。實(shí)行涉企稅收柔性服務(wù)，強(qiáng)化涉企政策剛性兌現(xiàn)，建立有求必應(yīng)的營商專員制，著力打造不訴不查的涉企執(zhí)法環(huán)境。（責(zé)任單位：市招商局<市營商環(huán)境服務(wù)監(jiān)督局>、市大數(shù)據(jù)管理中心，市級(jí)有關(guān)部門）

（七）大力實(shí)施政府治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)。

1．加快建設(shè)“大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)”。大力推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域信息互聯(lián)互通，深入開展全市數(shù)據(jù)大普查、數(shù)據(jù)資源大歸集、系統(tǒng)平臺(tái)大整合，2019年底前基本形成以“大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)”為特征的全市一體化數(shù)據(jù)共享體系。加快電子政務(wù)外網(wǎng)改造升級(jí)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和專網(wǎng)遷移，全面完成部門專網(wǎng)整合聯(lián)通。依托省公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，落實(shí)數(shù)據(jù)開發(fā)和維護(hù)職責(zé)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理中心、市編辦，市級(jí)有關(guān)部門）

2．加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。按照省總體部署，研究制定溫州市數(shù)字政府建設(shè)總體規(guī)劃，加快實(shí)施一批具有溫州特色的業(yè)務(wù)應(yīng)用，有效提升政府決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)便捷化水平。2018年底前，圍繞“最多跑一次”改革需要，實(shí)現(xiàn)信息孤島全打通、數(shù)據(jù)資源全共享、網(wǎng)上辦事全開通，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、基層治理、政務(wù)辦公、公共安全、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的政府?dāng)?shù)字化示范應(yīng)用取得初步成效；到2020年，以大數(shù)據(jù)為支撐的科學(xué)決策、社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、政府執(zhí)行能力得到顯著提升；到2022年，大數(shù)據(jù)與政府治理深度融合，成為處理復(fù)雜治理問題的有效手段，用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的機(jī)制不斷健全。（責(zé)任單位：市政府辦公室，市級(jí)有關(guān)部門）

3．建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和信息安全制度。開展公共數(shù)據(jù)管理試點(diǎn)，出臺(tái)公共數(shù)據(jù)管理規(guī)范。制訂和落實(shí)公共數(shù)據(jù)采集歸集、開放共享、安全保密、運(yùn)維管理、權(quán)屬責(zé)任等標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度。加強(qiáng)政府網(wǎng)站安全防護(hù)。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)管理中心、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局）

4．改革政務(wù)數(shù)據(jù)管理服務(wù)體制。適應(yīng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和我市實(shí)際，進(jìn)一步整合現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)、人員編制等資源，適時(shí)成立市數(shù)據(jù)資源局，統(tǒng)籌全市數(shù)據(jù)資源管理，負(fù)責(zé)推進(jìn)我市公共數(shù)據(jù)整合共享和開放利用工作。（責(zé)任單位：市編辦、市政府辦公室）

（八）大力實(shí)施基層政府綜合治理能力提升行動(dòng)。

1．深化“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)工作導(dǎo)則。2018年底前全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合信息指揮室，確保全市全科網(wǎng)格覆蓋率達(dá)100%、網(wǎng)格指導(dǎo)員、網(wǎng)格長(zhǎng)、專職網(wǎng)格員配備率和入格軌跡采集率達(dá)100%，專職網(wǎng)格員年度培訓(xùn)考核率達(dá)100%，力爭(zhēng)基層問題矛盾糾紛化解率90%以上；到2022年形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面覆蓋、功能集成、互聯(lián)互通、運(yùn)行協(xié)同的基層治理體系。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市編辦、市綜治辦，市級(jí)有關(guān)單位）

2．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理體制改革。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，明確不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位，推動(dòng)職能從“重管理”向“重服務(wù)”轉(zhuǎn)變。積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體制改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，深化特大鎮(zhèn)行政管理體制改革。（責(zé)任單位：市編辦、市發(fā)改委）

（九）大力實(shí)施政府公信力提升行動(dòng)。

1．全面推進(jìn)政務(wù)公開。積極推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，2022年全面實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。完善重要政務(wù)信息定期發(fā)布機(jī)制，鞏固提升《政三角》政策解讀品牌，大力推進(jìn)以政府信息公開網(wǎng)站為重點(diǎn)的政務(wù)新媒體集群建設(shè)。健全社情民意收集、研判和回應(yīng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市新聞辦）

2．建立健全守信踐諾機(jī)制。以政府工作報(bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)和民生實(shí)事為守信踐諾主要內(nèi)容，建立健全承諾履行情況主動(dòng)報(bào)告、客觀評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督制度，建立政府信用評(píng)價(jià)體系。完善公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)公務(wù)人員和政府機(jī)構(gòu)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制建設(shè)和落實(shí)，到2018年底，基本建立科學(xué)完整的政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)人員信用檔案，實(shí)現(xiàn)建檔率100%；建立政府履約踐諾及公務(wù)人員信用修復(fù)等機(jī)制。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市發(fā)改委、市人力社保局）

3．建立健全失信懲戒機(jī)制。依托信用溫州網(wǎng)等渠道歸集政務(wù)失信記錄，依法依規(guī)向社會(huì)公開。加大對(duì)政府失信行為的懲處和曝光力度。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)政務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域失信專項(xiàng)治理對(duì)象的整改和退出率達(dá)100%。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、人行溫州市中心支行）

4．健全政務(wù)誠信監(jiān)督體系。實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)，持續(xù)推進(jìn)統(tǒng)一政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，深化12345政務(wù)熱線改革。支持第三方機(jī)構(gòu)開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市信訪局、市大數(shù)據(jù)管理中心）

（十）大力實(shí)施公務(wù)員素質(zhì)能力提升行動(dòng)。

1．加快建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型政府。認(rèn)真落實(shí)政府學(xué)習(xí)會(huì)制度，全面建立團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)機(jī)制，大力建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型政府。大力開展政府系統(tǒng)公務(wù)員分層分類培訓(xùn)，試行機(jī)關(guān)干部“菜單式”選學(xué)培訓(xùn)制度，2019年全面完成全市“公務(wù)員學(xué)法用法三年輪訓(xùn)行動(dòng)”計(jì)劃。注重工作方式方法培訓(xùn)，推動(dòng)政府工作規(guī)范化、定量化和體系化。積極推進(jìn)公務(wù)員跨地區(qū)跨部門交流。加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市人力社保局、市法制辦）

2．深化公務(wù)員分類改革。按照上級(jí)統(tǒng)一部署要求，積極推進(jìn)綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員分類改革，按照省統(tǒng)一部署實(shí)施職務(wù)和職級(jí)并行制度。加強(qiáng)對(duì)基層公務(wù)員的關(guān)心愛護(hù)。（責(zé)任單位：市人力社保局）

3．改進(jìn)公務(wù)員選錄工作。落實(shí)公務(wù)員考錄改革工作，推進(jìn)公務(wù)員分級(jí)分類考錄，提高公務(wù)員錄用面試工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。適時(shí)開展不同類別公務(wù)員的單考單招，進(jìn)一步凸顯崗位適配性。2018年，試點(diǎn)招錄部分特別優(yōu)秀社區(qū)工作者和村干部充實(shí)到基層公務(wù)員隊(duì)伍。開展市級(jí)機(jī)關(guān)面向基層公務(wù)員公開遴選、選調(diào)工作，形成面向基層、擇優(yōu)選撥、頻次合理的常態(tài)機(jī)制。（責(zé)任單位：市人力社保局）

4．健全公務(wù)員考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，積極開展公務(wù)員分級(jí)分類考核試點(diǎn)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。加大公務(wù)員正向激勵(lì)力度。（責(zé)任單位：市人力社保局）

三、工作保障措施

（一）各有關(guān)單位要于2018年7月底前制定本實(shí)施方案的具體落實(shí)計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任主體和配套措施，推進(jìn)落實(shí)情況要按年度向市政府報(bào)告。

（二）重點(diǎn)任務(wù)牽頭部門要于2018年7月底前，組織制訂重點(diǎn)任務(wù)專項(xiàng)工作計(jì)劃，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著重解決跨部門跨領(lǐng)域難題；有關(guān)單位要積極支持、主動(dòng)配合。

（三）建立督促落實(shí)機(jī)制，對(duì)實(shí)施方案推進(jìn)落實(shí)工作突出、成效顯著的單位予以褒揚(yáng)；對(duì)執(zhí)行不力、責(zé)任不落實(shí)、工作不到位、反饋不及時(shí)的，予以通報(bào)批評(píng)并督促整改。

（四）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估，根據(jù)以“兩強(qiáng)三提高”為導(dǎo)向的政府工作考核評(píng)價(jià)體系，適時(shí)開展實(shí)施方案推進(jìn)情況第三方評(píng)估。

附件：政府“兩強(qiáng)三提高”建設(shè)實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)清單.doc

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