合政辦秘〔2018〕87號《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知》

《合肥市人民政府辦公廳關于印發(fā)合肥市2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知》



合政辦秘〔2018〕87號

《合肥市2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案》已經(jīng)市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

2018年5月18日      

合肥市2018年秸稈禁燒和綜合利用工作方案

為切實做好2018年秸稈禁燒和綜合利用工作，促進資源利用，保護生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于推進農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作的意見》（廳〔2013〕22號）、《安徽省人民政府關于大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》（皖政〔2017〕29號）、《合肥市人民政府關于印發(fā)合肥市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法的通知》（合政〔2016〕54號）等文件精神和要求，制定如下工作方案。

一、總體要求

扎實開展全年全面全市域秸稈禁燒。全年全市域范圍內(nèi)，嚴禁露天焚燒農(nóng)作物秸稈、垃圾、荒草、落葉等，嚴禁將農(nóng)作物秸稈拋置于河道、溝渠及水庫塘壩等水體中。大力提升秸稈綜合利用水平，著力構(gòu)建生態(tài)循環(huán)、高效利用、轉(zhuǎn)化增值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化體系，全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到90%以上。建立和完善常態(tài)化管理機制，進一步開創(chuàng)秸稈“三全禁燒”和秸稈綜合利用的新局面。

二、工作任務

（一）強化秸稈禁燒監(jiān)督管理。

1.落實網(wǎng)格化管理。堅持“市督導、縣（市、區(qū)）負責（含開發(fā)區(qū)，下同）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）為主、村（居）落實、組管片、戶聯(lián)防”的禁燒機制，完善“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，村（居）為基礎，村民組為單元”的秸稈禁燒和綜合利用三級網(wǎng)格化管理責任體系，按照全域禁燒和常態(tài)管理的要求，落實秸稈禁燒和綜合利用工作的各項政策和措施。午秋兩季主要農(nóng)作物收種期間，鄉(xiāng)村組三級管理網(wǎng)格責任人和監(jiān)管人要嚴格落實24小時值班巡查制度，全面防控和及時處置秸稈焚燒現(xiàn)象。

2.嚴格環(huán)保執(zhí)法。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要建立健全秸稈禁燒環(huán)保執(zhí)法機制，實行常態(tài)化管理。要嚴格執(zhí)行焚燒秸稈“黑斑倒查制度”、“田主責任追究制度”和“12369禁燒電話舉報制度”，對焚燒秸稈責任人，由環(huán)保部門依照《中華人民共和國大氣污染防治法》給予處罰。對拒絕、阻礙秸稈禁燒及禁止燒荒監(jiān)督管理人員執(zhí)行公務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定進行處罰。

3.實行包保督查。實行“市直單位包縣（市、區(qū)）、縣（市、區(qū)）直單位包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村（居）”的包保責任制，逐級監(jiān)督指導開展秸稈禁燒和綜合利用工作，確保禁燒工作“空間覆蓋無空白、職責落實無盲點、監(jiān)督管理無縫隙”。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）要抽調(diào)干部，分別成立聯(lián)合督查組，秸稈禁燒重點時期，實行駐縣駐鄉(xiāng)駐村24小時督查。

4.加強分類管控。突出種植大戶管控，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）要與種植規(guī)模在50畝以上的糧油種植主體逐個簽訂秸稈禁燒和綜合利用責任書，明確禁燒責任和秸稈利用方式，嚴禁焚燒行為。推行農(nóng)戶自我管控，各地要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，積極推行“聯(lián)戶聯(lián)?！睓C制，降低行政成本，實現(xiàn)有效管理。實行困難農(nóng)戶幫扶，充分發(fā)揮黨員志愿服務的先鋒模范作用，對缺乏勞力的困難家庭實行重點幫扶，幫助開展秸稈離田還田工作，切實解決其實際困難。

（二）提升秸稈綜合利用水平。

1.著力推進秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以秸稈資源綜合利用市場化、產(chǎn)業(yè)化為主線，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化“五化”利用，加快發(fā)展產(chǎn)品制造、收儲運銷、裝備制造、技術研發(fā)等秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。組織參加2018安徽秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會，實施秸稈綜合利用企業(yè)壯大工程、秸稈綜合利用企業(yè)引進工程和秸稈綜合利用企業(yè)培育工程，扶持一批掌握核心技術、成長性好、帶動力強的企業(yè)做大做強。加快發(fā)展以秸稈資源利用為基礎的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)，堅持突出特色、錯位發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)集群和大型龍頭企業(yè)，高標準建設功能完備的秸稈技術應用產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

2.深化秸稈機械化粉碎全量還田。把農(nóng)作物秸稈肥料化利用與耕地質(zhì)量保護與提升行動結(jié)合起來，推進農(nóng)作物秸稈還田利用，改善土壤性狀，提高土壤肥力。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購買和使用切碎、拋灑、滅茬、深埋、播種等秸稈粉碎還田農(nóng)業(yè)機械，做好農(nóng)機調(diào)配組織服務，保障秸稈還田農(nóng)機需求。加大農(nóng)機、農(nóng)藝技術集成，試點開展秸稈還田深耕深翻作業(yè)，優(yōu)化秸稈還田技術，切實提高秸稈還田質(zhì)量。鼓勵秸稈覆蓋、集中堆肥、稻麥雙套、行間鋪草和制作商品有機肥等其他方式進行還田。

3.大力構(gòu)建農(nóng)作物秸稈收儲運體系。統(tǒng)籌考慮農(nóng)作物種類、秸稈產(chǎn)量、企業(yè)利用需求、收儲運輸半徑，科學規(guī)劃，合理布局秸稈收儲點。配套完善的秸稈收集打捆、晾曬堆存、防雨防火、運輸配送等設施設備，形成穩(wěn)定的秸稈收儲能力。支持企業(yè)和社會組織組建專業(yè)化秸稈收儲運銷機構(gòu)，建立以需求為導向、企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲運銷網(wǎng)絡。支持秸稈收集運銷機構(gòu)、秸稈收儲經(jīng)紀人等與村組及企業(yè)開展訂單收購、分時交售。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

充分把握合肥市加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、大力推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利時機，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵和引導農(nóng)民調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣糧油作物與其他作物的輪作，大力發(fā)展特色高效規(guī)模農(nóng)業(yè)。鼓勵農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權，推進適度規(guī)模經(jīng)營，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；?、機械化、集約化、生態(tài)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵和引導農(nóng)民開展綠肥種植和農(nóng)機深耕深翻作業(yè)，提高耕地內(nèi)在質(zhì)量。

（四）完善禁燒常態(tài)化管理。

各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照屬地管理原則，堅持午秋兩季農(nóng)作物秸稈禁燒集中管理與日常管理相結(jié)合，建立健全禁燒工作常態(tài)化管理機制，切實加強禁止燒荒和冬季禁燒工作的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）要切實做到禁燒監(jiān)管全年不放松，對于禁止燒荒和冬季禁燒等薄弱環(huán)節(jié)，要安排專人負責，落實監(jiān)管措施，確保做好全面和全年禁燒工作。

三、保障措施

一是建立健全組織領導機制。各級人民政府對本行政區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用負總責，政府主要負責同志是第一責任人，分管負責同志是具體責任人。強化組織領導，市政府主要領導、分管領導分別任市秸稈禁燒和綜合利用工作領導組組長、副組長，市農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、發(fā)改、經(jīng)信、城建、公安、交通、組織、宣傳、審計、科技、水務、城管、林園、教育、國土、人社、民政、司法、質(zhì)監(jiān)、氣象、供電等部門為成員單位，具體負責全市秸稈禁燒和綜合利用工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)和督導工作。領導組下設辦公室，設在市農(nóng)委，市政府聯(lián)系農(nóng)業(yè)工作副秘書長任辦公室主任，市農(nóng)委、市環(huán)保局主要負責人任辦公室副主任，負責全市秸稈禁燒和綜合利用的各項日常工作。各縣（市）區(qū)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會也要建立健全相應組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。

二是建立健全部門責任機制。秸稈禁燒和綜合利用工作領導組成員單位要按照職責分工，各司其職，密切配合，形成合力。農(nóng)業(yè)部門承擔領導組辦公室日常工作，牽頭負責秸稈綜合利用工作，完成省下達的秸稈綜合利用目標任務；環(huán)保部門牽頭負責秸稈禁燒工作，做好日常督查和執(zhí)法工作，完成省下達的秸稈焚燒火點控制目標；發(fā)展改革部門負責秸稈發(fā)電等重大秸稈綜合利用項目建設工作；財政部門負責相關資金籌措和監(jiān)管工作；城管部門負責禁止焚燒生活垃圾的管理工作；林園部門負責禁止林地燒荒及焚燒林業(yè)垃圾的管理工作；水務部門負責禁止河渠塘庫荒灘燒荒的管理工作；教育部門負責全市中小學生禁燒的宣傳教育工作。

三是建立健全宣傳發(fā)動機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）、村（居）要通過干部入戶宣傳、張貼市政府秸稈禁燒通告、逐戶發(fā)放禁燒告示信、懸掛標語條幅、出動流動宣傳車、發(fā)送手機短信等多種形式，把秸稈禁燒和綜合利用政策宣傳到村到戶，切實做到家喻戶曉、人人皆知，進一步提高農(nóng)民參與秸稈禁燒和綜合利用工作的積極性和主動性。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、期刊、網(wǎng)絡等各類媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的重要意義和正反典型，努力營造“焚燒秸稈害人害己、綜合利用利國利民”的輿論氛圍，推動全社會支持和參與秸稈禁燒和綜合利用工作。

四是建立健全政策激勵機制。一是支持開展秸稈離田還田。對午季小麥、油菜和秋季水稻、玉米秸稈實施機械化還田、堆腐還田和搬運離田，按種植面積給予30元/畝補助，扣除省級補助資金后，市、縣（市、區(qū)）財政各承擔50%。二是支持改進秸稈還田方式。對開展秸稈還田深耕深翻試點作業(yè)的，給予50元/畝補助，市、縣（市、區(qū)）財政各承擔50%；對肥東縣農(nóng)技推廣中心開展秸稈機械化全量還田長期定位試驗，給予每年10萬元補助。三是支持開展秸稈能源化利用。對新建秸稈固化站，給予秸稈固化成套設備購置費50%補助，市、縣（市、區(qū)）財政各承擔50%；對新建供氣300戶以上的秸稈氣化（沼氣）集中供氣工程，給予一次性50萬元建設補助，市、縣（市、區(qū)）財政各承擔50%。四是支持建立完善秸稈收儲運體系。對年收購秸稈量達1000噸以上的農(nóng)作物秸稈標準化收儲點，按照農(nóng)作物秸稈收儲量給予50元/噸獎補，市、縣（市、區(qū)）財政各承擔50%。每個收儲點最高補助資金不超過10萬元。五是支持秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對年利用農(nóng)作物秸稈1000噸以上的秸稈利用企業(yè)，按照水稻秸稈50元／噸、小麥秸稈40元／噸、其他農(nóng)作物（油菜、玉米）秸稈30元/噸的標準進行獎補；對超出3萬噸部分提高30%獎補標準，超出5萬噸部分提高40%獎補標準，超出10萬噸部分提高60%獎補標準。省、市、縣財政分別承擔30%、35%和35%。六是落實國家和省關于秸稈禁燒和綜合利用其他有關補助政策以及用地、用電、稅收、融資、運輸?shù)葍?yōu)惠政策。對于年收購量（利用量）在1000噸以下的收儲點和企業(yè)，各縣（市）區(qū)可參照上述標準，出臺獎補政策。

五是建立健全技術支撐機制。支持和引導科研單位、龍頭企業(yè)開展秸稈綜合利用先進技術研發(fā)，積極引進推廣適合我市實際的先進技術和裝備，形成秸稈綜合利用技術支撐體系。大力推廣秸稈綜合利用實用成熟技術，加強技術指導服務，推行秸稈粉碎、留茬高度等各類技術標準，提高農(nóng)民秸稈綜合利用技術水平。

六是建立健全資金監(jiān)管機制。按照市統(tǒng)計部門發(fā)布的2017年各地小麥、油菜、玉米、水稻種植面積，將秸稈離田還田補助撥付至各縣（市、區(qū)）財政。各縣（市、區(qū)）要及時下?lián)苤拎l(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）。省、市秸稈禁燒和綜合利用補助資金，不得用于人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、交通工具和辦公設備購置等支出，嚴禁擠占、挪用，確保?？顚Ｓ?。對因焚燒秸稈被扣撥省級補助資金的縣（市、區(qū)），按相同比例扣撥市級秸稈離田還田補助資金，缺口資金由縣（市、區(qū)）全額承擔。

七是建立健全應急處置機制。健全秸稈禁燒預警制度，根據(jù)天氣變化情況，及時發(fā)布秸稈禁燒應急預警，調(diào)度監(jiān)管力量，加強對重點區(qū)域的監(jiān)控。健全火情快速處置制度，建立應急隊伍，按照“及早發(fā)現(xiàn)、快速反應、及時處理”的原則，科學處置發(fā)現(xiàn)的秸稈焚燒火情。健全事后調(diào)查處理制度，各縣（市、區(qū)）要第一時間調(diào)查取證火點相關情況，及時上報調(diào)查處理情況，特別是生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的火點。

八是建立健全考核獎懲機制。把秸稈禁燒和綜合利用工作納入各級政府年度目標考核范圍，逐級簽訂秸稈禁燒目標責任書。對完成全年禁燒目標任務的縣（市、區(qū)）給予獎勵，縣（市）按1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元標準兌現(xiàn)，區(qū)（開發(fā)區(qū)）按10萬元標準兌現(xiàn)。對禁燒工作不力、轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)火點的縣（市、區(qū)），給予通報批評，縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要按照《合肥市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法》（合辦〔2017〕39號）文件規(guī)定，對責任部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）進行問責；造成嚴重影響的，約談縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會主要負責人、分管負責人，并在市級媒體上公開檢查。對因焚燒秸稈影響交通安全或造成人員傷亡、財產(chǎn)損失等嚴重后果的，依法追究當事人和相關責任人的刑事責任。

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期1年。

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本文關鍵詞： 合肥市, 政府文件, 規(guī)范性文件