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合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知
合政辦秘〔2018〕66號(hào)
各區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：
《合肥市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》已經(jīng)2018年3月30日市政府第5次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
合肥市生活垃圾分類工作實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)部分重點(diǎn)城市生活垃圾分類工作的通知》（建城〔2017〕253號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”目標(biāo)，緊扣分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理“四大環(huán)節(jié)”，通過(guò)建章立制、宣傳教育、示范引領(lǐng)、獎(jiǎng)懲結(jié)合的方式，構(gòu)建政府主導(dǎo)、全民參與、因地制宜的工作格局，形成多部門協(xié)同、全流程把控、主節(jié)點(diǎn)攻堅(jiān)、各方位保障的工作環(huán)境，不斷提升我市生活垃圾分類工作水平，為建設(shè)長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心、打造創(chuàng)新之都提供良好的環(huán)境支撐。
二、工作原則
（一）政府主導(dǎo)，強(qiáng)制分類。堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、部門指導(dǎo)、區(qū)街實(shí)施的原則，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一管理。各區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為生活垃圾分類工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)督促本轄區(qū)生活垃圾分類工作的組織實(shí)施。市直相關(guān)部門按照職能職責(zé)積極參與指導(dǎo)垃圾分類。
公共機(jī)構(gòu)率先實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，包括黨政機(jī)關(guān)，學(xué)校、科研、文化、出版、廣播電視等事業(yè)單位，協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社團(tuán)組織，車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭、體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)館等公共場(chǎng)所管理單位。
（二）因地制宜，循序漸進(jìn)。在分類方法上，先期實(shí)行可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾（易腐垃圾）和其他垃圾“四分類”，在此基礎(chǔ)上，逐步向細(xì)分精分過(guò)渡。在推進(jìn)步驟上，以街道、社區(qū)為單位，推進(jìn)示范片區(qū)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，逐步拓展覆蓋面。
（三）源頭治理，系統(tǒng)運(yùn)作。加強(qiáng)商品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程管理，有效控制各環(huán)節(jié)垃圾產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)源頭減量。統(tǒng)籌處理分類投放、分類收運(yùn)、分類處理等環(huán)節(jié)在時(shí)間、空間、流程上的關(guān)系，健全制度、優(yōu)化流程，加快硬件設(shè)施特別是末端處理設(shè)施的建設(shè)。
（四）廣泛宣傳，全面參與。突出宣傳引領(lǐng)，引導(dǎo)市民主動(dòng)分類，強(qiáng)化全社會(huì)垃圾分類習(xí)慣和環(huán)保意識(shí)的教育培養(yǎng)。建立健全政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會(huì)參與的推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本參與，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)與民間組織合作，推動(dòng)生活垃圾分類共謀、共建、共治、共享、共評(píng)。
三、工作目標(biāo)
1.到2018年底，生活垃圾分類制度體系初步建立，全市市區(qū)生活垃圾分類回收利用率達(dá)到10%以上；建成7個(gè)以上生活垃圾分類示范片區(qū)，公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到100%；出臺(tái)《合肥市生活垃圾管理辦法》；做好生活垃圾分類相關(guān)設(shè)施規(guī)劃，完成一批垃圾分類硬件設(shè)施改造、建設(shè)。
2.到2019年底，全市市區(qū)生活垃圾分類回收利用率達(dá)到20%以上，分類示范片區(qū)占轄區(qū)比例達(dá)到30%。
3.到2020年底，全市市區(qū)基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，形成比較完善的制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，生活垃圾分類回收利用率達(dá)到35%以上。
4.2035年前，全面建成城市生活垃圾分類制度。
5.分年度下達(dá)各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)生活垃圾分類覆蓋率和垃圾減（控）量等目標(biāo)任務(wù)。
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（2018年6月以前）。圍繞提高生活垃圾分類知曉率、參與率，重點(diǎn)開(kāi)展：成立組織機(jī)構(gòu)、出臺(tái)實(shí)施方案、召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議、開(kāi)展集中宣傳、組織人員培訓(xùn)等。
1.成立合肥市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及市直相關(guān)部門相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)。
2.出臺(tái)合肥市生活垃圾分類工作實(shí)施方案；各區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及市直相關(guān)部門結(jié)合各自實(shí)際，制定具體工作方案。
3.召開(kāi)合肥市生活垃圾分類工作動(dòng)員部署會(huì)；各區(qū)政府、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)以及市直相關(guān)部門召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作。
4.出臺(tái)合肥市生活垃圾分類宣傳工作方案，推進(jìn)生活垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)部隊(duì)。
5.組織開(kāi)展人員培訓(xùn)，逐步完成市、區(qū)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及市直相關(guān)部門、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活垃圾分類專職管理人員的培訓(xùn)。各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及其所屬街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)分批完成轄區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位生活垃圾分類專職工作人員的培訓(xùn)。市教育局啟動(dòng)生活垃圾分類教材編寫(xiě)并納入學(xué)校校本培訓(xùn)。
（二）示范引領(lǐng)階段（2018年12月前）。圍繞建設(shè)示范片區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展：建設(shè)示范點(diǎn)、出臺(tái)推進(jìn)方案、制定建設(shè)和評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流、探索分類推進(jìn)機(jī)制。
1.各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在原有生活垃圾分類范圍基礎(chǔ)上，圍繞公共機(jī)構(gòu)生活垃圾覆蓋率2018年底達(dá)到100%的目標(biāo)，以公共機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，合理有序增加生活垃圾試點(diǎn)單位數(shù)量。
2.各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)以街道為單位，確定2個(gè)以上分類示范片區(qū)，出臺(tái)示范片區(qū)推進(jìn)方案，鞏固提升建設(shè)成果。
3.按照管理主體責(zé)任全覆蓋、類別全覆蓋以及分類投放、收集、運(yùn)輸、處理系統(tǒng)全覆蓋的要求，制定示范片區(qū)建設(shè)和評(píng)價(jià)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
4.組織示范片區(qū)驗(yàn)收，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流會(huì)。
5.總結(jié)示范片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索生活垃圾分類推進(jìn)機(jī)制。
（三）鞏固提升階段（2019年1月開(kāi)始）。圍繞鞏固、提升，重點(diǎn)推進(jìn)：推廣示范片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展薄弱環(huán)節(jié)攻堅(jiān)、健全分類工作機(jī)制、完善相關(guān)配套制度、落實(shí)網(wǎng)格管理措施。
1.推廣示范片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)增點(diǎn)拓面，逐年提高生活垃圾分類覆蓋率。
2.加強(qiáng)無(wú)物業(yè)管理小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、民營(yíng)企業(yè)、五小行業(yè)等薄弱區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，治理盲區(qū)死角。
3.建立健全生活垃圾分類工作機(jī)制。
4.全面實(shí)施《合肥市生活垃圾管理辦法》，推進(jìn)生活垃圾末端處理設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套制度。
5.豐富網(wǎng)格管理內(nèi)容，將垃圾分類工作納入社區(qū)建設(shè)新內(nèi)容，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)。
五、工作措施
（一）探索建立生活垃圾分類治理體系。
1.推行“四分法”模式。市區(qū)居住區(qū)域、菜場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、企事業(yè)單位以及辦公場(chǎng)所實(shí)行“四分法”，即可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾（易腐垃圾）、其他垃圾。機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途客運(yùn)站、公交場(chǎng)站、文化體育場(chǎng)所、公園廣場(chǎng)、商業(yè)設(shè)施等公共場(chǎng)所實(shí)行“三分法”，即可回收物、有害垃圾、其他垃圾；上述場(chǎng)所內(nèi)的食堂和餐飲企業(yè)實(shí)行“四分法”。
其中，可回收物是指可循環(huán)利用和資源化利用的紙張、塑料、金屬、紡織物、電器電子產(chǎn)品、玻璃等。有害垃圾是指生活垃圾中對(duì)人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，包括廢電池（普通堿性電池除外），廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等），廢溫度計(jì)，廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。餐廚垃圾（易腐垃圾）主要是指居民日常生活及食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，以及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)產(chǎn)生的腐爛蔬菜瓜果、腐肉、碎骨、蛋殼、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。其他垃圾是指除可回收物、餐廚垃圾和有害垃圾之外的生活垃圾。
2.推行分類投放。全市統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶的顏色，發(fā)放統(tǒng)一的分類垃圾袋。各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)根據(jù)區(qū)域具體情況，自行確定智能分類設(shè)備樣式，優(yōu)化分類垃圾桶布局，合理確定垃圾收集容器數(shù)量和設(shè)置位置。各責(zé)任單位按分類工作要求配備分類投放設(shè)施。垃圾產(chǎn)生者按照分類規(guī)定將產(chǎn)生的垃圾投入對(duì)應(yīng)的垃圾收集容器內(nèi)。
明確黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、物業(yè)公司、社區(qū)居民委員會(huì)、公共場(chǎng)所管理單位垃圾分類投放管理責(zé)任，各責(zé)任單位根據(jù)相關(guān)規(guī)定安排足量督導(dǎo)員，加強(qiáng)桶邊值守，引導(dǎo)市民準(zhǔn)確分類投放，糾正不準(zhǔn)確的投放行為，提升分類投放的準(zhǔn)確率，確保需要轉(zhuǎn)運(yùn)的垃圾無(wú)縫對(duì)接進(jìn)入市、區(qū)垃圾分類收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。
3.推行分類收運(yùn)。各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)新建、改造與周邊環(huán)境相適應(yīng)的垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，配置使用密閉、環(huán)保、高效、智能的專用車輛。按照“四分法”要求，完善生活垃圾分類收運(yùn)登記制度，通過(guò)服務(wù)外包或明確相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行分收分運(yùn)，杜絕垃圾落地，嚴(yán)查混運(yùn)混處。
可回收物由回收企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”回收、智能自助回收及電話預(yù)約等模式，及時(shí)收運(yùn)；有害垃圾由具備資質(zhì)的企業(yè)定期收集轉(zhuǎn)運(yùn)；餐廚垃圾繼續(xù)采取定點(diǎn)收集、劃定線路的公交化直運(yùn)模式；其它垃圾按現(xiàn)行模式統(tǒng)一收運(yùn)。
4.推行分類處理。可回收物處理由各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)委托有資質(zhì)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)至再生資源分揀中心，進(jìn)行資源化利用；有害垃圾處理由各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)委托有資質(zhì)企業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)至市危險(xiǎn)品固廢處理中心集中處理；餐廚垃圾（易腐垃圾）處理委托有資質(zhì)企業(yè)直運(yùn)封閉運(yùn)輸?shù)胶戏适胁蛷N垃圾處理廠統(tǒng)一處理；其它垃圾按現(xiàn)行體系處理，試點(diǎn)裝修垃圾和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)果蔬垃圾、園林綠化垃圾由各區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照就地就近或定點(diǎn)的原則進(jìn)行資源化利用和無(wú)害化處置。
（二）加快垃圾終端處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。
修訂生活垃圾終端處理設(shè)施建設(shè)五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，建設(shè)資金列入市大建設(shè)計(jì)劃。結(jié)合市土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能布局以及新的生活垃圾焚燒項(xiàng)目選址，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，建設(shè)集垃圾焚燒、餐廚垃圾綜合處理、資源化回收利用為一體的垃圾分類協(xié)同處理項(xiàng)目；積極推行生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點(diǎn)加快推進(jìn)市餐廚垃圾處理廠二期工程、市固廢二期工程、肥西生活垃圾焚燒發(fā)電廠、長(zhǎng)豐生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期工程、龍泉山生活垃圾焚燒發(fā)電廠等項(xiàng)目建設(shè)。
各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)按照“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)實(shí)施”的原則，加快與轄區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置相匹配的“分類站點(diǎn)”及其終端設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)加快再生資源分揀中心、大件垃圾處理廠建設(shè)；根據(jù)轄區(qū)垃圾分類減（控）量目標(biāo)任務(wù)要求，全面提質(zhì)改造老舊垃圾站。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立合肥市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，分管負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員，全面領(lǐng)導(dǎo)部署全市生活垃圾分類工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城管局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。各區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，履行屬地管理責(zé)任。
（二）強(qiáng)化資金保障。按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政保障生活垃圾分類工作所需經(jīng)費(fèi)，其執(zhí)行機(jī)制由市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定。
（三）強(qiáng)化制度支撐。加快《合肥市生活垃圾管理辦法》立法進(jìn)程，夯實(shí)分類工作的制度支撐。探索推行生活垃圾分類激勵(lì)政策，建立利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)公眾分類。建立健全生活垃圾分類操作指南、收集容器設(shè)置規(guī)范、督查考評(píng)辦法以及示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套制度。建立健全生活垃圾分類處理考核機(jī)制，對(duì)生活垃圾處理年度總量低于減（控）量目標(biāo)任務(wù)的區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。建立健全月督查、季觀摩、年考核的生活垃圾分類工作推進(jìn)機(jī)制。完善督查考評(píng)制度，建立群眾監(jiān)督機(jī)制。
（四）強(qiáng)化督查考核。將生活垃圾分類工作推進(jìn)落實(shí)情況作為城市管理和農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重要內(nèi)容，納入市政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，嚴(yán)密組織考評(píng)。
（五）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)生活垃圾分類投放、收運(yùn)和處置的全過(guò)程監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)違規(guī)投放、收運(yùn)、處置生活垃圾的整治力度，采取定人定崗定責(zé)的方式，依法查處生活垃圾分類違法行為，對(duì)隨意傾倒、處置生活垃圾等行為進(jìn)行嚴(yán)管重罰。
（六）強(qiáng)化宣傳教育。組織開(kāi)展多層次、多形式宣講和主題宣傳活動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)部隊(duì)。組織開(kāi)展生活垃圾分類專項(xiàng)培訓(xùn)。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，對(duì)積極參與垃圾分類、正確分類投放的居民給予可兌換積分獎(jiǎng)勵(lì)。積極探索“社區(qū)+志愿者”等模式，組織開(kāi)展志愿服務(wù)等公益活動(dòng)。通過(guò)新聞報(bào)道、公益廣告、“垃圾去哪了”現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)、社區(qū)課堂、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等多種形式提高生活垃圾分類公眾參與度。依托廬陽(yáng)區(qū)永青站環(huán)衛(wèi)教育基地和包河區(qū)小倉(cāng)房生活垃圾分類科博館，建設(shè)一批市、區(qū)生活垃圾分類教育基地。
附件：合肥市生活垃圾分類工作方案任務(wù)分解表
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