深府辦〔2017〕22號《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關于實施技術改造倍增計劃擴大工業(yè)有效投資行動方案（2017-2020年）的通知》

《深圳市人民政府辦公廳印發(fā)關于實施技術改造倍增計劃擴大工業(yè)有效投資行動方案（2017-2020年）的通知》




深府辦〔2017〕22號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市關于實施技術改造倍增計劃擴大工業(yè)有效投資的行動方案（2017—2020年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

深圳市人民政府辦公廳

2017年12月21日

深圳市關于實施技術改造倍增計劃擴大工業(yè)有效投資的行動方案（2017—2020年）

技術改造投資是工業(yè)投資的重要組成部分，擴大技術改造投資是提高生產(chǎn)效率、促進工業(yè)投資、加快產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的重要途徑。為深入貫徹中央、省和市委關于“實體經(jīng)濟提質(zhì)增效”的決策部署，推動工業(yè)投資上規(guī)模、優(yōu)結(jié)構(gòu)、增效能，市政府決定實施技術改造倍增計劃，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）總體思路。深入貫徹落實黨的十九大精神，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，搶抓我國實施“中國制造2025”和布局“互聯(lián)網(wǎng)＋”、智能制造發(fā)展多重機遇，緊扣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新需求，著力增強政策供給的針對性和有效性，強化財政資金的引導和放大功能，全面激活社會資本參與工業(yè)技術改造投資，推動實現(xiàn)技術改造投資規(guī)模倍增和工業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升深圳工業(yè)整體水平。

（二）主要目標。到2020年，全市技術改造投資規(guī)模總量倍增，企業(yè)裝備水平顯著提升，工業(yè)質(zhì)量效益明顯優(yōu)化。

——規(guī)?？偭?。到2020年末，全市工業(yè)技術改造投資規(guī)模達到600億元，年均增長30%以上；工業(yè)投資規(guī)模達到1200億元以上，工業(yè)技術改造投資占全部工業(yè)投資比重提高到40%以上。

——裝備水平。到2020年末，工業(yè)技術裝備總體基本達到國內(nèi)先進水平，重點領域、骨干企業(yè)技術裝備達到國際先進水平。累計實施“機器換人”企業(yè)超過600家，建設數(shù)字化車間、智能化工廠100個，“十三五”期間新增工業(yè)機器人應用累計突破2萬臺。

——質(zhì)量效益。到2020年末，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提高到25萬元/人，工業(yè)增加值率達到國際領先水平，企業(yè)技術改造投入產(chǎn)出率、工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率、資源能源利用效率顯著提升。

二、重點方向

以“中國制造2025”為指引，聚焦智能制造、綠色制造、服務制造、時尚制造、安全制造，加快推進深圳制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提高發(fā)展質(zhì)量和核心競爭力。

（一）智能制造。主動順應制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化趨勢，促進新一代信息技術和制造技術深度融合，鼓勵企業(yè)緊扣關鍵工序智能化、關鍵崗位機器人替代、生產(chǎn)過程智能控制等環(huán)節(jié)，試點建設智能工廠、數(shù)字化車間，推動傳統(tǒng)制造向智能制造躍升。

（二）綠色制造。推行用地集約化、原料無害化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化的綠色制造模式，鼓勵企業(yè)利用綠色建筑技術建設改造廠房，優(yōu)先選用先進清潔生產(chǎn)技術和高效末端治理裝備，應用綠色技術、綠色材料、綠色工藝開發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，主動向資源節(jié)約、環(huán)境友好型企業(yè)轉(zhuǎn)型。

（三）服務制造。促進制造與服務協(xié)同發(fā)展，鼓勵制造型企業(yè)增加服務要素投入，加快經(jīng)營模式創(chuàng)新和業(yè)務流程改造，積極發(fā)展總集成總承包、精準化定制服務、全生命周期運維、網(wǎng)絡精準營銷和在線支持服務，實現(xiàn)由產(chǎn)品制造向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變。

（四）時尚制造。聚焦珠寶、服裝、鐘表、眼鏡等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)制造工藝和現(xiàn)代時尚元素有效對接，促進制造與設計、品牌、營銷加速融合，鼓勵制造企業(yè)通過“擁抱”時尚，實現(xiàn)由傳統(tǒng)制造向都市時尚引領者轉(zhuǎn)變。

（五）安全制造。堅持硬件改造與軟件改造并重，增強企業(yè)安全生產(chǎn)能力，鼓勵企業(yè)運用自動控制技術、信息化技術，廣泛采用技術先進、安全可靠的技術裝備和在線監(jiān)測設備，改善勞動條件和提高安全生產(chǎn)預警處置能力。

三、主要任務

（一）全面優(yōu)化政策支持體系。明確技術改造政策導向，完善資金扶持體系，加大財政投入力度，優(yōu)化資金操作流程，擴大政策覆蓋范圍。建立公開、透明、穩(wěn)定、可預期的政策支持體系，以普惠方式實施技術改造項目投資補貼；允許技術改造普惠性投資補貼政策與其他資金計劃實施政策疊加；探索運用同步支付方式，對重大工業(yè)項目和技術改造項目投入、產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合改造給予資助；最大限度簡化資金申報和評審程序，實行“技術改造項目庫”管理，常年受理項目申請，滾動實施資金資助；建立資金申報與數(shù)據(jù)填報聯(lián)動機制，提高企業(yè)填報工業(yè)投資和技術改造數(shù)據(jù)的主動性，防止企業(yè)應報未報、少報漏報。

（二）全力抓好重大項目建設。以重大工業(yè)項目和技術改造項目為核心，一手抓新項目落地開工建設，一手抓存量企業(yè)技術改造。強化新項目引進培育，針對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵缺失環(huán)節(jié)，重點在平板顯示、集成電路等資金和技術密集型產(chǎn)業(yè)領域引進和儲備一批重大項目。引導優(yōu)勢企業(yè)通過股權合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群等模式實施產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、關鍵共性技術布局一批重大技術改造項目。依托全市重大工業(yè)項目庫，將總投資10億元以上或年度投資2億元以上的重大工業(yè)項目入庫管理，加強項目篩選、儲備、培育、建設、跟蹤和督促，力爭形成“儲備一批、開工一批、建設一批、投產(chǎn)一批”的滾動開發(fā)格局。

（三）推動工業(yè)制造能力梯次提升。針對企業(yè)制造能力和發(fā)展水平，分類施策、精準發(fā)力。對裝配型及勞動密集型企業(yè)，支持淘汰落后工藝、設備，購置先進適用設備，普及現(xiàn)代化制造模式。對基礎較好的優(yōu)勢企業(yè)，鼓勵開展智能制造成套設備及生產(chǎn)系統(tǒng)改造，使用柔性自動化生產(chǎn)裝配線、大型控制系統(tǒng)、數(shù)控機床等自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化制造設備，普及設計過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化，實施工業(yè)機器人應用示范，建設重點領域數(shù)字化車間和智能工廠；引導實施流程制造、離散制造、新業(yè)態(tài)新模式、智能化管理、智能化服務等試點示范及應用推廣。

（四）加強工業(yè)質(zhì)量品牌建設。推動質(zhì)量品牌建設，以質(zhì)量促效益，以品牌促發(fā)展。以打造深圳質(zhì)量為標桿，提升質(zhì)量控制技術，完善質(zhì)量管理機制，夯實質(zhì)量發(fā)展基礎，實現(xiàn)深圳制造業(yè)質(zhì)量大幅提升。組織攻克一批圍繞產(chǎn)品質(zhì)量提升的關鍵共性質(zhì)量技術，持續(xù)提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、質(zhì)量層次和品牌影響力。鼓勵企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，推廣應用先進質(zhì)量管理方法，提高全員全過程全方位質(zhì)量控制水平。推動企業(yè)開展技術創(chuàng)新、提升質(zhì)量創(chuàng)新能力，以新技術、新業(yè)態(tài)改造提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和發(fā)展水平。鼓勵深圳企業(yè)爭創(chuàng)全國質(zhì)量標桿和品牌培育示范企業(yè)等國家級榮譽。扶持培育一批質(zhì)量品牌培育和運營專業(yè)服務機構(gòu)，開展品牌管理咨詢、市場推廣服務。打造一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽好的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌。

（五）強化關鍵要素供給。提升關鍵要素供給質(zhì)量和效率，增強技改投資動力，支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加強空間保障，對重大工業(yè)及技術改造項目用地參照全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)項目用地政策予以統(tǒng)籌保障；鼓勵企業(yè)原地改造；加強產(chǎn)業(yè)用房向重大工業(yè)項目和技術改造項目實施主體傾斜。創(chuàng)新資本供給，支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行專項債、銀團聯(lián)合授信等多種方式實施重大技術改造項目，探索建立技術改造項目投融資平臺，以實在舉措激勵深圳上市公司將資本市場募集資金優(yōu)先投向深圳技術改造項目。

（六）構(gòu)建需求為導向的投資環(huán)境。以高效的政務服務和完善的公共服務為工業(yè)投資及技術改造投資提供良好的發(fā)展環(huán)境。市區(qū)聯(lián)動，提高各區(qū)（新區(qū)）推動投資工作的積極性，提升政府服務效能，加強對重大技術改造項目的全過程、定制化服務。全面落實國家、省、市支持企業(yè)技術改造的各項政策措施，指導和幫助企業(yè)用足用好用活增值稅抵扣、專用設備稅額抵免、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策。著力完善公共服務體系，以重點園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體建設一批產(chǎn)業(yè)共性技術開發(fā)、質(zhì)量認證、計量測試、標準制定、檢驗檢測、信息服務、人才培訓等公共服務平臺，加快培育一批熟悉制造、專注服務、具備集成能力的工程技術服務機構(gòu)，為企業(yè)實施技術改造提供全流程專業(yè)服務。

四、組織實施

（一）強化組織領導。加強市推進工業(yè)投資工作領導小組對全市工業(yè)投資和技術改造工作的統(tǒng)籌。市工業(yè)主管部門要按照領導小組工作部署，牽頭制定落實“倍增計劃”的具體政策措施，盡快組織實施。各區(qū)政府（新區(qū)管委會）可結(jié)合本區(qū)實際，根據(jù)本方案實施區(qū)一級“倍增計劃”，形成市區(qū)聯(lián)動的技術改造工作促進格局。加大宣傳力度，通過新聞媒體、手機APP推送等各種形式向企業(yè)宣傳實施技改倍增的政策措施。

（二）抓好目標落實。市工業(yè)主管部門要圍繞本方案確定的各項工業(yè)投資和技術改造目標任務，根據(jù)各區(qū)（新區(qū)）發(fā)展實際，做好目標任務分解。各區(qū)（新區(qū)）、各部門要把實施“倍增計劃”作為抓工業(yè)發(fā)展、抓實體經(jīng)濟的核心舉措，認真抓好政策落實，確保任務到崗、責任到人。

（三）建立資金事后評價體系。建立健全財政資金使用評價體系及配套管理制度，規(guī)范財政資金使用，提高財政資金使用效益。市、區(qū)要加強對財政資金使用的檢查、分析、評價，驗證資金扶持政策的實用性和有效性，并適時作出動態(tài)調(diào)整。

（四）加強督查考核。在市推進工業(yè)投資工作領導小組協(xié)調(diào)機制下建立實施“倍增計劃”例會制度，每季度通報目標任務完成進度，協(xié)調(diào)解決實施計劃過程中發(fā)現(xiàn)的重大問題，督促各責任單位狠抓政策落實。

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本文關鍵詞： 深圳市, 政府文件, 規(guī)范性文件