長府辦發(fā)〔2016〕31 號《長春市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管控措施減緩重污染天氣影響的實施意見》

《長春市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管控措施減緩重污染天氣影響的實施意見》



長府辦發(fā)〔2016〕31 號

長春市人民政府辦公廳關(guān)于

加強(qiáng)應(yīng)急管控措施減緩重污染天氣影響的實施意見

長府辦發(fā)〔2016〕31號

 

各縣（市）、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

為全面落實各地、各單位在重污染天氣情況下減少大氣污染物排放的主體責(zé)任，根據(jù)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管控措施減緩重污染天氣影響的指導(dǎo)意見》（吉政辦發(fā)〔2016〕32號）有關(guān)要求，按照省政府開展省、市聯(lián)動共治霧霾專項行動的工作部署，經(jīng)市政府同意，制定本意見。

一、工作目標(biāo)

以《長春市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》和各地、各成員單位的實施方案為基礎(chǔ)，按照省政府管控工作目標(biāo)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對工作，重污染天氣預(yù)警期內(nèi)，力爭全市大氣污染物排放總量減少15%以上。

二、工作原則

（一）擴(kuò)大管控范圍

市大氣重污染應(yīng)急指揮部成員單位增加市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要將應(yīng)急管控責(zé)任單位擴(kuò)充至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村屯），各地、各單位均要設(shè)定管控目標(biāo)清單。

（二）細(xì)化響應(yīng)措施

各地、各部門要按照《長春市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》和管控工作要求，加強(qiáng)對大氣污染物排放企事業(yè)單位工作指導(dǎo)，一企一案，科學(xué)施策，明晰各項響應(yīng)措施的人員、內(nèi)容、步驟和方法。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警

環(huán)保部門與氣象部門要加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象觀測，聯(lián)合開展空氣質(zhì)量預(yù)報、預(yù)警工作，為應(yīng)急管控決策提供技術(shù)支持。

（四）快速聯(lián)動響應(yīng)

大氣重污染預(yù)警信息發(fā)布后，各地、各部門要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，切實降低大氣污染物排放，有效減緩重污染天氣影響。

三、工作內(nèi)容

市大氣重污染應(yīng)急指揮部各成員單位要結(jié)合部門職責(zé)，將下列有關(guān)工作內(nèi)容納入到本單位大氣重污染應(yīng)急預(yù)案實施方案中，并組織落實?？h（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會要全面落實下列工作內(nèi)容，責(zé)任單位中不再列出。

（一）實施工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)

建立火電、水泥、化工等重點污染企業(yè)管控目標(biāo)清單，科學(xué)研究制定停產(chǎn)、限產(chǎn)和錯峰生產(chǎn)工作計劃，根據(jù)重污染天氣預(yù)警級別，快速組織相關(guān)企業(yè)采取停產(chǎn)、限產(chǎn)和錯峰生產(chǎn)等不同應(yīng)急管控措施，減少大氣污染物排放（責(zé)任單位：市工信局）。

（二）強(qiáng)化污染治理設(shè)施監(jiān)管

建立大氣污染治理設(shè)施管控目標(biāo)清單，加大污染治理設(shè)施的監(jiān)督檢查頻次，重點檢查10蒸噸以上燃煤鍋爐污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、限產(chǎn)減排目標(biāo)完成情況和潔凈煤替代情況，從嚴(yán)查處惡意排污行為（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局）。

（三）制定并實施潔凈煤替代方案

建立燃煤供熱企業(yè)采暖鍋爐管控目標(biāo)清單，制定潔凈煤替代方案，組織燃煤供熱企業(yè)建設(shè)潔凈煤儲備庫，保證優(yōu)質(zhì)煤、潔凈煤庫存量占正常使用煤量10%以上。重污染天氣發(fā)生時，所有燃煤供熱企業(yè)全部使用潔凈煤。在保證居民供熱的前提下，必要時適當(dāng)降低行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、商務(wù)寫字樓等公共設(shè)施的供暖量（責(zé)任單位：市公用局、市質(zhì)監(jiān)局）。

（四）切實強(qiáng)化揚(yáng)塵管控

建立建筑工地和物料堆場管控目標(biāo)清單。所有物料堆場必須實行全覆蓋管理，重污染天氣發(fā)生時，按照應(yīng)急響應(yīng)等級，各建筑工地實施灑水降塵等操作，減少或者停止建筑施工作業(yè)，減輕城市揚(yáng)塵污染。制定道路清掃保潔實施計劃，適度增加道路清掃、灑水降塵或掃雪除塵頻次（責(zé)任單位：市建委、市市容環(huán)衛(wèi)局）。

（五）嚴(yán)格實施機(jī)動車限行禁行

制定“黃標(biāo)車”禁行、機(jī)動車限行方案。根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，及時利用各種媒體提前做好機(jī)動車限行、禁行信息發(fā)布，有序組織實施限行、禁行方案。嚴(yán)查嚴(yán)控“黃標(biāo)車”闖禁行的交通違規(guī)行為，加大冒黑煙等尾氣超標(biāo)車輛路檢路查工作力度，積極發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)格查扣，發(fā)現(xiàn)一輛、查處一輛，切實降低機(jī)動車尾氣污染（責(zé)任單位：市公安局、市環(huán)保局）。

（六）積極倡導(dǎo)綠色出行

制定公共交通運(yùn)力保障方案。加強(qiáng)城市公交車、出租車、軌道交通車輛運(yùn)營、調(diào)度和管理，重污染天氣時段，及時增加公交運(yùn)營車輛，減少發(fā)車時間間距，延長收發(fā)車時間，必要時采取免費(fèi)運(yùn)營措施，鼓勵公眾盡量乘坐公共交通工具出行，鼓勵企事業(yè)單位車輛統(tǒng)一接送上下班，減少上路行駛的機(jī)動車數(shù)量（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）。

（七）全面禁燒農(nóng)作物秸稈

制定秸稈禁燒工作方案，明確工作目標(biāo)，落實縣（市）、區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會秸稈禁燒工作主體責(zé)任，廣泛宣傳發(fā)動，集中開展督導(dǎo)檢查，形成嚴(yán)查嚴(yán)管的常態(tài)化工作機(jī)制。指導(dǎo)建立秸稈收集、處置投入機(jī)制，積極推進(jìn)秸稈還田利用，開展秸稈機(jī)收打捆試點，在城市和機(jī)場周邊、高速和國道兩側(cè)、鐵路沿線等重點區(qū)域全部實施農(nóng)作物秸稈機(jī)收打捆，逐步實現(xiàn)秸稈機(jī)收撿拾打捆全覆蓋。加快推廣實施秸稈綜合利用，以用促禁，促進(jìn)秸稈禁燒工作全面落實（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市公安局、市環(huán)保局）。

（八）加大油氣治理力度

制定油氣治理工作方案，建立需實施油氣回收企業(yè)的管控目標(biāo)清單。所有儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車要按照國家有關(guān)規(guī)定安裝油氣回收裝置，并保證穩(wěn)定運(yùn)行。在重污染天氣發(fā)生時，相關(guān)單位要加密檢查頻次，確保企業(yè)油氣回收裝置正常使用（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市商務(wù)局）。

（九）強(qiáng)化生活污染源管控

縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會結(jié)合實際制定重污染天氣生活污染源管控措施。相關(guān)部門要進(jìn)一步加大市內(nèi)露天燒烤、公共場所焚燒樹枝樹葉和其他廢棄物、煙花爆竹燃放的巡查檢查力度，切實減少生活源污染物排放（責(zé)任單位：市市容環(huán)衛(wèi)局、市公安局）。

（十）加強(qiáng)氣象干預(yù)天氣

氣象部門要綜合分析不利氣象因素對環(huán)境空氣的影響，會同環(huán)保部門做好重污染天氣預(yù)警預(yù)報工作，在具備人工增雨（雪）條件下，加大人工干預(yù)的力度，采取人工增雨（雪）方式減少重污染天氣的影響（責(zé)任單位：市氣象局、市環(huán)保局）。

四、工作責(zé)任

市政府成立重污染天氣應(yīng)急管控領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副組長由分管副市長擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員由市政府分管副秘書長和市委宣傳部、市環(huán)保局、市氣象局、市工信局、市教育局、市公安局、市建委、市公用局、市園林綠化局、市市容環(huán)衛(wèi)局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市環(huán)保局，辦公室主任由市政府分管副秘書長和市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急管控工作要求，組織落實各項應(yīng)急響應(yīng)措施，對應(yīng)急響應(yīng)工作實施跟蹤調(diào)度和督查督辦。

各成員單位要成立重污染天氣應(yīng)急管控辦公室，辦公室主任由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各成員單位要依據(jù)部門職責(zé)，將應(yīng)急管控有關(guān)工作納入本部門大氣重污染應(yīng)急預(yù)案實施方案中，并認(rèn)真研究、分解落實。各成員單位要在本行業(yè)中充分發(fā)揮指導(dǎo)作用，一是要加強(qiáng)專家論證和合法性審查，確保實施方案風(fēng)險可控；二是要建立管控目標(biāo)清單，明確管控措施要求，需本級、本部門管控的對象，責(zé)任要落實到人；三是按照條塊結(jié)合原則，要加強(qiáng)對縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會對口部門和相關(guān)企事業(yè)單位的工作指導(dǎo)。

各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會成立重污染天氣應(yīng)急管控領(lǐng)導(dǎo)小組，將本實施意見中應(yīng)急管控的10項工作內(nèi)容，納入本轄區(qū)大氣重污染應(yīng)急預(yù)案或?qū)嵤┓桨福⑤爡^(qū)內(nèi)重點管控目標(biāo)清單，將重污染天氣管控任務(wù)分解、落實到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯），統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部署、調(diào)度本轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急管控工作，同時做好相關(guān)人員的技術(shù)指導(dǎo)工作。

各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要設(shè)專人落實轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急管控工作，全面調(diào)查轄區(qū)內(nèi)大氣污染源，制定管控工作流程，將具體要求落實到轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位。重污染天氣發(fā)生時，社區(qū)（村屯）要指定專人負(fù)責(zé)監(jiān)督巡查轄區(qū)內(nèi)各企事業(yè)單位應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況。

大氣污染物排放的各企事業(yè)單位，要認(rèn)真研究落實重污染天氣應(yīng)急管控措施要求，結(jié)合實際制定本單位應(yīng)急預(yù)案，明確不同響應(yīng)級別的人員組織、響應(yīng)措施及工作安排。接到重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指令后，要盡快啟動響應(yīng)措施，因生產(chǎn)工藝等原因確需時間調(diào)度安排的，要科學(xué)謀劃，事先準(zhǔn)備，力爭1小時內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)措施，最大限度減少大氣污染物排放，切實承擔(dān)起減緩重污染天氣影響的主體責(zé)任。

五、工作機(jī)制

（一）監(jiān)測預(yù)警機(jī)制

環(huán)保部門和氣象部門要建立環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報和重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制，提升重污染天氣預(yù)警能力。建立重污染天氣監(jiān)控預(yù)警平臺，完善數(shù)據(jù)交換、會商研判、信息發(fā)布的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。在不利天氣條件下，加密環(huán)境空氣質(zhì)量聯(lián)合會商頻次，綜合研判重污染天氣成因、大氣污染趨勢分析，及時制作、上報預(yù)警信息，為實施重污染天氣應(yīng)急管控措施提供決策依據(jù)。

（二）預(yù)警發(fā)布機(jī)制

重污染天氣應(yīng)急管控預(yù)警級別分為四級，分別為Ⅳ級（藍(lán)色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）和Ⅰ級（紅色）預(yù)警，Ⅰ級預(yù)警為最高級別。市重污染天氣應(yīng)急管控領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合分析預(yù)警信息，提出預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)啟動建議。Ⅳ級（藍(lán)色）預(yù)警由市環(huán)保局局長批準(zhǔn)發(fā)布，Ⅲ級（黃色）預(yù)警由市政府分管副秘書長批準(zhǔn)發(fā)布，Ⅱ級（橙色）預(yù)警由分管副市長批準(zhǔn)發(fā)布，Ⅰ級（紅色）預(yù)警由市長批準(zhǔn)發(fā)布。預(yù)警發(fā)布流程延用《長春市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案》工作模式，各縣（市）區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會，各成員單位負(fù)責(zé)將預(yù)警信息和應(yīng)急響應(yīng)指令及時傳達(dá)至街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村屯）和相關(guān)企事業(yè)單位。

（三）信息報送機(jī)制

各地、各部門要建立應(yīng)急管控工作信息報送機(jī)制。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)啟動后，要及時收集、整理本地、本部門重污染天氣各項應(yīng)急響應(yīng)措施工作安排、部署及落實情況，按要求每日匯總上報，同時做好宣傳和輿情應(yīng)對工作。

（四）執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

各地、各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合檢查、交叉檢查等方式強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)肅查處、曝光一批違法排污企事業(yè)單位。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法銜接，對惡意排污、拒不落實應(yīng)急管控措施的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）督查督辦機(jī)制

市政府、各縣（市）區(qū)政府和開發(fā)區(qū)管委會分別成立由督查、環(huán)保等部門聯(lián)合組成的巡查組，對各地、各部門重污染天氣應(yīng)急管控措施落實情況進(jìn)行督查督辦。對管控工作應(yīng)對及時、措施得力的部門予以通報表揚(yáng)，對工作不力、管控措施落實不到位的部門給予通報批評，并按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

長春市人民政府辦公廳

2016年8月23日

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/37327.html

本文關(guān)鍵詞： 長春市, 政策法規(guī), 規(guī)范性文件